2016年政府工作报告精神解读 王小广 博士　研究员 国家行政学院决策咨询部副主任 2016年3月

主要内容 一、2016年政府工作报告新亮点 二、十三五规划主要目标任务和重大举措 三、十三五时期经济社会发展的三个重点 四、2016年发展目标 五、2016年八大重点工作

一、2016年政府工作报告的新亮点 (一)新动能与新经济 加快培育新动能，发展新经济。 （二）供给侧结构性改革 （三）形成一套总体思路 推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新。强调1亿多高层次人力资本的战略作用。 新经济的内涵。双引擎：新动能异军突起、传统动能转型。 （二）供给侧结构性改革 目的是增强持续增长动力。关键是让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。突出改革优先，改革促发展，特别是改革促结构调整。 （三）形成一套总体思路 四新：新常态、新理念、新改革和新经济。新常态－－解决认识问题，是什么？为什么？新理念－－解决方法论问题，长远战略取向。新改革：动力 和手段。新经济：目标（双引擎，双中高）。

（七）投资的重要性，但被隐含。（主要体制在财政政策大幅放松和十三五重大项目实施） （四）互联网+政务服务 简政放权引向深入：强调服务；探索高效率的服务方法（大数据，透明化） （五）大众旅游（消费）时代。 服务消费（养老、健康、家政、教育培训、文化教育）； 新兴消费（网络消费、智能家居、人性时尚）。 商业业态创新。 活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。 自驾车营地建设。 （六）再次强调推进新型城镇化。 （七）投资的重要性，但被隐含。（主要体制在财政政策大幅放松和十三五重大项目实施）

二、十三五规划主要目标任务和重大举措 （一）纲要贯穿五大理念和五大政策支柱 1、重点任务与理念紧扣 2、政策举措体制五大政策支柱定位 （二）六大重点任务 1、实现“双中高”目标。6.5%以上，重大工程，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提高，全员劳动生产率从8.7万元/人提升到12万元/人以上。 2、强化创新引领作用，为发展注入强大动力（培育新动力）。 R&D2.5%,科技进步贡献率60%，创新型国家和人才强国。 3、推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。 三个一个亿，常住人口城镇化率60%，户籍45%。基础设施高铁1.9－－3万公里；高速新增和改建3万公里。

4、推进形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。GDP单位水耗、能耗和CO2分别下降23%、15%和18%。地级及以上城市空气质量优良天数超过80%。 5、深化改革开放，构建发展新体制。市场决定性作用。贸易大国向贸易强国转变。 6、持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。又提人均预期寿命提高1岁。

三、十三五时期经济社会发展的三个重点 也是新时期的基本发展思路。 （一）牢牢抓住发展第一要务不放松。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。 （二）大力推进结构性发展。 加法减法。加减乘除一起上。增加有效供给，淘汰和减少落后产能，提高全要素生产率。 （三）加快新旧发展动力接续转换。 新动能、新经济。 打造动力强劲的新引擎，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

四、2016年发展目标 GDP增长：6.5－7%； CPI： 3%。 新增就业和失业率：1000万人，4.5%以内。 进出口回稳向好（无投资增长目标），国际收支基本平衡。 居民收入增长和经济增长基本同步。 单位GDP能源下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。 充满信心，没有过不去的坎。

五、2016年八大重点工作 稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间 加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力 深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间 加快发展现代农业，促进农民持续增收 推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢 加大环境治理力度，推进绿色发展取得新突破 切实保障改善民生，加强社会建设 加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平

（一）稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。 赤字和减税。全面营改增。取消违规设立的政府性基金。将18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人。 压缩中央专项转移支付，一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征。发债和增加债务限额。 货币政策和金融改革。两个13%左右。金融风险监管全覆盖；利率市场化；汇率市场化。发展民营银行。推进股票、债券市场改革和法治化建设。普惠金融和绿色金融。整顿金融秩序。

（二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力 推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。 充分释放全社会创业创新潜能。强化企业创新主体地位。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。深化科技管理体制改革。 着力化解过剩产能和降本增效 以钢铁、煤炭为重点，中央财政安排1000亿专项奖补资金——重点用于职工分流安置。 努力改善产品和服务供给。提升消费品品质；促进制造业升级；加快现代服务业发展。 大力推进国有企业改革。创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。 更好激发非公有制经济活力。放宽市场准入。

（三）深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间 包括消费、投资、新型城镇化、区域发展四个部分。 消费热点多 投资力度加大 新型城镇化。三大重点工作：加快转移人口市民化；推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展；加强城市规划建设管理。 区域发展：三个支撑带。 （四）加快发展现代农业，促进农民持续增收 加快农业结构调整 强化农业基础支撑 改善农村公共服务 实施脱贫攻坚工程

（五）推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢 扎实推进“一带一路”建设 扩大国际产能合作 促进外贸创新发展 提高利用外资水平 加快实施自由贸易区战略 （六）加大环境治理力度，推进绿色发展取得新突破 重拳治理大气雾霾和水污染 大力发展节能环保产业 加强生态安全屏障建设

（八）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平 (七）切实保障改善民生，加强社会建设 着力扩大就业创业 发展更高质量更加公平的教育 协调推进医疗、医保、医药联动改革 织密织牢社会保障安全网 推进文化改革发展 加强和创新社会管理 生命安全。 （八）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平 坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道 坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉 坚持勤勉履职，提高执行力和公信力 上下同欲者性（同心同力）

THE END 谢谢！