中国低碳经济之路 赛迪顾问股份有限公司 开发区咨询中心 龚发金

目录 哥本哈根的“低碳经济”之启 1 发达国家的“低碳空间”之谋 2 中国经济的“低碳转型”之路 3 地方政府的“低碳规划”之策 4

全球气候变化已经危及人类的生存问题 根据世界气象组织的研究，工业革命之前全球CO2在大气中的浓度大约为280ppm（百万分之一），2008已上升至385.2ppm； 2009年11月24日发布的 《哥本哈根诊断》报告指出，到2100年全球气温可能上升7°C，海平面可能上升1米以上； 世行《2010世界发展报告：发展与气候变化》称，在过去150年，由于人类排放的温室气体，全球气温已经比工业化前升高了将近1℃； 国际能源署的最新数据，与能源相关的二氧化碳排放量在2007年已经达到288亿吨，按现在的模式发展下去2030年将达到400亿吨以上，随之全球温度还会继续明显上升，全球平均温度将比工业化前升高5℃； 世界自然基金委员会的研究报告称，如果海平面上升50厘米，全球136座沿海大城市，价值28.21万亿美元的财产将受到影响； 根据国际能源署估计，如果全球大气中温室气体浓度稳定在450ppm的话（即 “450情景方案”），全球二氧化碳排放量到2020年将达到最高峰，为307亿吨（碳当量）。

我国建国之后的气候异常现象 1950年7月，淮河大水 1954年7月，长江、淮河大水 1959-1961年，全国干旱 1963年8月，海河大水 1975年8月，河南大水 1978-1983年，北方连续大旱 1985年8月，辽河大水 1998年7-9月，长江全流域性大洪水 2008年初，南方罕见冰冻雨雪灾害 2009秋冬-2010年春，西南特大干旱

哥本哈根大会 2009年12月7日至12月18日哥本哈根联合国气候变化大会在丹麦首都哥本哈根隆重召开。超过85个国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长出席本次会议 会议的焦点：主要问题集中在责任共担，目的是商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。这次会议被喻为“拯救人类的最后一次机会”的会议。 会议最后达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》

哥本哈根会议开启了“低碳经济”时代 哥本哈根会议的最大成果是对全世界做了一次应对气候变化的总动员。 气候变化博弈的实质是排放权与发展权的争夺，谈判的结果会对世界各国在维护气候安全背景下的发展模式进行制约或重新定义。 谈判各方没有就关键问题做出妥协，大会只通过了不具有法律约束力的《哥本哈根协议》 哥本哈根会议是全球范围积极关注气候变化、采取行动向低碳经济转型的开始。

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哥本哈根气候大会的“焦点” 气候峰会拟就国家减排目标、资金支持等达成框架性协议。但在这些方面，发展中国家与发达国家都存在很难调和的争议。 1、减排目标 ——2050年全球温室气体减排目标相对当前水平减排50%。其中发达国家减80%，发展中国家减20% ——到2020年，所做的承诺平均下来仅相当于在1990年的排放水平减16% 2、资金支持 ——2010-2012年每年提供100亿美元资金，2020年增加到每年1000亿美元 ——资金主要来源于市场而非政府 1、减排目标 ——这一减排目标排除了历史责任，同时严重限制了发展中国家的排放空间 ——按照巴厘路线图的要求，发达国家应该相对于1990年的排放水平减25-40%以上 2、资金支持 ——要求发达国家每年提供1000-3000亿美元以上的发展资金 ——要求发达国家政府主导

发达国家对中国的抨击 在哥本哈根会议的首脑发言中，美国总统奥巴马就对中国在国内自主减排承诺方面拒不接受“三可”横加指责； 会后英国外相不仅没有指责在减排目标方面最不积极的美国，反而称中国绑架了哥本哈根会议，并使得会议没有达成最终的协议，并且最近又在中国处理毒贩问题上恶语相加，在《经济人》等国际主流杂志上攻击中国的汇率政策； 背后的利益博弈应当引起我们的高度关注；

美国的战略考量 美国不承诺严格的减排目标，同时在国内通过《清洁能源安全法案》等建立国内和国际碳市场，强化其低碳技术进步速度的目的显而易见； 通过占领国际技术制高点来实现对国际低碳技术市场的控制权，并且通过压中国减排为其低碳技术更快发展提供更大的市场环境； 通过其目前的国际金融控制能力，逐步建立一个其主导下的类似于国际原油期货市场那样的国际碳期货市场，取得气候变化领域的国际控制权； 通过中国的巨大低碳市场，加速消化其新能源技术研发成本，为其相关企业的发展提供更大的商业动力； 《公约》下资金机制的建立也会使国际碳交易从CDM，退回到比《京都议定书》谈判中巴西案文提出的清洁发展基金更有利于发展中国家的资金机制上去，进而严重冲击全球温室气体减排合作领域市场机制的发挥，以及国际碳市场的形成，这也使得美国更加难以接受。

英国的战略考量 作为世界上老牌帝国主义国家，英国一直试图恢复其在国际上大国地位，而气候变化问题为其提供了一个重要契机； 不仅在国内和欧盟内部开展了碳交易，而且还最先制定了碳预算方面的法规，并将碳预算纳入到了国家预算体系之中； 要借助伦敦的国际金融中心地位，推动全球的碳金融发展，并最终实现其以碳本位替代金本位，进而重塑全球金融体系的战略目标。

哥本哈根大会的博弈焦点显示出了发达国家对规制世界经济新格局的野心 未来发展空间上的争夺； 低碳技术主导权之争； 碳交易和碳金融领域控制力之争；

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低碳化过程中节能需求大 动力源 比例 煤炭 51.6 % 天然气 15.2 % 石油 3.5 % 核能 20.8 % 可再生 8.8 % 其它 0.1 % 无效的转换损耗 65.4% 化石类 70.3% 能源消费 到电力 100% 电厂消耗1.2% 传输损耗3.1% 交通及直接使用损耗0.3% 电力 34.6% 居民用电10.6% 终端用电 30.3% 商业用电10.6% 工业用电8.8% 来源：Annual Energy Review 2001,EIA,Page 219

中国发展低碳经济的必要性 发展低碳经济 中国走“低碳经济”发展道路势在必行 应对中国气候变化突出问题的直接需求和根本途径 转变中国经济发展方式，走可持续发展道路的内在要求 发展低碳经济 突破中国资源和环境瓶颈性约束，走新型工业化道路的有效途径 中国走“低碳经济”发展道路势在必行

2003年，胡鞍钢（清华大学国情研究中心主任）提出用“绿猫”模式来取代“黑猫”模式 “黑猫”的提法源于著名的“猫论”，该模式通常是指在传统发展理念下迅速发展经济却不关注环境的负外部性，而环境的破坏反过来会严重制约经济的进一步发展 “绿猫”模式特指绿色发展，即在现代发展理念下，发展经济而对环境的负外部性较小或者没有

中国近年“低碳”之路 2008年1月17日，首届中国和谐城市论坛上提出“低碳经济是实现城市可持续发展的必由之路”。 2008年3月，SEE与TCG举办“中国企业与低碳经济”论坛，让中国企业了解国际低碳经济发展的情况，探讨中国企业在低碳经济发展中的作用。 2009年3月，中科院发布《2009中国可持续发展战略报告》，主题是“探索中国特色的低碳道路”。 2009年9月，国家主席胡锦涛在纽约出席联合国气候变化峰会的讲话中指出，今后中国将进一步发展循环经济。 2009年11月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作，制定了2020年我国控制温室气体排放的行动目标。

中国“低碳”发展目标 2009年11月，国务院常务会议决定，“到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法”。 会议还决定，“通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”。

有中国特色的低碳经济 有中国特色的 低碳经济 经济转型和 应对气候变化 结构调整 以煤为主的 能源结构 环境污染严重 亟待治理 低碳技术水平 相对落后 人口大量转移的 城市化中期阶段 重工业化为主 的工业化阶段 70%碳排放来自 产业经济 有中国特色的 低碳经济 经济转型和 结构调整 应对气候变化 “作为发展中国家，我们讲的低碳经济和技术有自己的定义和实质内容——我们主要是提高优化能源的利用方式、发展可再生利用能源及提高环境质量等，目的是为我国的经济转型和结构调整打好基础。因此，我们提出的低碳经济与发达国家讲的并不一样。” ——国务院参事、科技部副部长刘燕华

低碳经济的中国模式 技术改造 结构调整 产业 集群 系统 发展条件 System 规划先行 环保产业 必须借助清洁技术和节能改造，提升国内产业和能源利用的效率 积极培育以清洁能源为主的产业集群，抢占技术高地 技术改造 加快调整升级产业结构，降低结构性碳排放量 产业 结构调整 集群 系统 发展条件 System 复杂的系统工程 包含内容广泛多样 长期的循序渐进的过程 需要宏观调控 不同于发达国家的一般模式 有自己的独特性 规划先行 环保产业 大力发展环境保护产业，从各环节入手消除碳排放 制定低碳经济、低碳产业规划，完善市场和制度体系

基于中国模式的低碳技术选择 中国要实现建设低碳经济的发展目标，必须要在一些重大技术和应用上取得突破。 中国实现低碳经济发展 建筑 交通 IGCC/多联产 IGCC/燃料电池 太阳光伏发电 太阳能热发电 先进核电技术 陆地及近海风电 智能电网 发光二极管(LED)照明 户用可再生能源 高绝热建筑 高效电器 超高效柴油汽车 先进电动汽车 燃料电池汽车 高效飞机 建筑 交通 发电与电网 高效设备 新型水泥、钢铁制造技术 CCS 大气污染治理 水污染治理 循环利用技术 工业技术 循环利用与污染治理 关键技术 中国实现低碳经济发展

中国发展低碳经济的影响 发展低碳经经济将极大促进中国新兴产业的发展 新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等。 在发展低碳经济的过程中，必然要求这些产业发挥正的外部性，积极影响和融合其他产业，发挥战略性作用。 发展低碳经济将促使中国部分产能过剩行业受到抑制 发展低碳经济意味着高耗能、高排放、高污染和产能严重过剩的现象将不能继续； 也意味着长期以来主要依靠物质投入、外延扩张的传统经济发展方式也不能继续。 中国仍处于以使用高碳能源为主要动力的发展阶段 摆脱贫困，提高人民生活水平是发展中国家的历史任务，是第一要务。 中国仍处于使用高碳能源为主要动力的发展阶段，而且这一阶段还将持续相当一段时间。 发展低碳经济对中国加强自主创新提出了新的要求 在传统技术领域，我国和发达国家差距较大，需要通过引进、吸收、消化和再创新来促进发展。 在新能源、两化融合、环境保护与治理等技术领域，在研发投入、科研人员的水平和研发条件上仍与发达国家存在一定差距。

目录 哥本哈根的“低碳经济”之启 1 发达国家的“低碳空间”之谋 2 中国经济的“低碳转型”之路 3 地方政府的“低碳规划”之策 4

低碳经济受到全国关注 2010年中国内地31个省区市政府工作报告中，有28个省区市政府工作报告不约而同地在“展望”部分首次出现“低碳”字眼。 低碳提及次数前五名地区及北京政府工作报告表述 省区市 提及次数 “低碳”发展措施(节选) 湖北省 6 大力发展循环经济和低碳经济。继续抓好国家和省循环经济试点 青海省 5 今年在西宁城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳产业发展的试点工作 黑龙江省 加强生态环境保护，大力发展低碳、绿色经济 江西省 努力把鄱阳湖生态经济区建设成低碳与生态经济的国家级实验区 安徽省 4 把发展低碳经济与转变发展方式有机结合起来 北京市 1 积极发展低碳经济，全力打造绿色生产体系、消费体系和环境体系

明确在低碳经济产业链中的定位 化石燃料：高碳 石油 天然气 煤炭等 低碳化：工业节能 碳交易 输配： 电网智能化； 特高压等 节能建筑 低碳化：工业节能 碳交易 输配： 电网智能化； 特高压等 节能建筑 节能照明 替代 水电 生物能源、地热、沼气等 消费：智能电网 储能：电池 清洁能源：低碳化 新能源汽车(V2G) 太阳能、风能、核能 产业链： 动力源 产生、储存、运输、分配 消费

支持系统：指标体系、技术方法、公共政策、公共参与 打造低碳城市发展模式 低碳城市模式 应用可再生能源 提高能源 效率 控制能源 需求 碳捕捉与 碳汇 城市空间形态 建设用地区划 建筑/社区 交通 产业 生活方式 出行方式 生产节能 居民/企业 政府/规划 支持系统：指标体系、技术方法、公共政策、公共参与

构建低碳指数 低碳指数 构建原则 科学性和可操作性相结合原则 全面性与主导性原则 整体性与层次性原则 定性与定量相结合原则 动态性与稳定性原则 低碳经济的发展是一个动态过程，存在不同的发展阶段和发展重点，因而制定引导政策前需要清楚低碳经济发展的现状，并在进行横向对比的基础上确定其发展阶段，这就要求设立低碳经济的统计和考核指标，建立“低碳经济评估体系”。 一方面，可以据此衡量低碳经济发展的水平，并制定相应的政策法规和发展规划，另一方面，可以把碳排放指标完成情况与各级政府政绩相挂钩，成为今后考核各地经济工作的一个关键指标。

构建低碳指数 低碳经济发展水平A A1-产业经济（30%） A2-能源结构（25%） a33-建筑（45%） A4-经济环境（15%）

政府：中国是政府主导型经济，各级政府必须正确回答“发展经济究竟是为了什么？”这样一些简单的问题 建议之一：必须从根本上转变发展理念 政府：中国是政府主导型经济，各级政府必须正确回答“发展经济究竟是为了什么？”这样一些简单的问题 企业：企业不仅要建立社会道德责任感，对社会负责，更应该从自身长远发展出发，充分认识传统方式的局限性 居民：低碳消费不仅是责任，更应是消费的义务

中国高碳能源结构决定了绿猫模式必须从节能开始：节能不仅是减排的需要，也是降低成本、提高效率的需要 建议之二：从节能、提高能源效率开始 中国高碳能源结构决定了绿猫模式必须从节能开始：节能不仅是减排的需要，也是降低成本、提高效率的需要 中国降低能源消耗的余地还很大，激励企业低碳生产经营的积极性 培育全社会节能意识，除了生产以外，管理和消费环节的节能意识有待加强（低碳家居、交通等） 加强节能产品的推广应用

能源低碳化是减排的关键，如风能、太阳能、核能等无碳能源，生物质能、天然气、可燃冰等低碳能源 建议之三：低碳能源的开发利用是关键 能源低碳化是减排的关键，如风能、太阳能、核能等无碳能源，生物质能、天然气、可燃冰等低碳能源 能源低碳化不仅能源从根本上解决碳排放问题，更重要的是解决能源枯竭的出路所在（如可控核聚变）

积极参与到全球应对气候变化体系中，参与球碳市场，促进碳交易机制在中国的发展 建议之四：加强国际低碳技术合作与交流 积极参与到全球应对气候变化体系中，参与球碳市场，促进碳交易机制在中国的发展 加强与发达国家的技术交流合作，引进消化先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术。特别是加强与欧盟、美国的低碳合作 积极探索新的国际合作伙伴机制，为环境的可持续发展探索新的合作模式

谢谢，敬请指正! Thanks a lot!