人力资源服务标准体系建设 北京人力资源服务行业协会常务副会长 张宇泉

人力资源服务标准体系建设 内容纲要 一、标准的基本概念 二、人力资源服务标准的制定 三、人力资源服务标准的框架和内容 四、人力资源服务标准的等级评定

人力资源服务标准体系建设 标准是随着社会主义市场经济的发展应运而生，1979年7月31日我国发布了《中华人民共和国国际标准化管理条例》，在第一条中规定 ：“标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的重要组成部分”。 2001年12月11日，我国正式加入世界贸易组织（WTO），成为正式成员，中国政府承诺：中国应自加入时起，使所有技术法规、标准和合格评定程序符合《贸易技术壁垒协定（TBT)》。

人力资源服务标准体系建设 一、标准的基本概念 为了便于大家对标准的理解，现将有关标准化的基本概念作一个简要的介绍。 1、标准化 标准化是一项活动。 标准化活动是一项制定条款的活动。 条款的特点是共同使用和重复使用的。 条款的对象是研究现实的问题和潜在的问题。 标准化的目的是为了在一定范围内获得最佳秩序。

人力资源服务标准体系建设 2、条款 GB/T20000.1—2002对“条款”规定的定义：“规范性文件内容的表述方式，一般采取陈述、指示、推荐或要求等形式”。可见由条款组成了规范化文件。 条款按内容一般分为两类： ——涉及标准化对象的能力和可能性； ——涉及标准实施者的行为或行为步骤； 3、主体 GB/T20000.1—2002对“主体”规定的定义：“构成规范性文件实质性内容的一组条款”。可见将一组相关的条款集中起来就构成了规范性文件的主体。就标准而言，也就是规范性要素。

人力资源服务标准体系建设 4、规范性文件 GB/T20000.1—2002对“规范性文件”规定的定义：“为各种活动或其结果提供规则、导则或规定特性的文件”。 定义中的“各种活动或其结果”，就标准而言，就是“产品、过程或服务”；“文件”指载有信息的各种媒体。 标准就是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致并由公认机构批准，共同使用和重复使用的规范性文件。 标准分为两部分：可以公开获得的标准，指国际标准、国家标准和地方标准；其他标准，指企业标准、公司标准。

人力资源服务标准体系建设 5、标准类别划分 （1）基础标准 人力资源基础标准是指在一定范围内作为其他标准的基础并普遍使用、具有广泛指导意义的人力资源标准。主要包括：术语标准、分类标准、符号标识标准、标准化工作指南等。 （2）服务标准 人力资源服务标准是指围绕人力资源服务工作所应达到的要求而制定的标准。主要包括：人员标准、范围标准、设备标准、环境标准、流程标准等。

人力资源服务标准体系建设 （3）技术标准 人力资源技术标准是指对人力资源标准化领域中需要协助统一的技术事项所制定的标准。主要包括：评价技术、信息系统建设标准等。 （4）管理标准 管理标准主要是对人力资源业务进行管理而制定的标准。主要包括：档案管理标准、信息统计标准、质量评价标准、服务监督标准等。

人力资源服务标准体系建设 二、人力资源服务标准的制定 1、制定人力资源服务标准的必要性 （1）制定人力资源服务标准是国家提出的要求。 1996年国家就要求制定服务业标准，十五计划纲要明确提出面向生活消费的13个服务业，都应优先加快标准的制定。 2003年11月中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》提出，要“全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设”。

人力资源服务标准体系建设 2004年8月9日，北京市人民政府下发《关于健全和完善首都人才市场体系的意见》，要求“实行统一项目、统一标准、统一程序、统一管理，按照就近、便捷、高效的原则，为用人单位和个人提供规范化、标准化、高素质的公共人事人才服务”。 2006年8月，北京市发改委《关于促进本市行业协会发展和改革的意见》提出，行业协会要“建立行业自律机制，制定行业标准、职业道德准则以及行规行约等”。

人力资源服务标准体系建设 （2）制定人力资源服务标准是人力资源服务业发展的必然要求 三十多年来，人力资源服务业有了很大发展，特别是中央把人力资源提升到第一资源、人才强国战略的高度，人力资源工作成为各项工作的重点。人力资源服务业是人力资源工作的重要组成部分，人力资源市场配置的重要环节，就必须适应形势发展的要求，进一步理顺关系，严格行业管理，用标准规范行业行为，促进人力资源服务业的健康有序发展。 （3）制定人力资源服务标准是加强行业自律管理的需要 标准是科学管理的基础。标准是行业自律的重要管理手段，是加强行业自律的有效措施，一个行业如果有了标准，就有了系统有效的衡量尺度和准则。用标准管理行业是国外行业协会管理的通行做法。

人力资源服务标准体系建设 2、人力资源服务标准体系 人力资源服务标准 公共管理服务标准 社会化服务标准 人事人才管理标准 工资收入分配标准 劳动关系协调标准 社会化职业教育培训标准 公共职业服务标准 毕业生就业服务标准 社会化考试服务标准

人力资源服务标准体系建设 3、人力资源服务标准的分类。 （1）公共服务管理标准 由政府对公务员、专业技术和技能人才等各类人才的管理等。 对于人力资源服务标准，按照提供主体的不同划分为“公共服务管理标准”和“社会化服务标准”两大类。 （1）公共服务管理标准 由政府对公务员、专业技术和技能人才等各类人才的管理等。 （2）社会化服务标准 由人力资源服务机构提供的人力资源服务业态组成。

人力资源服务标准体系建设 据人社部统计全国共有人力资源服务机构26417家，从业人员358013人，行业全年营业总收入6945亿元。 4、 全国人力资源服务机构的基本情况 据人社部统计全国共有人力资源服务机构26417家，从业人员358013人，行业全年营业总收入6945亿元。 5、人力资源服务标准化工作的现状 多年来，全国各地都非常重视人力资源服务标准的制定， 2006年10月8日，北京人才服务行业协会制定了全国第一部人才服务企业标准。2007年8月13日，北京市人事局制定了全国人才服务地方标准。由此拉开了全国人力资源服务标准化建设的序幕。

人力资源服务标准体系建设 2012年北京市对北京人才服务地方标准进行了修订，并更名为北京人力资源服务地方标准。2013年6月21日由北京市质量技术监督局正式颁布。 2006年四川省人才服务行业协会颁布实施了“R级人才市场”的标准。 上海人才服务行业协会自2011年相继制定了《人力资源派遣》、《人才素质测评》、《高级人才寻访》、《人力资源外包服务》等人力资源服务标准。

人力资源服务标准体系建设 2007年国家人事部成立了全国人才服务标准化技术委员会，2009年两部整合以后，更名为全国人力资源服务标准化技术委员会，开始了全国人力资源服务标准的制定工作。这是为全国制定人力资源服务标准揭开了序幕，对促进人力资源服务健康、有序、规范的发展起到了积极的推动作用。2010年12月17日中国人才交流协会召开发布会，颁布实施《高级人才寻访》，这是第一个全国人力资源服务标准。 2015年，相继出台了 《人才素质测评服务规范》、《人力资源培训服务规范》、《现场招聘会服务规范》、《人力资源管理咨询服务规范》。即将颁布实施的有《人力资源服务术语》、《人力资源能力评价指数》、《人力资源服务图形符号》、《毕业生就业服务规范》、《人力资源外包服务规范》、《人力资源网站服务规范》。

人力资源服务标准体系建设 三、人力资源服务标准的框架和内容 1、人力资源服务标准的主要内容 （1）、人力资源服务规范 人力资源服务规范可分为十二个部分： 人力资源招聘服务、人事代理、劳务派遣、人才素质测评、高级人才寻访（猎头）、人力资源咨询顾问、网络信息服务、人力资源培训 服务、人力资源外包服务、流动人员人事档案管理服务、公共职业指导服务、公共职业介绍服务等业务组成

人力资源服务标准体系建设 （2）、人力资源服务机构等级划分与评定 制定人力资源服务机构等级划分与评定，是为构建行业自律、监督与诚信体系，规范人力资源服务机构行为，促进人力资源服务业健康、有序发展。 人力资源服务机构等级划分与评定着眼于人力资源市场的建设与发展，对影响人力资源服务质量的从业人员、业务范围、设施设备、服务环境、工作流程及要求等因素予以规范。 通过对人力资源服务机构相关要素的量化，促进其达到相应标准水平，更好地满足人力资源服务和人力资源市场的发展与要求。

人力资源服务标准体系建设 评 价 内 容 从业人员 服务项目 设施设备 服务环境 规章制度 从业人员数量及持有资格证书情况 学历情况 职 称 评 价 内 容 从业人员 服务项目 设施设备 服务环境 规章制度 从业人员数量及持有资格证书情况 学历情况 职 称 情 况 信 守 承 诺 、 优 质 服 务 开展服务项目数量 主营服务项目数量 服务项目达到相应分值比例 高端项目占所开展服务项目的比例 服务场所建筑面积 基础设施 办 公 设 备 安 全 消 防 施 机 构 所 在 场 标 识 明 显 方 便 公共信息图形符合   规定 公示有关规定 服务场所环境情况 员工手册 岗位说明书 各项管理规章制度 遵纪守法 分值范围 F 1-5 权重 Wi 3 4 2 1 5 因素得分 Pi=F×wi P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20 综合得分 Z Z= Pi GB/T10001.1

人力资源服务标准体系建设 2、人力资源服务地方标准实施的实际效果 （1）促进了人力资源市场规范化的管理 标准对人力资源服务机构的从业人员、注册资本、设施设备、业务范围、业务流程和等级评定的条件都给予明确规定。通过规范、引导作用，提升了人力资源服务行业的自律能力，加强了人力资源市场的规范化管理。标准实施以后，人力资源服务机构按照标准的要求，进行认真对照和改进，逐项进行落实。规范了规章制度、业务流程、办事程序、收费标准等。

人力资源服务标准体系建设 （2）促进了人力资源服务业诚信体系的建设 标准的制定与实施，最根本的目的就是引导人力资源服务机构诚实守信、合法经营，努力构建良好的市场环境，促进人力资源服务业健康有序地发展。人力资源服务机构等级不仅代表了一个机构的综合实力和整体水平，而且也反映了人力资源服务机构的信誉和形象。因此，人力资源服务机构的等级评定，是对诚实守信，守法经营的人力资源服务机构的肯定和保护，对人力资源服务业诚信建设起到积极的推动作用。

人力资源服务标准体系建设 （3）促进了从业人员素质的提升 标准不仅对人力资源服务机构人员数量、员工的从业资格做出了明确规定，而且对从业人员的知识水平、管理培训、业务能力、爱岗敬业、诚实守信、文明礼仪等方面都有明确的要求。这样就促进了人力资源服务机构从业人员的综合素质的提升，为提高人力资源服务业的服务质量和服务水平奠定了良好的基础。

人力资源服务标准体系建设 四、人力资源服务标准的等级评定 人力资源服务机构等级与划分规定了人力资源服务机构等级划分与代号、等级划分的基本条件及机构等级评定与管理，适用于各类人力资源服务机构。 1、机构等级用英文字母A表示，从低到高依次为A级、AA级、AAA级、AAAA级、AAAAA级。 2、机构等级划分实行评价要素量化打分和评定基本条件相结合的原则，机构在评定等级时，除满足相应等级评定的基本条件外，还应满足相应等级的分值要求。

人力资源服务标准体系建设 3、等级与分值的对应关系 机构等级代号 分值（含本值） A 60—99 AA 100—139 AAA 140—199 AAAA 200--239 AAAAA 240及以上

人力资源服务标准体系建设 4、人力资源服务机构等级评定流程图 网上 受理 材料 审核 机构 申报 网上 申报 提交 纸质材料 公示 异议处理 确定 现场 评查 授牌

人力资源服务标准体系建设 人力资源服务标准化建设，是一项长期的、系统的工程。建立统一、规范、灵活的人力资源市场和促进人力资源服务业健康有序发展的重要保证。 随着我国人力资源服务业的快速发展，人力资源服务机构需要不断地创新发展、转型升级，人力资源服务标准化体系也需要不断的更新、修订和完善。

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