测绘法律法规 黄明东 武汉大学

主要内容 考试目的 测绘法律法规的基本内容 测绘法律基本制度 测绘活动管理的法律法规

考试目的 考察测绘专业技术人员在测绘项目的管理中，运用法律法规、技术规范、技术标准解决实际问题的能力。

测绘法律法规的基本内容 绪 论 第一节 法及法律价值 第二节 法律分类 第三节 法律解释的种类和作用

测绘法律法规的基本内容 第一章 测绘法律基本制度 第一节 测绘法律的概念、体系和作用 第二节 测绘行政管理体制

测绘法律法规的基本内容 第二章 测绘活动管理的法律法规 第一节 测绘技术管理的法律法规 第二节 基础测绘管理的法律法规 第三节 国界线测绘管理的法律法规 第四节 行政区域界线测绘管理的法律法规 第五节 其他测绘管理的法律法规 第六节 测绘市场管理的法律法规 第七节 测绘成果管理的法律法规 第八节 地图编制出版管理的法律法规 第九节 测量标志保护的法律法规 第十节 涉外测绘活动管理的法律法规 第十一节 测绘知识产权保护的法律法规 第十二节 测绘资质管理的法律法规

测绘法律法规的基本内容 第三章 测绘人员的法律地位 第一节 测绘人员的权利 第二节 测绘人员的义务

测绘法律法规的基本内容 第四章 测绘人员的法律责任 第一节 法律责任 第二节 测绘工作的主要法律责任

测绘法律法规的基本内容 第五章 测绘人员的法律救济 第一节 申诉和复议 第二节 行政法救济

测绘法律法规的基本内容 第六章 测绘法律的监督 第一节 法律监督的概念和种类 第二节 测绘法律监督的主体 第三节 测绘法律监督的客体 第四节 测绘法律监督的作用

测绘法律法规的基本内容 第七章 反不正当竞争和反垄断法律 第一节 不正当竞争行为的概念及其表现 第二节 反不正当竞争法的调整对象 第一节 不正当竞争行为的概念及其表现 第二节 反不正当竞争法的调整对象 第三节 反不正当竞争的监督管理体制 第四节 垄断的概念及其表现 第五节 反垄断法的调整对象 第六节 反垄断的监督管理体制

测绘法律法规的基本内容 第八章 行政执法制度 第一节 行政执法的概述 第二节 行政许可制度 第三节 行政处罚制度

测绘法律法规的基本内容 第九章 行政司法制度 第一节 行政司法的概念及其特征 第二节 行政调解法律制度 第三节 行政裁决法律制度

测绘法律基本制度 一、测绘法律的概念、体系和作用 二、测绘行政管理体制

一、测绘法律的概念、体系和作用 ㈠测绘法律的概念 ㈡测绘法律的体系 ㈢测绘法律的作用

㈠测绘法律的概念 测绘法律是指为了完成测绘任务，加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务，规范测绘事业各方面权利和义务所制定的法律法规体系。 测绘事业的基础性决定了测绘事业的发展决不是测绘行业自己独立的发展，它涉及到社会的经济、交通、文化、教育、土地、地质、科研等各个方面，需要社会各界的共同支持。 因此，规范测绘事业发展的法律法规也就必然不能局限于测绘事业内部。

㈡测绘法律的体系 所谓法律体系又称法的体系，通常是指一个国家的、由其全部法律规范有机组合而构成的、内容和谐一致、形式完整统一的法的整体。

“法的体系所包含的全部法律规范，从纵向结构看，即从效力等级看，由高至低可划分为若干层次：宪法中的规范、法律中的规范、行政机关制定的行政法规、规章中的规范等。从横向结构看，即从调整社会关系的分工看，可划分为若干不同的法律部门，比如宪法部门的规范、民法部门的规范、刑法部门的规范等。” 实际上也包括被一国所承认的国际法。 此外，由于政策在国家各项活动中扮演着特别重要的角色，被称为非正式的法源，因而在我国，广义的测绘法律体系也包括相应的规范测绘活动的政策。

测绘法律的法律体系十分广泛。按照我国的法律体系，测绘法律体系主要有以下几个方面构成： 1.宪法 2.测绘法 3.测绘行政法规 4.测绘部门规章 5.地方性测绘法规 6.测绘政策 7.国际测绘法律 8.其他相关法律法规

1.宪法 宪法是国家的根本大法，是国家的最高层次的法律，其他一切法律的制定都必须依照宪法的要求，不能与宪法的精神、原则和条文相冲突和抵触。

《中华人民共和国宪法》在序言中规定，“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。” 正是因为宪法的特殊地位，它是所有其他法律的法源，当然也是测绘法律体系的构成部分之一。

“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。” 宪法第9条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。” “国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 第10条规定“城市的土地属于国家所有。”

“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。” “国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。” “任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。” “一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”

2.测绘法 测绘法是为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务等方面而制定的法律。 在我国主要表现形式就是《中华人民共和国测绘法》（1992年12月28日第7届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过，2002年8月29日第9届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过修订）

3.测绘行政法规 行政法规泛指国家行政机关制定和发布的规范性文件。这是国家行政机关依据国家宪法和法律的规定而行使其职权的一种表现，也是使其行政权得以通行的必要措施。 《宪法》第89条规定了国务院有权“根据宪法和法律，规定行政措施、制定行政法规，颁布决定和命令。”

根据这一规定，国务院根据需要并在自己的职权范围内有权制定和发布各种行政法规和其他规范性文件。 这些规范性文件都是依照法定程序，直接、间接依据宪法和法律而制定的，都是不同范围内和不同程度上具有法律约束力。 它们内容广泛、数量众多，在实际工作中起主要作用，是数量最多的一类法源。

4.测绘部门规章 《宪法》第90条规定：国务院“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章”。 《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》第35条第1款规定：“省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地和经国务院批准的较大的市的人民政府，还可以根据法律和国务院的行政法规，制定规章。”

根据以上两条规定，国务院所属各部、各委员会有权发布部门的规章、命令和指示，其中，凡内容属于规范性的，都是测绘法法源的组成部分，这类规章的法律效力，低于国务院的法规、决定和命令，其内容不得与宪法、法律及法规相抵触，这类法规主要是就国家有关测绘的法律、行政法规的实施问题制定相应的实施办法、条例和细则等规范性文件，以保证有关法律、法规的实施。

5.地方性测绘法规 《宪法》第100条规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。” 根据这一规定，地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会，省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会所制定的规范性文件的法律形式。

6.测绘政策 党的领导，从一定意义上说，就是党的政策的领导。 党的政策，尤其是基本政策，是我国社会主义法律制定和实施的指导，但是党的政策只有变为国家意志即国家法律，才有普遍约束力。 法的制定和实施要考虑党的政策，我们可以说，党的政策是我国社会主义法的一个非正式意义上的渊源。

党的政策同样也直接指导政府制定相关政策，所以，在我国很多政策也是一种非正式意义上的渊源，正是政策的这种特殊性，所以我们在研究测绘法律时，也要重视对测绘政策的研究，将测绘政策视为测绘法律的一种形式。

7.国际测绘法律 测绘工作经常会涉及国界线、海洋线等的测绘任务，这就不可避免地涉及到国家之间的事务，从而也就不可避免地要涉及到测绘领域的国际法，通过相关的国际条约等规范各自的测绘工作。 《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》 (2007年1月19日中华人民共和国国土资源部令第38号公布，自2007年3月1日起施行) 就具有国际法律性质，为以后签订相关的国际法奠定了重要基础。

8.其他相关法律法规 以上所述是测绘法律体系的纵向结构，按照前文所述，测绘法律体系除了上述的纵向结构之外，还有一个横向结构所构成的体系。 即与测绘活动相关的经济法、国际法、刑法、行政法、民法、商法、诉讼法、知识产权法、等等。

知识产权法

国内法的规定 《中华人民共和国宪法》 中华人民共和国专利法 中华人民共和国著作权法 中华人民共和国商标法 中华人民共和国植物新品种保护条例 《中华人民共和国反不正当竞争法》 《中华人民共和国合同法》 《中华人民共和国公司法》 《中华人民共和国中外合资经营企业法》 《中华人民共和国中外合作经营企业法》 《中华人民共和国民法通则》

《中华人民共和国律师法》 《中华人民共和国进出口商品检验法》 《中华人民共和国科学技术进步法》 《中华人民共和国促进科技成果转化法》 《中华人民共和国民事诉讼法》 《中华人民共和国劳动法》 《中华人民共和国刑法》 《中华人民共和国技术进出口管理条例》 《中华人民共和国中医药条例》 《中华人民共和国外资企业法实施细则》

国家经贸委《关于加强国有企业商业秘密保护工作的通知》 国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》 《国家工商行政管理局关于商业秘密构成要件问题的答复》 原国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》 劳动和社会保障部《违反<劳动法>有关劳动合同规定的赔偿办法》

《劳动和社会保障部办公厅关于劳动争议案中涉及商业秘密侵权问题的函》 全国法院知识产权审判工作会议《关于审理技术合同纠纷案件若干问题的纪要》 最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》

IP的保护标准和国际协调 公约 内容 巴黎公约 工业产权:专利,商标,商号,反不正当竞争 优先权；各国司法独立 伯尔尼公约 版权 不登记原则 TRIPS协议 1、IP分类，最低保护标准 2、司法审判应遵从的原则 3、过渡条款 WCT WPPT 网上的数字版权及相关权保护 网络信息传播权 数字加密技术 管理信息

㈢测绘法律的作用 1.明确测绘事业各法律主体在法律上的权利和义务 2.评判测绘主体行为的合法性 3.预测测绘行为的后果 4.制裁违反测绘法律行为，保证测绘工作的有序进行 5.教育全社会遵守测绘法律，维护测绘各项工作有序进行 6.保证测绘管理体制的正常运行 7.调整测绘事业与社会其他事业的法律关系，争取测绘事业发展的良好环境

二、测绘行政管理体制 经过几十年的改革和发展，我国已初步形成条块相对独立、纵横交错的测绘管理体制。 所谓条块相对独立就是指在我国测绘领域形成了三大条块，即军事测绘及其管理体制、非军事测绘及其管理体制和海洋测绘及其管理体制。 所谓纵横交错是指这三个条块之间不仅内部自成体系，而且三者之间也存在着相互协作和相互支持、互通信息的工作交流。

此外，在测绘行政管理体制外，还有测绘立法体制和测绘司法体制两条纵向管理体制，它们同样对测绘事业发挥着管理和监督作用，也应视为测绘管理的组成部分。

测绘行政体制分为三个层次即国家、省（直辖市、自治区）、县(市)三级管理体制，在每个层次还有横向部门的相互协作，共同对测绘实施管理。

国家测绘局 省（直辖市、自治区）级测绘行政管理部门 县（市）国土局测绘科（股） 国家测绘局内设机构 国家测绘局直属单位 国家测绘社团 机关处室 直属单位 测绘社团 州（市）测绘局

测绘活动管理的法律法规 一、测绘资质管理 二、测绘执业资格 三、外国组织或者个人来华测绘 四、测绘作业证件 五、测绘项目 六、测绘基准和测绘系统 七、测绘技术规范和标准 八、测绘成果质量 九、测绘成果汇交、保管 十、国家秘密测绘成果 十一、测绘成果提供使用 十二、重要地理信息数据 十三、国界线测绘 十四、地籍测绘 十五、房产测绘 十六、建立地理信息系统 十七、地图和地图编制出版 十八、测量标志

一、测绘资质管理 《中华人民共和国测绘法》 《测绘资质管理规定》 《测绘资质分级标准》 关于进一步贯彻执行《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的通知 关于印发测绘资质管理规定和测绘资质分级标准的通知 关于印发甲级测绘资质审批程序规定的通知 关于测绘资质管理有关问题的批复

关于测绘资质管理工作有关问题的批复 关于测绘资质业务范围涵盖内容请示的批复 关于开展2006年测绘资质年度注册工作的通知 关于测绘资质业务范围审批有关问题的批复 关于长江航道局和长江水利委员会水文局下属分支机构申请增加测绘资质证书副本有关问题的通知 关于印发《测绘资质监督检查办法》的通知 关于测绘资质管理有关问题的批复

关于测绘资质申请材料有关问题的批复 关于印发《导航电子地图制作资质标准（试行）》的通知 关于对《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》有关具体问题的处理意见 关于对工程建设中有关测绘资质问题的批复 关于对《北京市丙级测绘资质分级标准》有关问题的批复 关于开展测绘资质复审换证工作的通知

《测绘资质证书》式样有关情况说明 关于对私营测绘企业测绘资质管理有关问题的批复 关于海域使用测量资质管理工作的通知 测绘资质管理规定、分级标准答记者问 测绘资质管理和测绘资质条件 测绘资质审查 资质证书、职业资格证书、测绘作业证件式样

二、测绘执业资格 《中华人民共和国测绘法》 《注册测绘师制度暂行规定》 国家发展改革委、财政部关于注册测绘师资格考试收费标准及有关问题的通知 注册测绘师资格考试实施办法 注册测绘师资格考核认定办法 注册测绘师制度暂行规定 关于注册测绘师资格考核认定工作有关问题的通知 《注册测绘师制度暂行规定》有关问题解读

三、外国组织或者个人来华测绘 《中华人民共和国测绘法》 《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》

四、测绘作业证件 《中华人民共和国测绘法》 《测绘作业证管理规定》

五、测绘项目 《中华人民共和国测绘法》 招标投标法、反不正当竞争法、合同法和测绘收费的有关规定，确认测绘项目招标投标、承包发包的合法性和有关当事人义务的履行情况，确认测绘合同的合法性，并分析界定有关法律责任。

六、测绘基准和测绘系统 《中华人民共和国测绘法》 《建立相对独立的平面坐标系统管理办法》

七、测绘技术规范和标准 《中华人民共和国测绘法》 《测绘标准化工作管理办法》 《测绘计量管理暂行办法》

八、测绘成果质量 《中华人民共和国测绘法》 《测绘质量监督管理办法》 《测绘生产质量管理规定》

九、测绘成果汇交、保管 《中华人民共和国测绘法》 《关于汇交测绘成果目录和副本的实施办法》 《测绘科学技术档案管理规定》

十、国家秘密测绘成果 《中华人民共和国测绘法》 《国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定(试行)》

十一、测绘成果提供使用 《中华人民共和国测绘法》 《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》 《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》

十二、重要地理信息数据 《中华人民共和国测绘法》 《重要地理信息数据审核公布管理规定》

十三、国界线测绘 《中华人民共和国测绘法》

十四、地籍测绘 《中华人民共和国测绘法》 《物权法》 《土地管理法 》

十五、房产测绘 《中华人民共和国测绘法》 《房产测绘管理办法》

十六、建立地理信息系统 《中华人民共和国测绘法》

十七、地图和地图编制出版 《中华人民共和国测绘法》 《地图审核管理规定》

十八、测量标志 《中华人民共和国测绘法》

谢谢！