102年度公益勸募實務研習 衛生福利部 社會救助及社工司

報告大綱 一.公益勸募條例解析 二.發起勸募活動之標準作業流程 三.申請許可作業 四.專戶備查與管理 五.成果備查作業 六.結案備查作業 七.徵信與查核

不可不知的事(311) 三法、一系統、一服務網 公益勸募條例(共32條) 公益勸募條例施行細則(共18條) 公益勸募許可辦法(共9條) 公益勸募管理系統 http://donate.mohw.gov.tw/ 全國愛心關懷服務網「愛心勸募」 http://pwf.mohw.gov.tw/moi- donate/wSite/mp?mp=71

一.公益勸募條例解析 法案推動歷程(一) 在「公益勸募條例」未立法前，有關捐募 運動之輔導及規範，主要係依據42年修正 發布之職權命令「統一捐募運動辦法」之 規定辦理。 主管機關輔導管理之困難： 舉凡勸募之定義、主管機關、得發起勸 募之主體、勸募活動結束之陳報、徵信、 勸募所得財物執行成果之審核管理，均 無明定。 屬職權命令，對於違規行為亦缺乏相關 罰則以為強制。

法案推動歷程(二) 為建立公開透明勸募制度88年起歷經辦理 多次研商會、公聽會、審查會以凝聚共識。 95年4月25日「公益勸募條例」經立法院三 讀通過，同年5月17日經 總統命令公布施 行。 「公益勸募條例施行細則」及「公益勸募 許可辦法」相關子法亦陸續分別於同年12 月25日及27日訂定發布。

通則性規定 (第1條至第5條)(細則第2條至第4條) 第1條：立法目的 第2條：名詞定義 第3條：適用範圍 第4條：主管機關 (VS許可設立、立案或監督之機關) 第5條：勸募主體

管理機制 (第6條至第7條)(細則第5條至第7條) 低密度管理(備查制)(第6條) (年度終了5個月報許可其設立、立案或監督之機 關備查)(公立學校2個月) 不涉及向外界募集財物 僅向會員或所屬人員募集財物、接受其主動捐贈 接受外界主動捐贈 高密度管理(許可制)(第7條)(勸募許可辦法) 主動向外界募集財物之勸募活動

用途限制(第8條) 社會福利事業 教育文化事業 社會慈善事業 援外或國際人道救援 其他經主管機關認定之事業

應(得)不予許可、廢止、撤銷之規定 (第9條至第11條)(許可第7條)(一) 應不予許可(第9條) 未報專戶備查、強制之勸募行為、未依使用計畫使 用(含賸餘款之處理)、規避主管機關檢查、非法勸 募行為應返還財物之規定、經廢止或撤銷許可。 得不予許可(許可第7條) 經許可設立、立案或監督之主管機關認定違反會務、 業務及財務相關法令規定、曾有違法情形主管機關 令其改善未改善、勸募所得使用曾逾財物使用計畫 所載期限、賸餘款逾再執行期限、辦理國際救援勸 募活動不具執行能力或經驗。

應(得)不予許可、廢止、撤銷之規定 (第9條至第11條)(許可第7條)(二) 廢止(第10條) 負責人或代表人進行勸募涉犯罪嫌疑、開 立收據記載不實、違反會務、業務及財務 相關法令(情節重大) 撤銷(第11條) 申請許可文件不實

勸募執行期間之規定(第12條至第18條) 第12條：勸募活動期間最長1年 第13條：開立專戶之規定(細則第8條) 第14條：強制攤派勸募行為之限制 第15條：出示許可相關文件之規定 第16條：開立收據之規定 (細則第9條、第10條) 第17條：勸募活動必要支出之規定 (細則第11條至第13條) 第18條：勸募期滿函報備查之規定 (細則第14條、第15條)

財物使用之規定(第19條至第20條) 第19條：依計畫使用之規定、賸餘再執行 之規定 第20條：財物執行完竣辦理備查之規定、 勸募團體上傳資料徵信義務及主管機關查 核義務(細則第16條)

監督、限制、罰則(第21條至第30條) 第21條：主管機關檢查權限 第22條：非法勸募行為返還勸募財物 第23條：主管機關上網公告義務 (細則第17條) 第24條至第30條：罰則

勸募團體對外發起勸募活動 標準作業流程 二、發起勸募活動之標準作業流程 流程圖標準作業流程.doc 申請勸募許可 專戶備查 成果備查 財物使用計畫書變更 賸餘款使用申請 結案備查 公告及徵信 主管機關查核

申請勸募許可(第7條、許可辦法) 三、申請許可作業 申請期限 應備文件 審核常見缺失審核常見缺失-申請許可.doc 一般：活動開始前21日(主管機關收件日) 緊急救災：立即申請 應備文件 申請表 勸募活動計畫書 勸募活動所得財物使用計畫書 法人應備法人登記證書(最新的)(VS立案證書) 理事會或董事會會議議決同意發起勸募之會議 紀錄(簽到表) 其他經主管機關規定之文件 審核常見缺失審核常見缺失-申請許可.doc 申請檔案上傳(活動開始7日內上傳)

許可函得變更事項之申請 (許可辦法第5條) 勸募活動方式、勸募活動起迄日期(原勸募期間未達1年) 事實發生7日前 備齊修正後之勸募活動計畫書、勸募活動所得財 物使用計畫書，敘明理由後函報主管機關許可 提報理事會或董事會追認通過(還要報主管機關 嗎？) 通知或公告捐贈人，指定1個月以上期限，聲明 捐贈人得提出異議 捐贈人提出異議，勸募團體應返還其捐贈財物 (返還金額？方式？)

取消活動之申請(許可辦法第6條) 事實發生後7日內 敘明理由函報主管機關備查 報理事會或董事會追認通過 未執行…(取消) 檢附專戶資料證明無收入、公告頁面 已執行…(非取消) 應視為計畫變更(勸募活動起迄日期變更) 有無勸募所得？ (或沒有辦理) 有：函報成果、按計畫支用、函報結案、公 開徵信 無：檢附專戶資料證明無收入、函報結案、 公開徵信

專戶備查(第13條、細則第8條) 四、專戶備查與管理 備查期限：活動開始後7日內 應備文件：公文、專戶封面及內頁影本(加 蓋與正本相符及用印) 以案管理1案1專戶 　從0開始(開戶金)、到0結束 　收：至遲應按月將勸募所得存入備查之專戶 　支：超過1萬元以上不得支用現金(第18條)、 不得與機構一般帳戶勻用 審核常見缺失審核常見缺失--專戶備查.doc

成果備查 (第18條、細則第14條、第15條) 五、成果備查作業 備查期限：勸募活動期滿之翌日起30日內(不得 申請展延) 應備文件 捐贈人資料：需造冊，應包括：收據編號、捐 款人名稱、捐贈年月(日期)、捐贈財物明細(金 額或物品)(完成內部核章) 勸募活動所得與收支報告：應載明名稱、目的、 期間、許可文號、所得及收支ㄧ覽表(所得包含 孳息) 公開徵信資料公開徵信附件範例.pdf 專戶封面及內頁影本(加蓋與正本相符及用印) 審核常見缺失審核常見缺失--成果備查.doc

財物使用計畫書變更 (許可辦法第8條) 備查期限 應備文件 通知或公告 審核常見缺失審核常見缺失--財物使用計畫變更.doc 未明訂(但須經同意變更後才得依變更計畫動支) 先提經理事會或董事會同意再報主管機關許可 應備文件 公文(含變更理由) 財物變更使用計畫書 理事會或董事會同意變更之會議紀錄(簽到表) 通知或公告 通知或公告捐贈人，指定1個月以上期限，聲明 捐贈人得提出異議 捐贈人提出異議，勸募團體應返還其捐贈財物 審核常見缺失審核常見缺失--財物使用計畫變更.doc

賸餘款使用申請 (第19條、許可辦法第8條) 備查期限：計畫執行完竣後3個月內 應備文件 通知或公告 審核常見缺失(同計畫書變更) 公文 賸餘款使用計畫書（再執行期限最長３年） 理事會或董事會同意使用之會議紀錄(簽到表) 專戶封面及內頁影本(影本加蓋與正本相符及用 印) 通知或公告 通知或公告捐贈人，指定1個月以上期限，聲明 捐贈人得提出異議 捐贈人提出異議，勸募團體應返還其捐贈財物 審核常見缺失(同計畫書變更)

結案備查(一)(第20條、細則第15條) 六、結案備查作業 備查期限 應備文件 財物使用計畫執行完竣後30日內 有正當理由得申請延長，期限不得超過30日 應備文件 使用情形報告：應載明勸募活動名稱、目的、 期間、許可文號、所得及收支ㄧ覽表(所得包含 孳息) 成果報告：無固定格式(每個勸募團體提供的服 務(執行)內容不同 可以文字敘述加上照片) 支出明細：類似總分類帳的明細帳(僅造冊不需 提供憑證)(VS支出一覽表)

結案備查(二)(第20條、細則第15條) 相關證明文件： 具體將使用情形及報結事宜提案討論決議 通過之理事或董事會會議紀錄及簽到表 (需用印) 專戶之封面及內頁影本(需歸0) 公開徵信資料 審核常見缺失審核常見缺失--結案備查.doc 結案檔案上傳(備查後30日內上傳)結案備查函附 件.doc

公告及徵信 (第6 、18 、20條、施行細則第5條、第6條) 七、徵信與查核 公告及徵信 (第6 、18 、20條、施行細則第5條、第6條) (在哪裡公告?) 備查制(團體) 捐贈人資料、辦理情形 至少每六個月應公告及公開徵信 許可制(團體、主管機關) 經主管機關許可後(勸募活動計畫書、勸募活動 所得財物使用計畫書)(團體、主管機關) 勸募成果備查(捐贈人資料、辦理情形)(團體) 勸募結案備查(使用情形) (團體、主管機關) 比照備查制之規定，至少每六個月應公告及公 開徵信

主管機關查核(第20條、第21條) 定期辦理年度查核會計師查核項目.doc 得隨時檢查

公益勸募管理系統(一) 勸募活動申請資料(機構基本資料、勸募活 動申請表、計畫書及財物使用計畫書) 勸募活動成果結案資料(成果報告、支出明 細、徵信名錄(捐贈人資料)、收支運用一覽 表(使用情形報告)) 勸募所得支用金額登錄

公益勸募管理系統(二) 貼心小叮嚀：上傳至公益勸募管理系統的 檔案請用舊版的office或PDF 「縣市政府勸募許可」及「縣市政府勸募 公告」專區 定期公告重大災害勸募活動收支情形統計 資料 每年公布前一年勸募活動情形統計值(與成 果、結案備查不同)

謝謝聆聽 敬請指教