石門水庫及其集水區整治計畫 -水庫集水區保育評鑑 簡報 報告人：黃宏莆主任工程司 經濟部水利署北區水資源局 97 年 1 月 23 日

簡報綱要 壹、前言 貳、第1次評鑑委員意見辦理情形 參、計畫辦理情形 肆、規劃設計 伍、生態保育 陸、治理成效 柒、協商機制與資訊 捌、公開預算執行與管考機制 玖、指標性工程執行情形 拾、總結

壹、前言 一、依據 （一）◎95.1.13 三讀通過 「石門水庫及其集水區整治特別條例」 ◎95.1.27 公告實施 （二）◎95.5.7 行政院 「石門水庫及其集水區整治計畫」 「石門水庫及其集水區整治計畫第一階段執行計畫」

壹、前言 集 水 區 保 育 治 理 二、工作內容 土地使用管理 水庫集水區保育 保育防災宣導 土地使用與環境生態、防災監測 水庫蓄水範圍及保護帶加強管理巡查、水庫大漢溪既有主流防砂壩土地徵收補償、水庫蓄水範圍及保護帶範圍檢討及保育治理規劃 土地使用管理 集 水 區 保 育 治 理 建置集水區地理資訊系統、建立集水區衛星暨數位災害通報系統、石門水庫集水區生態調查、石門水庫原水濁度自動監測系統、颱風災害期間上游自動採水保存措施及人工水質監測 土地使用與環境生態、防災監測 辦理水庫整體治理規劃及蓄水範圍(含保護帶)治理 水庫集水區保育 保育防災宣導 辦理保育防災教育宣導、人力培訓及資料製作

壹、前言 三、治理權責範圍 三光溪治理界點在新興溪匯流處290540，2727025 泰崗溪治理界點在鎮西堡上游第5處支流匯流處281830，2711420 依據分工原則本局負責治理範圍皆位於最高洪水位以內之河道兩側護岸，整治時需考量洪水夾雜塊石衝擊力量，在生態、景觀、安全等平衡性考量，抉擇最佳工法，與一般坡地崩塌治理採用工法之最大差異性。 石門水庫蓄水範圍含保護帶治理 白石溪治理界點在白石上游第2支流匯流處273115，2715045

貳、第1次評鑑委員意見辦理情形 評鑑意見 改善對策 生態： 1-1、本工程施工品質優良，惟應儘速補充溪流生態調查及進行完工後之成效監測，以作後續工程參考。 1-2、整體表現良好，生態調查應加強。 2-1、規劃設計階段未及時對溪流生態進行調查，建議予以補充。 2-2、調查設施功能，配合現況調整，魚梯特性應再查明，以免不適用。 2-3、野溪整治之混凝土坡面工程能免則免，尤其在岩壁部分，實無必要施設。 3-1、保育對象儘速補充調查，以驗證設施完成之成效。 3-2、工程以修復為主，減量化。 3-4、生態保育能針對迴避、縮小、減輕和補償之原則規劃，生態保育執行之內容和機制尚有加強說明之空間。 3-5、魚道之設置積極辦理，缺指標魚類。 4-1、本計畫無需相關單位配合，唯溪流生態調查宜委託專家學者協助。 7-1、復育魚梯及改善攔砂壩掏刷問題，用心值得肯定。應再詳細瞭解河道中的魚種及習性，以利魚梯妥善之設置及維護。 7-5、本工程涵括魚梯工程重建，其原有溪流生物多樣性、水體流量、魚類群集組成、族群動態及迴游行為，均應有通盤性之生態分析，而魚梯工程之實際生態效益及配套之生態基流量管理，請加強了解及說明。 1.本局於92-97年委託中華大學、臺灣大學在主支流八個測點進行「石門水庫水質監測、水域生態環境及非點源污染調查研究」，內容涵蓋水域之動、植物（附著性藻類、水生昆蟲、魚類、底棲動物）之種類、數量、歧異度(多樣性)、分布、優勢種、保育種、珍貴稀有種、外來種調查研究已初步訂定定性指標物種選擇。 2.另配合本署委託中興大學所進行的計畫「水庫集水區生態環境評估與綜合成效指標之建立」進行探討，及本局辦理「集水區整治工程生態監測及評估」計畫，以彙整出具體之評估指標架構作為治理工程其治理成果預期效益之評估。並作後續工程參考。 3.在未來本局仍然致力於： （1）提出相關監測計畫作為生態整治效益評估。 （2）建立定量化指標生物及其棲地條件評估方法，作為未來生態整治後復育規劃設計及效益評估之依據。 （3）將生態工程原則融入治理計畫中為目標。

貳、第1次評鑑委員意見辦理情形

貳、第1次評鑑委員意見辦理情形 評鑑意見整理 改善對策 每件保育工程設計時請顧問公司預估治理成效及保全對象 三.規劃治理成效： 5-3、復育地之土石抑制成效，建議補述再發生之條件及其風險性。 5-4、減少崩塌土石方、保全人口、房屋安全、降低生態沖擊。 7-3、右岸崩塌地未穩定之前，有無急於進行魚道復建之必要性，宜加以檢討，若屬需儘速辦理項目，則魚道下游出入口與河床之高程宜詳加考量變動之影響。 7-4、右岸崩塌地之處理己有局部植生恢復，應予肯定。惟中、下段坡面之破碎岩盤是否安定，宜觀察之，以作為後續工作之依據。 每件保育工程設計時請顧問公司預估治理成效及保全對象 右岸已整治上半段，後續已敦請權責機關林務局續辦；魚道高程會再觀察變化情形。 四.成效評估： 5-5、尚未完整呈現，惟可見出工法對邊坡安定初具成效。 整體成效已納入水利署委託交通大學辦理績效評核計畫中 五.協商諮詢： 4-2、建議補述須具體協商之重點工作，作後續協商工作之推動。 4-3、民眾參與之機會公開透明與民眾溝通，協商機制尚稱良好。 4-4、專家學者參訪指導和各級長官研商建議均有實例。 1.協商諮詢工作重點： 設計原則溝通。（2）預期成果說明。（3）影響層面說明。（4）施工範圍（含便道）說明。（5）用地取得。（5）民眾意見蒐集。 2.生態影響層面瞭解 3.97年相關治理工程地方說明會均邀請專家學者參與，聽取意見彙整納入 六.防砂壩永續利用： 1-3、爾後幾座大型攔砂壩如何永續利用，宜加速規劃評估。 1.防砂壩永續利用觀念相當正確，必須配合防砂壩維修及上游清淤。 2.本局針對5座主流防砂壩，除義興壩刻正每年辦理清淤外，對其他4作防砂壩亦正評估規畫清淤可行性。 七.保護帶設置： 1-7、除水庫保護帶外，主要河川溪流設置保護帶的作法要落實。 保護帶的設置以阻絕入庫泥砂及污染源為目標，本局正著手辦理「水庫蓄水範圍及上游主流河川兩岸設置保護帶之規劃評估工作」希望能藉由保護帶設置與BMPS引進，達到保護水庫水質，延長水庫壽命之目標。

貳、第1次評鑑委員意見辦理情形

貳、第1次評鑑委員意見辦理情形 評鑑意見整理 改善對策 九.管考： 6-1、依機關現有機制辦理，進度管考及預算執行有依制度進行尚稱良好。 6-2、預算執行進度約8%，實際工作進度約82%，落差相當大，請補述。 6-3、管考機制和報表、網站填報均依現有體制進行管考。 管考機制： 北水局年度列管計畫—當月執行情形檢討會議（每月） 經濟部水利署年度列管計畫—上個月執行情形檢討會議（每月） 公共工程委員會推動公共建設方案列管計畫檢討會議（每月） 公共工程委員會石門水庫及其集水區整治計畫進度檢討會議 經濟部石門水庫及其集水區整治計畫工作小組會議（每季） 經濟部石門水庫及其集水區整治計畫推動小組會議 管考系統： 行政院研考會施政計畫管理資訊系統（每月） 公共工程委員會工程管理資訊系統（每月） 公共工程委員會公共工程標案管理系統（每月） 經濟部水利署專案管理服務入口網站（每月） 經濟部水利署石門水庫及其集水區整治計畫專屬網站

参、計畫辦理情形 預算配置 工作項目 經 費（千元） 95 96 97 合計 水庫集水區保育 32,000 105,000 86,500 經 費（千元） 95 96 97 合計 水庫集水區保育 32,000 105,000 86,500 223,500

参、計畫辦理情形 辦理情形 年度 預定辦理項目 辦理情形 經費 （千元） 工程委託規劃設計監造2件 1件施工監造中，1件設計中 9,200 95 工程委託規劃設計監造2件 1件施工監造中，1件設計中 9,200 工程1件（石門水庫集水區尖石地區溪流復育） 施工中，進度88％，颱風災害受損會勘辦理變更設計及工期展延中落後12％ 22,000 96 工程委託規劃設計監造1件 施工監造中 9,100 第二階段保育可行性規劃及年度成果報告委託技術服務1件 可行性規劃及年度成果報告研提中 970 工程5件（石門水庫集水區宇內溪庫邊復育工作 、石門水庫集水區宇內溪防砂壩週邊治理工程、石門水庫集水區卡拉溪復育工作、＊興漢橋上游崩塌地處理工程、秀巒壩魚梯及其上游復育工程） 1件完工、1件施工中，3件發包中 54,000 97 巴陵霸災害原因調查及後續處理規劃及監測託技術服務2件 1件計畫研提中、1件招標文件審察陳核中 4,500 工程4件（集水區霞雲溪復育工程、復興鄉三光地區護岸治理工程、長興等地區治理工程、玉峰溪護岸整治工程） 4件已完成設計原則審查，召開地方說明會4場次，每場次邀請2~3位專家學者參與指導，目前測設中 123,730

肆、規劃設計 執行程序

肆、規劃設計 規劃設計原則 規劃設計原則 從社會面（含景觀）、技術面、經濟面針對工法選擇、治理成效等進行可行性探討分析 安全性 生態性 可行性 整體性 從社會面（含景觀）、技術面、經濟面針對工法選擇、治理成效等進行可行性探討分析 地質、地形及水文資料、工法、水庫供水蒐集分析研判 集水區生態調查、水質資料調查、相關資料蒐集分析 整體性規劃分工治理原則

肆、規劃設計 安全性-地質、地形、工法及水文資料蒐集分析 條件： 目標： 石門水庫 地質：依現場破碎程度、坡面傾向、土石鬆軟程度 小烏來 三光 泰平 田埔 秀巒 新光 斯馬庫斯 光華 巴陵 上巴陵 白石 高義 霞雲 復興 石門 鎮西堡 玉峰 條件： 地質：依現場破碎程度、坡面傾向、土石鬆軟程度 地形:坡面坡度、東南向西北傾斜 水文:降雨量、降雨強度、最高洪峰量、最高洪水位等 歷年治理工法蒐集:蒐集歷年治理工法，多方檢討其成敗因素及成效，考慮強度與坡度工法之適合性 生態與景觀:蒐集鄰近生態調查資料，考量生態維護及景觀之協調性，降低因工程施工中或施工後對生態衝擊及景觀之破壞 保全標的：依保全標的不同考量所需設施結構安全性 目標： 50年洪水頻率 崩坍地避免發生二次災害 檢討既有案例，研擬最佳化工法

肆、規劃設計 生態性-生態調查資料蒐集及分析 庫區及霞雲溪 台灣石斑 極樂吻蝦虎 台灣鏟頜魚 台灣馬口魚 苦花 吳郭魚 生態性-生態調查資料蒐集及分析 第三工區 歷年生態調查：石門水庫「水質監測、水域生態環境及非點源污染之調查」、「集水區溪流生態環境情勢調查」、「河殼菜蛤生態調查」、「集水區陸域生態之調查」等，調查結果顯示動物部分共記錄到哺乳類24種，鳥類97種，魚類21種，爬蟲類25種，兩生類20種，蝦蟹類6種，水域代表昆蟲蜻蛉目昆蟲61種，蝴蝶140種。 進行中之生態調查：「石門水庫集水區整治工程生態監測及評估 」、「水庫集水區生態環境評估與綜合成效指標 」、「集水區生態媒體教材製作暨生態教育推廣 」等 其他學術機構之調查研究及網路資料蒐集本計畫範圍中之魚類生態種類及分佈。 血桐 第三工區 榮華段 台灣馬口魚 台灣石斑 台灣鏟頜魚 苦花 台灣間爬岩鰍貪食沼蝦 花鰍 短吻鐮柄魚 血桐 血桐 血桐 台灣鏟頜魚 花鰍 ☆ ☆ 褐吻蝦虎 褐吻蝦虎 吳郭魚 貪食沼蝦 巴陵三光河段 榮華 台灣間爬岩鰍 短吻鐮柄魚 台灣馬口魚 台灣鏟頜魚 台灣石斑 台灣石斑 卡拉溪 筆筒樹 筆筒樹 極樂吻蝦虎 苦花 巴陵 貪食沼蝦 貪食沼蝦 構樹 構樹 構樹 構樹 三光 三光溪 ☆ ☆ 短吻鐮柄魚 短吻鐮柄魚 秀巒 山黃麻 山黃麻 山黃麻 山黃麻 白石溪 新光 花鰍 ☆ ☆ 花鰍 泰崗溪 秀巒泰崗河段 台灣石斑 ☆ ☆ 台灣間爬岩鰍 台灣間爬岩鰍 馬櫻丹 台灣鏟頜魚 貪食沼蝦 台灣馬口魚 苦花 ☆ 台灣鏟頜魚 粗首犣 極樂吻蝦虎 ☆ 台灣鏟?魚 - - 苦花 苦花

肆、規劃設計 可行性-可行性調查資料蒐集及分析 依據： 石門水庫艾莉颱風災後復建規劃 石門水庫集水區保育可行性規劃 石門水庫集水區崩塌地調查監測暨植生保育對策 目標： 道路可到達 民眾支持度及配合性 工程技術可行性 生態景觀考量可行 石門水庫蓄水範圍崩塌位置圖

1、集水區治理：整體規劃、分別治理，加強各執行界面溝通協調與整合 2、主流河道治理：辦理河道治理基本規劃，以治本方法辦理河道治理業務 肆、規劃設計 整體性-整體性規劃 1、集水區治理：整體規劃、分別治理，加強各執行界面溝通協調與整合 2、主流河道治理：辦理河道治理基本規劃，以治本方法辦理河道治理業務 依據分工治理原則 確定規劃設計範圍 研擬 初步方案 現地實測 確認： 整治工程必要性 安全性 整體效益性 生態影響性 考量： 工程預算 地方輿情需求 發包時效 決定： 增減工作範圍

肆、規劃設計 工法選擇＆適切性 工法應用 建立： 工法選擇表 安全計算分析 多樣化生態設計 安全為基礎 生態為導向

伍、生態保育 生 態 價 值 觀 治理計畫研擬 規劃階段 設計階段 迴 避 縮 小 減 輕 補償 落 實 與 監 測 維護管理階段 施工監測階段 驗證、檢討與回饋

伍、生態保育 石門水庫集水區整治工程生態監測及評估 石門水庫集水區資料蒐集及監測作業檢討。 石門水庫集水區整治工程生態監測。並完成集水區整治工程生態監測計畫規劃。 集水區水域環境生態品質評估。 集水區整治工程監測及評估策略研擬。

伍、生態保育 水庫集水區生態環境評估與綜合成效指標 搜集生態環境指標評估及成效指標文獻，做為建立水庫集水區環境評估指標時之參考。 以河川型態五層分類法為架構，建立水庫集水區生態環境之資料庫。 透過工程施作前後期之評估比較，探討治理工程在該集水區之適用性，並分析各類工法對集水區生態環境所造成之變遷。 以選定之水庫集水區初步建立水庫集水區生態環境評估模式及生態工程成效指標之相關因子並應用於石門水庫之生態環境評估，以調查程序及結果建構水庫集水區支環境生態評估指標。

陸、治理成效 工程項目 預估成效 石門水庫集水區尖石地區溪流復育工程 穩定邊坡基腳防止崩塌8000M2、減少崩塌土石方48000M3、提供增進洄游性魚類返朔繁殖，降低生態衝擊、保全控溪部落安全 石門水庫集水區宇內溪庫邊(和平橋上游)復育工作 減少崩塌土石方2057M3、促進坡面綠化植生516M2、保全和平橋安全 石門水庫集水區宇內溪防砂壩週邊治理工程 穩定邊坡基腳防止崩塌516M2、減少崩塌土石方1353M3、穩定溪流沖蝕，保全兩岸住戶安全 石門水庫集水區卡拉區溪復育工作 穩定邊坡基腳防止崩塌14158M2、減少崩塌土石方8212M3、穩定溪流沖蝕，保全兩岸住戶安全 興漢橋上游崩塌地處理工程 穩定邊坡基腳防止崩塌2495M2、減少崩塌土石方1447M3、穩定溪流沖蝕，保全下巴陵部落及亨道路、農田安全 石門水庫集水區秀巒壩魚梯及其上游復育工程 穩定邊坡基腳防止崩塌15658M2、減少崩塌土石方9082M3、促進坡面綠化植生14248M2、提供增進洄游性魚類返朔繁殖，降低生態衝擊、保全竹60道路安全

柒、協商機制與資訊公開 一、地方說明會辦理及民眾參與情形 水庫集水區卡拉溪復育工作-96.06.22 石門水庫集水區宇內溪防砂壩周邊治理工程-96.09.14

柒、協商機制與資訊公開 一、地方說明會辦理及民眾參與情形 石門水庫集水區尖石鄉秀巒壩魚梯及其上游護岸整治復建工程-96.06.12 石門水庫集水區宇內溪復育工作(和平橋上游右岸護岸及邊坡治理)-96.06.06

柒、協商機制與資訊公開 一、地方說明會辦理及民眾參與情形 興漢橋上游崩塌地處理工程-96.05.14

柒、協商機制與資訊公開 二、專家諮詢 ◆研商會議討論 ◆專家顧問參與指導

柒、協商機制與資訊公開 三、資訊公開 ◆配合水利署建置資訊公開專屬網站 ◆說明會相關訊息、資料公開 集水區生態媒體教材製作暨生態教育推廣

捌、預算執行與管考機制 預算執行 第1階段計畫辦理項目 數量 執行情形 工程委託規劃設計監造 3件 均已發包執行中 保育工程 10件 已完工1件、施工中2件、發包中3件、測設中4件 委辦計畫 發包執行中1件、招標文件審查陳核中1件、計畫研提中1件 ＊執行至1月15日， 實支 數51574千元，應付未付數29813千元，預算執行進度約29.54％。 ＊各預定辦理工程均已委辦測設或進行工程發包中，在發包開工後可逐步提升執行進度。

捌、預算執行與管考機制 年度 預定辦理項目 查核督導情形 工程1件（石門水庫集水區尖石地區溪流復育） 95 工程1件（石門水庫集水區尖石地區溪流復育） 地方說明會1次、本局工程督導小組督導1次、本局評鑑小組自評1次、水利署工程督導小組督導及行政督導各1次 96 工程5件（石門水庫集水區宇內溪庫邊復育工作 、石門水庫集水區宇內溪防砂壩週邊治理工程、石門水庫集水區卡拉溪復育工作、＊興漢橋上游崩塌地處理工程、秀巒壩魚梯及其上游復育工程） 地方說明會4次、相關機關現勘1次、水利署長官勘查1次、本局工程督導小組督導1次、本局評鑑小組自評1次 97 工程4件（集水區霞雲溪復育工程、復興鄉三光地區護岸治理工程、長興等地區治理工程、玉峰溪護岸治理工程） 相關機關現勘2次、地方說明會4場次、設計原則審查會議3場次

玖、指標性工程執行情形 一、水庫集水區卡拉地區野溪復育工作 工程概要： 1.工程地點：桃園縣復興鄉 96年度水庫集水區卡拉地區野溪復育工作第二工區 96年度水庫集水區卡拉地區野溪復育工作第一工區 工程概要： 1.工程地點：桃園縣復興鄉 2.工程經費：新台幣15,000,000元 3.主要內容： 第1工區-疊石護岸286M、灑播草種植生634M2、固床工6 座 。 第2工區-RC護岸44M、灑播草種植生369M2、固床工1 座 。 4.執行情形：96年12月31日辦理第四次開標廢標，辦理第5次招標中

玖、指標性工程執行情形 二、興漢橋上游崩塌地處理工程 工程概要： 1.工程地點：桃園縣復興鄉 2.工程經費：新台幣4,000,000元 興漢橋上游崩塌地治理工程 工程概要： 1.工程地點：桃園縣復興鄉 2.工程經費：新台幣4,000,000元 3.主要內容：型框植生2495M2、縱橫向排水溝67M 。 4.執行情形：97年1月30日辦理第1次開標

玖、指標性工程執行情形 三、96年度辦理5件工程概要 96年度工程5件 工程概要 石門水庫集水區宇內溪庫邊復育工作 護岸51M、掛網植生232M2、土石籠51M 石門水庫集水區宇內溪防砂壩週邊治理工程 防砂壩副壩修復1座、護岸50M、掛網植生516M2 石門水庫集水區卡拉溪復育工作 疊石護岸330M、灑播草種植生1003M2、固床工8座 興漢橋上游崩塌地處理工程 型框植生2495M2、縱橫向排水溝67M 石門水庫集水區秀巒壩魚梯及其上游復育工程 魚梯修復1座、型框植生14248M2、護岸159M、縱橫向排水溝1137M、防落石柵80M

玖、指標性工程執行情形 四、工程督導情形 簡報 現場督導 檢討會議

興漢橋上游崩塌地處理工程現況模擬 施工前 施工後 – 模擬示意圖 施工前

石門水庫集水區卡拉溪復育工作現況模擬 施工前 第一工區施工後 施工前 第二工區施工後

拾、總結 May be better 治 理 石門水庫 集水區 All the worse 未治理

簡報結束 敬請指導