如何当好档案局（馆）长 李海平

按照这次培训安排，下面我要讲的内容是如何当好档案局（馆） 长。如何当好档案局（馆）长没有现成的标准的答案，下面，我 结合多年的工作实践谈点粗浅认识和体会，希望对大家有所启发 和帮助。 2015年7月31日，中央政治局委员、中央书记处书记、中办主任 栗战书在中央档案馆国家档案局主要负责同志调整宣布会议上做 了重要讲话，对各级档案部门领导班子提出了要求，归纳起来有 三点，一要讲政治、守纪律，二要抓班子、带队伍，三要促业务， 上水平。这既是对班子的要求，更是对班长的要求，希望同志们 认真学习领会讲话精神，学以致用，积极实践，努力争当一名优 秀档案局（馆）长。接下来，我主要从业务方面对如何当好档案 局（馆）长谈三方面认识：一、当好局（馆）长，必须了解档案 和档案工作。二、当好局（馆）长，必须熟悉职责和要求。三、 当好局（馆）长，必须统筹兼顾，突出重点。

第一部分 当好局（馆）长 必须了解档案和档案工作 第一部分 当好局（馆）长 必须了解档案和档案工作

毛主席教导我们说：“不论做什么事，不懂得那件事的情形，它的性质， 它和它以外的事情的关联，就不知道那件事的规律，就不能做好那件 事”。他还说“要想知道梨子的滋味，就要亲口尝一尝，一切真知都是 从直接经验发源的，但人不能事事直接经验，事实上多数的知识都是间 接经验的东西……”。所以说，要做好档案工作，我们必须要了解档案的 历史，了解档案的性质和作用，了解档案工作的过去、现在甚至将来， 这样，才能继往开来，明确方向，把握规律，增强做好档案工作的自觉 性和使命感。 从广义上讲，档案具有“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民” 的重要作用，从根本上说，档案的价值有两个方面，一是凭证作用，二 是参考作用。档案种类繁多 [注：仅《国家基本专业档案目录》就公布 了100种档案] ，数量庞大，《档案法》对档案是这样概述的：本法所称 的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军 事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有 保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

档案的昨天、今天和明天

从宏观上讲，档案具有“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”的重要作用，具体来说，档案的基本价值，一是凭证作用，二是参考作用。正因为档案有着独特的重要作用，所以，具有五千年文明史的中国，很早就建立了档案工作。因为有了档案，所以才有了档案工作，如果没有档案，档案工作就不会存在。作为档案部门和广大档案工作者，要履行好“为党管档、为国守史、为民服务”神圣职责，就必须认识档案，了解档案，热爱档案，把对档案的一片深情升华为一种崇高的责任，为档案事业发展贡献一份力量。

引 言 大家知道，一个人从出生到最后离开人世，除了父母、爱人、子女陪伴左右外，与其相伴一生的还有一样东西，比如一个孩子出生时要有出生证，出生后要办理户口，孩子接种疫苗要有有关证件，孩子成长过程中要进行无数次地拍照留下的照片视频，孩子渐渐长大后，从幼儿园到大学不同级别的毕业证，等等，一直到人生终点，还要形成有关记录，这些东西记载了一个人不同时间、不同阶段有关情况，是人生的真实写照，我们将这些零散的东西有机地加以整理，妥善保存，这就是人生档案。 引 言 大家知道，一个人从出生到最后离开人世，除了父母、爱人、子女陪伴左右外，与其相伴一生的还有一样东西，比如一个孩子出生时要有出生证，出生后要办理户口，孩子接种疫苗要有有关证件，孩子成长过程中要进行无数次地拍照留下的照片视频，孩子渐渐长大后，从幼儿园到大学不同级别的毕业证，等等，一直到人生终点，还要形成有关记录，这些东西记载了一个人不同时间、不同阶段有关情况，是人生的真实写照，我们将这些零散的东西有机地加以整理，妥善保存，这就是人生档案。

实例：外白渡桥是上海典型建筑标志，处于苏州河与黄浦江的交界处，是一座全钢结构的桥梁。在2007年年底，上海有关部门收到了来自英国一家设计公司的一封来信，信中说，外白渡桥的“桥梁设计使用年限为100年，现在已到期，请对该桥注意维修。”有关单位根据在上海城建档案馆内保存的外白渡桥的设计建造图纸，及时进行了修葺，2009年外白渡桥重新投入使用。 引 言 大家知道，一个人从出生到最后离开人世，除了父母、爱人、子女陪伴左右外，与其相伴一生的还有一样东西，比如一个孩子出生时要有出生证，出生后要办理户口，孩子接种疫苗要有有关证件，孩子成长过程中要进行无数次地拍照留下的照片视频，孩子渐渐长大后，从幼儿园到大学不同级别的毕业证，等等，一直到人生终点，还要形成有关记录，这些东西记载了一个人不同时间、不同阶段有关情况，是人生的真实写照，我们将这些零散的东西有机地加以整理，妥善保存，这就是人生档案。

什么是档案？ 无论一个人，一座建筑，一项工程，还是一个单位，一个乡村，及至一个国家，都会形成档案，档案记录着事物发生、发展的全过程，是真实的历史记录，是珍贵的信息和宝贵财富，借助档案，我们可以了解过去，把握现在，更好地走向未来。 什么是档案？由于档案历史悠久，种类繁多，数量庞大，大家对档案认识程度不一，难以准确给档案下定义。《档案法》对档案是这样概述的：本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。档案的种类：一般有文书档案、科技档案、专业档案、声像档案、电子档案、实物档案。

一、档案的昨天

纵观我国历史，档案是随着社会生产力和科技水平的不断提高而逐步演变进步的，特别是文字产生和造纸术的发明，对档案的发展有着重大而深刻的影响。 （一）我国档案产生得很早。在没有文字的上古时期，人们通过结绳和刻契的方法来实现的，文字发明后，档案应运而生。档案在各个朝代名称不同，商代称册，周代称中，秦汉称典籍等等，清代以后称档案，一直延用至今。 （二）档案的演变过程，随着社会生产力不断发展，档案的制成材料也在不断变化。

1、甲骨档案。甲骨档案是我国最早的档案，主要产生于商代后期，它以龟甲、兽骨为载体，记载了商王朝的有关王令、臣仆、巡游、征战、犁田、鱼猎、天象、医药等方面情况，集中保存于宗庙所在地。 2、金文档案。刻于青铜器上，主要产生于西周。它比甲骨档案更为广泛而详细，对研究当时的历史具有极其重要的史料价值。

3、缣帛档案。随着丝织业的发展，战国时期已开始用缣帛作为书写材料，秦汉时使用更多。 4、简牍档案。 “简”是指狭长的竹片或木片；“牍”是指方形木片，主要用于一般公务文书。

5、石刻档案。早在先秦时期，就开始用石材作为记事材料，到了秦朝，石刻不仅形制扩大，且数量增多，内容广泛，主要用于发布政策、记载国政大事。 6、纸质档案。纸张是中国古代四大发明之一。东汉时已经开始用纸张书写文件，魏晋以后纸质文件逐渐增多。到东晋末期，下令公文全部用纸书写，从此纸质档案大量产生。我国档案载体从纸质起发生了重大变革，成为国家正式书写材料，一直沿用至今。

7、新型档案。进入工业社会以后，开始出现声像档案，如照片、影片、唱片、录音带和录像带等。20世纪中期以后，档案载体又发生了革命性的变化，产生了以代码形式记录在磁带、磁盘、光盘等载体上、依赖计算机系统存取并可在通信网络上传输的电子文件，这些具有保存价值的已归档的电子文件及相应的支持软件、参数和其他相关数据称为电子档案。电子档案的产生，是档案领域最剧烈的一次变革，对档案工作有着直接和深远的影响。

（三）关于兰台。兰台是西汉中央收藏档案典籍的地方。今天，兰台成为了档案和档案机构的代称。

二、档案的今天

（一）什么是全宗？ 全宗是一个国家机构、社会组织或个人形成的具有有机联系的档案整体。全宗是档案的基本分类和管理单位，通常情况下，一个机关、一个企业、一个学校所形成的全部档案应该组成一个全宗，某一个人形成的全部档案可以构成个人全宗。全宗具有不可分散性原则，即在档案整理、流转和保管过程中，同一全宗的档案不得分散，不同全宗的档案不得混杂。 （二）什么是国家档案全宗？ 国家档案全宗，又称国家全部档案，是指包括在中华人民共和国领土范围内，过去和现在国家机构、社会组织和个人形成的归国家所有的，由国家统一管理的一切档案总和。以中华人民共和国成立为界限，按历史时期划分为两大类，即建国后档案和建国前档案，建国前档案又分革命历史档案和旧政权档案。国家所有的档案由各级档案机构分别集中统一管理。一切机关、团体、企业事业单位及其他组织形成的档案，由本单位的档案机构集中管理，不得据为己有或分散保存；各机关需要长远保存的档案，由各级档案馆集中保管；一切档案非依规定和批准手续，不得任意转移、分散或销毁。

（三）关于档案馆 1、全国档案馆概况 目前，我国从中央到地方都建立了档案馆，按照《全国档案馆设置原则和布局方案》，全国有以下几类档案馆： 第一类是综合档案馆。设立中央级档案馆3个：中央档案馆、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆。在地方按行政区划分别设立省、市、县级综合档案馆。 第二类是专门档案馆。主要收集和管理某一专门领域或某种特殊载体形态的档案馆，如中国照片档案馆、各地城建档案馆。 第三类是部门档案馆，主要是在中央国家机关一些部门设立的档案馆，如外交部档案馆等。 第四类是企事业单位档案馆，主要在一些大中型企业和高等院校设立。 到“十一五”末（2010年底），全国共有各级各类档案馆4077个，馆藏档案39264万卷（件）。

一是收集和接收本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案； 二是对所保存的档案按照规定整理和保管； 2、档案馆职能 《档案法》及其《档案法实施办法》规定，中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。按照中办、国办印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发【2014】15号）文件精神，把各级国家综合档案馆建成档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。综合档案馆主要承担的任务：  一是收集和接收本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案；   二是对所保存的档案按照规定整理和保管；     三是采取各种形式开发档案资源，为社会利用档案资源提供服务。 

3、档案馆收集范围 根据国家档案局2011年11月11日公布的9号令，即《各级各类档案馆收集档案范围的规定》，各级综合档案馆依法接收本级下列组织机构的档案： （1）中国共产党委员会及所属各部门； （2）人民代表大会及其常设机构； （3）人民政府及其所属各部门和单位； （4）人民政协及其常设机构； （5）人民法院、人民检察院； （6）各民主党派机关； （7）工会、共青团、妇联等人民团体； （8）国有企业、事业单位； （9）新中国成立前本行政区内各个历史时期政权机构、社会组织、著名人物的档案； （10）重大活动、重要事件和涉及民生的档案。 

（四）关于档案室 档案室是各机关、团体、企事业单位统一保管本单位档案的内部机构，是国家档案工作组织体系中最普遍、最基层的业务机构。它的主要任务：一是对本机关文书部门、业务部门形成的文件材料归档工作进行监督指导，二是集中收集保管本单位各类档案并提供利用，三是依法定期向同级档案馆移交档案。 档案从形成、流转到保存一般要经历的三个阶段，一是档案形成于机关、团体、企事业各个单位内设机构，二是形成的档案在档案室集中管理，在一定时间内本单位使用，三是向档案馆移交，也就是档案室要将具有永久和长期保存价值的档案向档案馆移交。档案室档案是馆藏重要来源，是整个档案工作的基础，档案馆是档案室档案的归宿，是集中保管档案的基地。

（五）关于人事档案存放 人事档案存放一般有以下几种情况，党政机关人事档案在组织、人事部门，企业人事档案在本单位保管，破产企业人事档案在劳动就业服务局保管，流动人员包括大中专毕业生人事档案在人才交流开发中心保管。另外，已去世的县级领导干部档案在档案馆保管。

（六）家庭档案 随着经济社会的发展，生活水平不断提高，人们对生活质量、幸福指数以及维权意识也在不断提高，建立家庭档案渐渐成为一种需求，我市从2006年开展家庭建档活动，经过几年的努力，取得了一定成效，为家庭建档营造了良好的社会氛围。 什么是家庭档案？如何建立家庭档案？家庭档案，就是人们在家庭生活中形成的各种有价值的记录，如各种证件，结婚证，毕业证，房产证等，各种票据，购买的商品发票，卫生保健方面的病历、体检记录等等。如何建立家庭档案？建立家庭档案是一种自觉自愿行为，方法上应 该简便易行。

通常做法：第一步收集，第二步根据收集的内容确定类别，如财务类、 证件类、票据及说明书类、照片影像类、健康类、个人履历类、交友 联谊类等等，第三步归类排序，第四步填写目录，第五步装盒。

三、档案的明天

（一）展望 当前，随着信息技术的飞速发展和互联网的无限延伸，数字化、网络化、信息化已深刻地影响了人们的工作、学习、生活，数字不再只和计算有关，更使人的生存方式发生了巨变，我们已不可逆转地进入了大数据时代。纵观档案发展史，从甲骨到纸质，从纸质到电子，档案无不是适应科技发展而不断更新才获取更大发展的。 档案的明天和未来就是数字化、信息化，其主要表现形式就是数字档案馆（室）。数字档案馆（室）是档案信息化的重点，是现代化的、升级版的档案馆（室），建设数字档案馆（室）是实现档案工作现代化，把我国建成档案强国的重要内容。

  我国数字档案馆（室）建设的目标是：用15年左右的时间，建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系，使各级各类档案馆（室）能够实现对电子文件的归档和管理并按规定及时移交；县以上各级国家档案馆基本建成数字档案馆，能够接收和保管各进馆单位归档的电子档案，对馆藏传统载体档案全部数字化，实现馆藏档案的数字化利用、馆藏开放档案的互联网利用以及馆藏电子档案的安全保存和利用；县直机关以上档案室传统载体档案基本数字化并实现数字化利用。

举例：江苏太仓市实现档案馆和进馆单位档案室档案百分之百数字 化，同时所有进馆单位档案室的档案也都数字化，甚至全市的村级 档案也百分之百数字化。

（二） 实现目标的两个途径 第一，按照“存量数字化”要求，大力开展传统载体档案数字化。 档案馆（室）的现存档案，目前大多还是传统载体而非数字形态的，因此，数字档案馆（室）建设的首要任务，就是要把纸质档案、音像档案等传统载体的档案数字化。如果不数字化，则无法进入社会的信息化系统，无法充分发挥其作用，而且，数字化也大大有利于传统载体档案的安全和管理。

第二，按照“增量电子化”要求，积极进行原生电子文件的归档、接收工作。 随着办公自动化的日益普及，绝大多数档案形成单位的文件现在都有电子文件，新形成的档案都有电子档案，从源头抓起，及时地把新形成的电子文件归档保存，并及时地接收进档案馆备份保存。这样，一方面避免新形成的电子文件散失无存，一方面也使新增的档案将来不用再搞数字化。    各级档案馆（室）要把做好电子文件的归档、接收作为数字档案馆（室）建设的大事来抓。各级档案室要切实履行好收集管理本单位各类档案的职责，把本单位所有应归档的电子文件及时集中归档，做到应归尽归，并按规定向档案馆或电子文件备份中心移交，做到应交尽交。各级档案馆要积极建设电子文件备份中心，及时地对本级各机关电子文件进行在线接收或离线接收，并相应进行脱机异地备份，确保电子文件的安全。  

（三）建设数字档案馆（室）的意义 一是它是确保传统载体档案安全的保障。传统载体档案在数字化后，将来的整理、编目、统计、查阅、编研、开发等各项工作，都可不再动用档案，并可对档案进行封存管理，从而大大减少了对档案的各种人为损害或自然侵害，大大提高档案的安全系数，从而保障档案的安全。把传统载体档案数字化，实质上是向数字化要安全，用数字化保安全。 二是它是实现档案精细化、自动化管理的基础。在数字化之前，必须对传统载体档案进行文件级编目、录入计算机，逐卷、逐件、逐页地编号，破损的加以修裱，卷折的加以展平等等，这些基础工作完成后，可使档案达到精细化管理和自动化检索。实际上，数字化带动了档案基础工作的全面完成，使档案管理状况得到全面改善，使档案管理水平得到全面提升。

三是它是实现为广大群众服务的最好途径。数字化档案的最大优点在于它可以通过网络传送，实现档案信息的远程利用、便捷利用、多人异地同时利用；同时还可以通过大数据技术，对档案信息进行充分的、全面的、跨全宗甚至跨收藏单位的整合，并进行自动检索，可以说，数字化使档案利用以最新的手段、在最大的范围发挥出最大的效益，它使任何人都可以不用到档案馆（室）去，而只通过网络，就可以非常便利、迅速地利用、复制到档案。在当今技术条件下，没有任何其他办法比这更便利于档案利用、更能有效地进行档案信息资源开发。把传统载体档案数字化，实质上是向数字化要便捷服务，用数字化促便捷服务。

四是它将大量节省档案馆（室）的日常工作，把工作人员从繁重、复杂的劳动中解放出来。以纸质档案为例，数字化以后，在新的档案接收进馆时，不用为了把先后进馆的一个全宗档案放在一起而倒换档案；阅览、编研、办展、拍电视等利用档案时，都不用到库房去一件件提调档案，也不用在归还入库时逐件、逐页地清点档案；在进行档案统计时，也不用逐卷、逐件地对档案进行清点；档案封存管理后，也会省去大部分的日常管理工作。

五是它是传统档案馆（室）向现代档案馆（室）转型升级的标志。数字化促进了档案工作由传统的管理、利用模式向现代的管理、利用模式转变，使档案馆（室）实现了真正意义上的现代化。在今天，检验一个档案馆（室）是否现代化，关键要看其传统载体档案是否数字化。 六是档案馆（室）便于同社会上其他部门实现对接。在办公自动化、信息传输网络化日益普及的情况下，社会上很多部门已经实行了无纸办公和信息的网络传送。传统载体档案不数字化，根本无法与其他单位对接，无法融入社会。

第二部分 当好局（馆）长 必须熟悉职责和要求 第二部分 当好局（馆）长 必须熟悉职责和要求

一、工作职责 目前，邯郸市及各县（市、区）全部实行的是局馆合一体制，一 套人马，两块牌子，一把手既是局长，又是馆长。 —— 坚持把牢方向、着眼大局。坚持正确的政治方向，把高度 的政治自觉和强烈的政治责任贯彻档案工作始终。 —— 坚持以人为本、服务为先。把以人为本作为档案工作的核 心，努力满足社会各方面对档案信息的利用需求。 —— 坚持夯实基础、筑牢根基。注重协调、持续、健康发展， 着力解决档案工作中的薄弱环节和重点难点问题，全面加强各项 基础业务建设，推动绿色环保型档案馆库建设。

—— 坚持安全第一、守牢底线。把档案安全放在档案工作头等 重要位置，坚持实体安全与信息安全并重，切实提升安全保障能 力，牢牢守住档案安全底线。 —— 坚持创新驱动、开放带动。把创新作为档案事业发展的动 力源泉，以开放、共享理念，积极构建百姓走进档案、档案走向 社会新格局。

2、档案行政管理部门职责。《档案法》第六条规定，县级以上 地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案 事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织 的档案工作实行监督和指导。《档案法实施办法》第八条规定， 县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门履行下列职责： （一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策；（二）制 定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组 织实施；（三）监督、指导本行政区域内的档案工作，依法查处 档案违法行为；（四）组织、指导本行政区域内档案理论与科学 技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。

3、档案馆职责。《档案法》第八条规定，中央和县级以上地方 各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、 收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。《档案法实 施办法》第十条规定，中央和地方各级国家档案馆，承担下列工 作任务：（一）收集和接收本馆保管范围内对国家和社会有保存 价值的档案；（二）对所保存的档案严格按照规定整理和保管； （三）采取各种形式开发档案资源，为社会利用档案资源提供服 务。

二、《档案法》有关条款解读 三、学习领会上级有关精神 二、《档案法》有关条款解读 三、学习领会上级有关精神

1、中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》 （以下简称两办《意见》）。 该文件于2014年5月印发，是党中央、国务院全面系统指导档案 工作的又一个纲领性重要文献,《意见》为新形势下档案事业发 展指明了方向，文件提出了建立健全三个体系目标，即以覆盖人 民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档 案安全保密的档案安全体系，为档案事业发展提供了重要遵循。 其中有些内容大家应该掌握：

（1）坚持统一领导、分级管理原则。县级以上 各级档案行政管理部门既监督指导本行政区域内 党的机关的档案工作，又监督指导本行政区域内 政府机关和其他单位的档案工作；各级国家综合 档案馆既集中管理本级党的机关的档案，又集中 管理本级政府机关和其他单位的档案。坚持并不 断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各 方面共同参与的档案工作体制，确保分工明确、 各司其职，密切配合、形成合力，促进档案事业 协调发展。

（2）扎实推进各级国家综合档案馆建设。各级国家综合 档案馆要依法集中接收保管本级党政机关、企事业单位、 社会组织的各类档案（包括电子档案，下同）及政府公 报等政府公开信息，同时不断扩大档案接收范围，接收 本级各单位所属机构的档案；按规定向社会提供利用， 切实提高档案公共服务能力。县级以上党委和政府是本 级国家综合档案馆的建设主体，要按照《档案馆建设标 准》和《档案馆建筑设计规范》要求，把国家综合档案 馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服 务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、 档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份 中心。　　

（3）建立档案室工作新格局。各级党政机关、企事业单位、社 会组织，要加强档案管理工作，做好本单位本系统的文件收集、 整理、归档工作，集中收集保管本单位各类档案并提供利用，开 展档案数字化、档案编研、档案业务交流、人员培训等，按规定 向同级国家档案馆移交档案。有条件的地方要对机关档案机构和 人员进行有效整合，进一步降低行政成本，提高工作效能。各级 党政机关、企事业单位要大力支持档案部门加强统筹协调和业务 指导，确保归档文件材料符合要求；把档案信息化纳入本单位信 息化建设整体规划，统一部署、同步实施，确保档案部门实现对 电子文件形成、积累和归档的全程监督指导。村、社区及其区域 内的非公有制经济组织、社会组织要设立档案室或指定专人负责 档案工作，收集保管本单位档案并提供利用。 （4）规范并支持社会力量参与档案事务。推广政府购买服务， 凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向 社会购买。规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务。

2、省委、省政府两办《关于加强和改进新形势下全省档案工作 的意见》（冀办发【2015】24号） 文件对经费作出明确规定，按照每卷（件）档案每年不低于2元 的标准落实国家综合档案馆日常管理维护费用，并严格按照国家 有关政策落实从事有毒有害作业人员的相关待遇。 3、关于档案馆建设规定。2013年12月9日，国家档案局办公室关 于呼和浩特市档案馆扩建项目不属于中办发【2013】17号文件所 指楼堂馆所范围的批复（档办函【2013】301号）指出，档案馆 建设项目属技术业务用房，不属楼堂馆所范围。 4、档案室用房规定。党政机关办公用房建设标准规定，档案室 属于公共服务用房，应该按规定设置。

第三部分 当好局（馆）长 必须统筹兼顾、突出重点 第三部分 当好局（馆）长 必须统筹兼顾、突出重点

今后一个时期，要紧紧围绕全市经济社会发展大局，重点抓好以 下工作。 一要进一步抓好档案馆建设。 档案馆建设是档案工作重头戏，到2020年底，把全市各级国家综 合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务 便捷、节能环保的档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案 利用中心、政府公开信息查阅中心和电子文件备份中心。 建设标准 县级档案馆建筑面积指标 一类20万卷以上 二类10～20万卷 三类10万卷以下 4600～6800 2600～4600 1200～2600 馆藏档案数量是指现存和今后30年应进馆档案、资料的数量之和。

二要大力做好档案接收进馆工作。 按照国家档案局9号令要求，制定细则，抓好落 实，做到应收尽收。按照《河北省档案收集管理 办法》规定，县直单位的档案自形成之日起满5 年向档案馆移交。注重民生档案接收，到2020年 全市各级国家综合档案馆馆藏总量比2010年翻一 番，民生档案达到馆藏量的60%左右。

三要狠抓机关团体事业单位档案工作。 它是档案馆的源头，是档案工作的基础。 1、建立和完善归档制度。贯彻落实好国家档案局8号令《机关文 件材料归档范围和文书档案保管期限规定》。 2、督促各单位每年完成整理归档。关于归档整理方法，2015年 国家档案局颁布了新的《归档文件整理规则》，从2016年6月1日 开始施行，这之前的文件材料按老办法整理，以后的按新办法整 理。 3、积极开展档案工作目标管理认定。凡没有认定等级的单位， “十三五”期间要全部认定，已经认定的单位要向更高等级迈进。

四要积极推进档案信息化建设。 积极适应信息化发展趋势，开展数字档案馆（室）建设。争取到 2020年，完成省市县三级国家综合档案馆的数字档案馆和各级立 档单位数字档案室的基本构架，初步建成连通省市县三级的全省 区域性数字档案馆。 五要切实抓好农村土地确权档案工作。 2013年中央一号文件，中共中央、国务院印发的《关于加快发展 现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中指出，用5年 时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决 农户承包地块面积不准、四至不清等问题。为落实文件精神，国 家、省、市农业和档案部门进行了安排部署，制定了农村土地确 权档案管理办法，并进行了工作分工，档案部门的主要任务，一 是指导和培训，二是接收、保管。

六要不断搞好档案利用服务。 保存档案的目的是为了查阅利用，为了充分发挥档案的作用，让 死档案变成活信息。常见的利用方式： 1、日常服务要便民。 2、围绕大局搞编研。 3、围绕热点办展览等等。 另外，要把档案安全放在首位，坚持不懈做好这项工作。

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