唐雲明博士 吳鳳技術學院消防系主任 台中縣政府消防局長(1998~2003) 警察大學消防系主任兼研究所長 防災體系與資訊 唐雲明博士 吳鳳技術學院消防系主任 台中縣政府消防局長(1998~2003) 警察大學消防系主任兼研究所長

報告大綱 壹、前言:校園災害如何管理？ 貳、認識政府防災體系 叁、如何建立校園防災體系與各分組職責 肆、校園防災資訊平台（教育部校安中心） 伍、校園防災體系如何與社區組織合作防災 陸、結論

天然 災害 人為 災害 壹、前言：校園災害分類 颱風、豪雨、河川暴漲帶來 的水災、土石流、地震等。 火災、有害氣體外洩、傳染 病、飲食中毒、或被下毒、 潑硫酸、爆裂物、重大車禍 、暴力行為、槍擊綁架等。

壹、前言：災害四個階段管理對策 (搶救/應變) (整備/演練) (預防/減災) (重建/復原) 潛伏期 4. 復健期 2. 爆發期 3. 善後期 (整備/演練) (預防/減災) (搶救/應變) (重建/復原)

組 織 貳、認識政府防災體系(1/4) 層級分明 職責清楚 通聯密切 能量統合 我國在民國88年 921震災之後，才 痛定思痛分別完成 立法，規劃國家災 害管理體系，執行 災害防救的工作。 要旨 災害管理運作的網絡 組 織 層級分明 職責清楚 通聯密切 能量統合

「9-21震災後」政府的應變 1.發布緊急命令，成立重建委員會 2.接受聯合國國際搜救隊(INSARAG)來台救援 3.制定災害防救法，成立行政院災害防救委員會 4.成立空中消防隊、國家特種搜救隊 5.規劃防災避難空間，設立物資備援中心 6.加強科技防災及支援救災之研究

貳、認識政府防災體系(2/4) 中央災害防救會報—中央災害應變中心 (災害防救基本計畫) 縣市災害防救會報—縣市災害應變中心 (縣市地區災害防救計畫) 鄉鎮災害防救會報—鄉鎮災害應變中心 (鄉鎮地區災害防救計畫)

貳、認識政府防災體系(3/4)

貳、認識政府防災體系(4/4)

叁.如何建立校園 防災體系與各分組職責(1/8) 一、災害應變與通報體系(花蓮花崗國中例) (一)建立災害應變體系 1、災害應變中心： ‧當災害發生或警報發布應成立災害應變中心時，於廣播系統通報各位老師及教職員工在第一時間發布310代號，屬校園重大災害時相關人員在校長室適需要立即成立應變中心。 ‧請求上級的災害應變中心派員協助本校聯繫協調作業。 2、緊急應變小組： 本校應於內部成立「緊急應變小組」，各業務權責單位應全面動員，以因應救災工作。

叁.如何建立校園 防災體系與各分組職責(2/8) 3、校安中心： 本校與教育局間平時應設立校園安全暨災害防救通報處理中心，作為校園災害管理機制之運作平台。 4、將國軍、民政單位與民間力量納入編組： ‧災害造成嚴重災情時，主動聯繫國軍與民政單位參與救援工作，協助搶救災害與復原工作，彌補學校人力、物力不足。 ‧宗教、志工、慈善團體及機構協助救災，熱心參與校園服務，應納入災害防救編組。 5、防災編組名冊隨編組成員之異動而更新，隨時保持最新名單，以符合實際運作。

叁.如何建立校園 防災體系與各分組職責(3/8) (二)落實災情通報體系 1.警消系統：使學校災害發生第一時間獲得協助與處理及緊急通訊。 2.校安系統：使中央教育主管機關能及早規劃因應，並協助處理災害事 件（以網路通報為主）。 3.行政系統：使本校災情有詳實之統計資料，有利全面規劃管控各項復 原工作與復建事宜。 4.民政系統：協助學校災害搶救、搶險、搶修事宜及緊急通訊。

叁.如何建立校園 防災體系與各分組職責(4/8) 二、校園災害管理 (一)減災階段： 1.潛在災害分析與評估。 2.防災預算編列、執行、檢討。 3.防災教育、訓練及觀念宣導。 4.老舊建築物、重要公共建物及災害防救設施、設備之檢查與補強。 5.建立防災資訊網路。 6.建立防救災支援網路。 7.其他災害防救相關事項。

叁.如何建立校園 防災體系與各分組職責(5/8) (二)整備階段： 1.防救災組織之整備。 2.研擬應變計畫。 3.訂定緊急應變流程。 4.實施緊急應變計畫模擬演練。 5.災害防救物資、器材之儲備。 6.災情蒐集、通報及校安中心所需通訊設施之建置、維護及強化，以各單位之聯繫協調事宜。 7.逃生及避難所設施之整備與維護。 8.其他緊急應變準備事宜。 9.平時建立學校家長委員會及熱心服務義工家長之相關聯絡資料，以利緊急災害發生時聯繫到校協助。

叁.如何建立校園 防災體系與各分組職責(6/8) (三)應變階段： 1.成立緊急應變小組。 2.召開決策小組會議。 3.災情蒐集與損失查報。 4.受災學生之應急照顧。 5.救援物資取得與運用。 6.配合相關單位開設臨時收容所。 7.復原工作之籌備。 8.災害應變過程之完整紀錄。 9.其他災害應變與防止擴大之措施。 10.發布新聞，使媒體、家長及民眾確實了解本校作為，避免產生誤解。 11.配合衛生局、環保局等相關單位，掌握學校環境衛生，避免滋生病菌，影響師生健康。 12.瞭解安排中各項社會教育活動，受影響者應立即決定處理方式，並儘速通知或公告，轉知相關人員。 13.由學校聯繫家長委員會及熱心服務家長義工，能到校協助災害處理 工作及機具提供。

叁.如何建立校園 防災體系與各分組職責(7/8) (四)復原階段： 1.災情勘查與鑑定。 2.復原經費之籌措。 3.捐贈物資、款項之分配與管理及救助金之發放。 4.硬體設施復原重建。 5.受災學生安置。 6.受災人員心理諮商輔導。 7.學生復學、復課輔導。 8.召開檢討會議，全體教職員工協助復建工作（包含寒暑假等）。 9.其他有關受災復原重建事項。

叁.如何建立校園 防災體系與各分組職責(8/8)

肆、校園防災資訊平台 （教育部校安中心） 90年7月教育部依「災害防救法」精神及維護學生安全需要，規劃成立校園安全暨災害防救通報處理中心（簡稱校安中心），以統籌各級學校校園事件之通報與處理作業。 校安中心Campus Security Report Center ( CSRC) http://www.csrc.edu.tw

教育部「校安中心」體系圖 中央 地方 學校 全國教官服務全國學生網絡 教育部校安中心 中央災害應變中心 高雄市 教育局 中辦室 第六科 指揮管制 協調聯繫 中央災害應變中心 地方 高雄市 教育局 中辦室 第六科 台北市 各縣市 23 督考 分區 19 全國教官服務全國學生網絡 國中小、幼稚園 國中636 國小2403 大專校院 155 各縣市高中 〈職〉校373 市各級學校 469 各縣市 校外會 22 學校

「校安中心」運作 有效管理，即時防處， 目標 減少災損，維護校安 。 組織完善，計畫週詳， 要求 演練嫻熟，迅速復原 。 早期預警，即時通報， 資源整合，緊急應變 。 關鍵點 專責單位（人員） 執行

主要工作 各級校安中心 預想可能發生的災害。 政策性思考、籌措進行減災工作。 針對可能狀況擬定必要應變計劃。 實施定期與不定期演習和訓練。 包羅週延的 諮詢委員會 精簡的決策小組 常設性執行 與協調人員 問題為導向 的專案分工 主要工作 預想可能發生的災害。 政策性思考、籌措進行減災工作。 針對可能狀況擬定必要應變計劃。 實施定期與不定期演習和訓練。

落實值勤制度 使校園內不分日夜、上 課、放假，每一分鐘都 強化校安中心平台功能 有人負責預警及處理校 安狀況。 通報作業資訊化 建構完成校安通報資訊系 統，提昇通聯效率，使各 個校安中心具有C3I功能。 (Command,Control,Communication, Information)

校安通報資訊系統 『校安即時叩』 『校安即時通』 教育部校安中心 主要用途為即時性訊息傳達或大範圍廣播 用於校安事件或災情通報 具 功 能 『校安即時通』 C3I 主要用途為即時性訊息傳達或大範圍廣播 用於校安事件或災情通報 各級單位、學校校安中心

『校安即時叩』 用以發佈緊急事件或災害之警示(訊)，以提醒各單位加強防範，妥善應變，降低可能災損。 系統採用ICQ(I Seek You)的概念來設計 優點： 訊息即時傳遞 主動通告接收訊息 掌握收訊狀況

INTERNET INTERNET INTRANET 部次長室 校安中心 事件回報 統整分析 事件查詢 校安事件即時通報系統 校園意外 部次長室 校安中心 中央災害應變中心 全國各級學校 大專院校 高中職校 國中 國小 校安維護 各督考分區 暴力偏差 縣市校外會、教育局 管教衝突 Web Server (IIS) (HTTP) (HTTP) (ASP) 兒童保護 中辦北高市督導階層 Data Base Server (SQL Server) 重大災害 INTERNET INTRANET INTERNET

肆、校園防災資訊平台 （校安狀況區分） 狀況四 平日值勤狀況 平日無重大校園安全事件時 狀況三 一般性 校安狀況 狀況二 集體性 狀況一 學生於校內、外發生單一之意外傷亡，如：自裁、車禍等甲級重度事件，須教育部即時協調相關單位予以協助時。 中央災害應變中心二級開設時。 狀況二 集體性 學生發生山難、海難；集體性重大車禍、大規模傳染性疾病、中毒及火災等意外事件或集體性校園暴力傷害、嚴重抗爭、外力破壞時。 中央災害應變中心一級開設時。 狀況一 全國性 發生全國性之天然災害，如：颱風、地震、水災等，造成學生重大傷亡或校園損毀等情形時。 狀況二有擴大之虞時。 國軍戰備狀況提升至應急戰備時。

通報處理原則 速度--先知快報 精度--不斷修正 廣度--涵蓋相關問題 深度--後續追蹤處理

縱 向 通 報 十五分鐘內電話通報 十二小時內完成上網通報 甲級事件通 報 規 定 橫 向 聯 繫 十五分鐘內電話聯繫 一小時內傳協請支援表

十二小時內完成上網通報 縱向通報 乙級事件通 報 規 定 橫向聯繫 十五分鐘內電話聯繫 一小時內傳協請支援表

縱向通報 二週內完成上網通報 丙級事件通 報 規 定

跨校事件通報 涉及多校學生，各校均應各自進行通報工作，其共同上級督考單位於接獲通報後，應合併各校發生事例，歸併為同一事件，以單一事件進行處理與通報。

伍、校園防災體系如何與 社區組織合作防災 社區資源 人力 機具 物資

伍、校園防災體系如何與 社區組織合作防災 社區組織 里民大會 社區巡守隊 婦女防火宣導隊 睦鄰救援隊 義消、義警

陸、結論 預防重於搶救 居安思危、有備無患 徒法不足以自行 遠水救不了近火

報告完畢，敬請指教！ 唐雲明博士 thomas.tang@mail.wfc.edu.tw TEL:05-2267125#71402 CELL:0937-772297