安全生产管理 边卫华

事故—危险源—预防措施 ill health—不健康

我国安全生产管理状况 1991～2004年全国各类死亡人数情况

我国安全生产管理状况 1991—2004年全国工矿企业事故死亡人数

我国安全生产管理状况 截止2004年我国累积尘肺病例数分别为58万人左右、已死亡15万人左右 全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有上亿人以上。 截止2004年我国累积尘肺病例数分别为58万人左右、已死亡15万人左右

经济损失巨大 2003年非自然事故损失2500亿，自然事故1500亿。近几年，我国每年统计上报的伤亡事故直接经济损失约100亿元人民币。 国际上情况：伤亡事故及职业病造成的直、间接经济损失为GDP的1.5-4%。 取GDP的2%计算，我国一年因工伤亡事故及职业病造成的直、间接损失约2600亿。

影响因素 法制环境 国家整体投入强度 产业结构中制造业比重大 经济总量和规模 经济增长速度 企业总体生产能力 安全生产基础薄弱 安全科技水平 安全文化落后

事故发生的基本特点 孕育——发展——发生——伤害（损失） 因果性：导致事故的原因在系统中相互作用、相互影响，在一定条件下发生突变，即酿成事故。 偶然性：事故发生的时间、地点、形式、规模和事故后果的严重程度是不确定的。 必然性：危险客观存在，生产、生活过程必然会发生事故，采取措施预防事故，只能延长发生事故的时间间隔、概率，而不能杜绝事故。 潜伏期：事故发生之前存在一个量变过程，一个系统，很长时间没有发生事故，并不意味着系统是安全的。 突变性：事故一旦发生，往往十分突然，令人措手不及。

危险源：指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。

危险和安全 危险：是指系统中的一个过程、一种行为、一种状态或一种环境，存在导致发生不期望后果的可能性超过人们的承受程度。 安全:免遭不可接受的风险的伤害。

可承受的风险 根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。

可承受水平的风险 危险 安全

引发事故的基本要素 人的不安全行为 环境的不安全条件 物的不安全状态 管理缺陷 事 故 人：40%、设备：40%、其他：20%

事故预防与控制 Engineering 技 术 安 全 Education 教 育 管 理 Enforcement 3E措施

安全生产管理 责任 管理 结果 过程控制

OSHMS的国际发展背景 国际 OSHMS 发展过程 企业 国家 ISO ILO 中国OHSMS标准 AS/NZ 4801:2000 JISHA-OHSMS BS8800 南非五星 ISO 18000系列 HSE ILO-OSH 2001 企业 国家 ISO ILO （现代管理模式） （四种模式） （已放弃） （国际标准文件）

现代安全管理实践 南非五星评估系统—NOSA 加拿大五星评估系统 美国玩具商评估系统 石油化工行业HSEMS 石油天然气HSEMS ILO—OSHMS GB/T28001职业健康安全管理体系

NOSA系统基本管理理念 所有的意外都可以避免 所有的危险源都可以得到有效控制 安全、健康和环境涉及到没想到的工作

NOSA评估系统 五个单元、72个要素 厂房和厂务管理----11个要素 机械、电气及个人安全防护----17个要素 火灾风险及其他紧急事故的管理----8个要素 事故记录和调查----5个要素 安全、健康、环境组织机构的管理----31个要素

百万工时伤残频率=（伤残次数×106）÷总工时 系统评价 星数 级别% 百万工时伤残频率 事故率 ★★★★★ 91-100 5 1 ★★★★ 75-90 10 2 ★★★ 61-74 15 3 ★★ 51-60 20 4 ★ 40-50 25 5 百万工时伤残频率=（伤残次数×106）÷总工时

石油化工行业HSEMS

石油天然气HSEMS 关 键 要 素 要 点 领导和承诺 方针和战备目标 评价和风险管理 规划（策划） 实施和监测 审核和评审 要 点 领导和承诺 自上而下的承诺和企业文化是体系成功实施的基础 方针和战备目标 关于健康、安全与环境的共同意图、行动原则和追求 组织机构、资源和文件 良好的健康、安全与环境表现所需的人员组织、资源和文件 评价和风险管理 对活动、产品及服务中健康、安全与环境风险的确定和评价，以及风险控制的制定 规划（策划） 工作活动的筹划，包括变更和事故应急反应计划 实施和监测 健康、安全与环境表现和活动的监测及必要时所采取的纠正措施 审核和评审 对体系表现，效果和适应性的定期评价

ILO—OSHMS

组织—责任与义务；能力与培训；OSHMS文件化；交流； 计划与实施—初始评审；体系策划、实施与运行；OSH目标；危害预防； ILO—2001职业安全健康管理体系要素构成 方针—OSH方针；员工参与； 组织—责任与义务；能力与培训；OSHMS文件化；交流； 计划与实施—初始评审；体系策划、实施与运行；OSH目标；危害预防； 检查与评价—绩效测量与监测；工伤、疾病和事件及其对OSH绩效影响的调查；审核；管理评审； 改进措施—预防与纠正措施；持续改进。 OHS方针：4.1职业健康安全方针； 策划： 4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划； 4.3.2法规和其他要求；4.3.3目标； 4.3.4职业健康安全管理方案。 实施和运行：4.4.1结构和职责；4.4.2培训、意识和能力；4.4.3协商和交流；4.4.4文件；4.4.5文件与资料控制；4.4.6运行控制；应急预案与响应。 检查和纠正措施：4.5.1绩效测量和监视；4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施；4.5.3记录和记录管理；4.5.4审核。 评审：4.6管理评审。

GB/T28001职业健康安全管理体系要素 4.2 OHS方针 3.5.4 审核 4.6 管理评审 4.5.3记录和 记录管理 4.6 管理评审 4.5.3记录和 记录管理 4.4.6运行控制 4.4.7应急准备 和响应 4.3.4 OHS管理方案 4.3.3 目标 4.4.1结构和职责 4.4.2培训、意识和能力 3.4.3协商和沟通 4.4.4文件 4.4.5文件与资料控制 4.5.1绩效 监视和测量 4.5.2事故、事件 不符合、纠正 和预防措施 4.3.2 法规和 其他要求 4.3.1对危险源辨 识、风险评价和 风险控制的策划

职业安全健康管理体系 检查和 纠正措施 管理评审 职业健康 安全方针 策划 实施和 运行 持续改进 A P C D

职业安全健康管理体系 危害辨识 评审改进 ACTION 频率分析 严重性 持续改进 危险评价 检查纠正 PLAN DO CHECK No 维持管理 改善计划或 管理控制 检查纠正 评审改进 可接受危险 ？ 持续改进 No Yes PLAN DO CHECK ACTION

实施原则 基于风险的原则 过程控制原则 适用性原则 持续改进原则 全员参与原则 系统化、结构化 文件化

作用 建立科学的管理机制，提高管理水平，实现持续改进； 促进企业积极主动地贯彻执行相关 OSH法律法规，并满足其要求； 促进我国职业安全健康管理环境管理标准的建设； 有助于其树立良好形象，提高信誉度，增强竞争力； 有效地预防各类风险，促进了安全观念的转变； 有利于提高员工的安全健康环境意识。

现代安全管理的基本方法 法制化是根本 本质安全是基础 经济方法是手段 安全文化为先导

现代安全管理的要求 管理思想现代化 管理人才现代化 管理方法现代化 管理体制现代化 管理手段现代化

防范避免侥幸心理 守安全防范措施之株、待可能灾害、事故之兔

安全文化 企业安全文化:是企业在长期安全生产经营活动中形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及安全行为规范。

积极的安全文化 全体职员按照组织的管理方式共同承担实现目标的义务； 最高管理层和高级职员率先垂范以身作则履行职责； 高级职员和监督人员应投入时间讨论及改进安全健康事项； 职业安全健康应与组织其他的关键业务目标同样管理； 追求更高的职业安全健康标准的动力主要是来自内部的因素而非外部的压力； 培训被视为极其重要的，应包含能力的巩固和拓宽，如在职教育以及启发式培训以提高能力； 每位员工都可参与影响其自身的职业安全健康的决策在工作场所职业安全健康是每天的日常主题。

不积极的安全文化 现有的规定和监督是为了响应那些明显的会造成严重后果事件； 监督者和管理者不遵守职业安全健康的规定，比如紧急情况出现时； 关于职业安全健康管理中的缺陷的沟通失败； 来自员工的建议不受欢迎和（或）未予采纳实施； 没有员工参与，比如风险评价、改进工艺和事故事件调查； 认同伤害是不可避免的很难采取措施予以避免。

安全文化是安全生产管理有效进行重要影响因素 自然本能 伤害发生率 法治监督 自我约束 安全文化

谢 谢