行政公文写作 第二章 2004年8月 行政公文写作

第二章 命令（令） 决定 意见 政府机关比较常用的文种 命令（令） 下行文 决 定 上行文 意 见 下行文 平行文 第二章 命令（令） 决定 意见 政府机关比较常用的文种 命令（令） 下行文 决 定 上行文 意 见 行政机关、企事业单位常用的文种 下行文 平行文 2004年8月 行政公文写作

命令（令） 命令（令）的概念 命令（令）的特点 命令（令）的类型 命令（令）的特殊格式 命令（令）的一般写法 命令（令）范例分析 命令（令）的写作要求 命令（令）病例评析 2004年8月 行政公文写作

命令（令） 命令（令）的概念 命令（令）是行政公文中规格较高的一种文体，是依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关单位及人员的公文。它是行政机关发布的、具有强制性、指挥性的公文。其使用有较严格的限制 一般来说，各级地方政府较少使用这种公文，国家最高领导机关及其领导人比较常用。 2004年8月 行政公文写作 返回

命令（令） 命令（令）的特点 １、权威性 ２、强制性 3、庄严性 返回 根据《中华人民共和国宪法》规定，国家主席、人大常委委员长、国务院总理、国务院所属各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府首脑，才具有发布“命令”（令）的职权。其他任何单位和个人均不得发布命令。 １、权威性 “命令（令）”是国家权力机构调动国家机器的重要工具，它以国家法律和有关规定为依据，对重要的行政工作进行决策性的指挥，强制性地统一人们的行为准则，对一切受文机关和人员都带有直接的、不可动摇的法定约束力。“命令（令）”一经发布，任何机关和人员都必须无条件严格遵守和执行。 ２、强制性 “命令（令）”的内容和作用规定了它的语言特点具有庄重性，要求高度的准确、坚定，语气强硬，主体风格肃穆庄严。这是“命令（令）”区别于其他公文的一个显著特点。 3、庄严性 2004年8月 行政公文写作 返回

命令（令） 命令（令）的类型 １.发布令 ２.行政令 ３.奖惩令 嘉奖令 惩戒令 用于发布依照有关法律制定的法规和规章。 主要用于公布重大强制性行政措施。 ３.奖惩令 用于嘉奖有突出成就和重大贡献的单位及人员的称嘉奖令 嘉奖令 惩戒令 用于惩戒犯重大错误的单位和人员的称惩戒令 2004年8月 行政公文写作 返回

命令（令） 命令（令）的特殊格式 《标准》对命令（令）的格式具体规定为： （１）发文机关名称应用全称，不能用简称包括规范化简称。 （２）在发文机关之下空2行标识令号，居中，令号用黑体字 较庄重，前加“第”字，即“第×号”。令号的编制自发 第１号令开始，不受年度限制，这与发文字号不同， 发文字号序号以年度为限。 （３）令号之下空2行标识正文，中间没有红色反线，与“文 件式”公文不同。 2004年8月 行政公文写作 返回

命令（令） 命令（令）的特殊格式 《标准》对命令（令）的格式具体规定为： （４）正文之下空1行标识签发人亲笔名章，发文机关平时 应制备。签名章用红色，右空4字。签名章左空2字标 识签发人职务，命令的签发人应是发文机关的最高领 导；如果是联合命令，职务应标全称；一般可用简称， 如“××部部长”，因为发文机关标识已使用全称了。 （５）签名章之下空1行标识成文日期，右空2字。 （６）命令（令）的版记格式基本上与其他公文一样，只有 一点不同，即命令（令）不分主送、抄送，而用“分 送”这一特定形式 2004年8月 行政公文写作 返回

命令（令） 命令（令）的一般写法 １.命令原由 ２.命令事项 指为什么发此命令，根据什么发布命令 指命令的具体内容，需要执行的内容 正文是命令的主体部分。正文的内容主要包括命令原由和命令事项两部分。 １.命令原由 指为什么发此命令，根据什么发布命令 ２.命令事项 指命令的具体内容，需要执行的内容 2004年8月 行政公文写作 返回

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令  第×号 命令（令） ［范例２－１］ 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令  第×号  《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》已经2003年6月19日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 局长：××× 二00三年×月×日  《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》（略）   主题词：卫生 检验 检疫 办法 令  分送：×××××××，×××××××，×××××××， ××××××，××××××。   国家质量监督检验检疫总局办公室 ２００3年×月×日印发 2004年8月 行政公文写作 返回

命令（令） ［范例２－１］ ［分析］ 这是一份发布令，开头一句话：“《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》已经……审议通过”写明了命令的依据，接着直截了当发布命令。语气坚决，语言精练，符合命令的写作要求。 2004年8月 行政公文写作 返回

命令（令） ［范例２－2］ 中华人民共和国国务院令 （第×号）   最近，由中国工艺美术大师和技艺能手组成的大型翡翠艺术珍品创作集体，完成了山子《岱岳奇观》、花薰《含香聚瑞》、提梁花篮《群芳揽胜》、插屏《四海腾欢》四件艺术珍品的创作。经专家鉴定，四件艺术珍品原料之贵重、创作之精美，为古今中外所未有，堪称国家珍宝，是玉雕艺术推陈出新的典型。 在创作过程中，创作人员立志为国争光，发扬了无私奉献的精神。他们呕心沥血，夜以继日，做到了精心设计、精心创作、精心施工，圆满完成了任务。四件艺术珍品的创作，体现了创作集体弘扬民族文化的爱国主义精神和高超的技艺。为此，特发布嘉奖令，对大型翡翠艺术珍品创作集体予以嘉奖；并请轻工业部对创作有功人员进行表彰。 国务院号召广大工艺美术技艺人员，要学习他们精益求精、为国争光的精神，不断提高技艺，繁荣创作，为我国工艺美术事业的发展做贡献。  总理：××× ××××年×月×日 2004年8月 行政公文写作 返回

命令（令） ［范例２－2］ ［分析］ 1、这篇例文是一篇嘉奖令。一般是影响国内外的取得突出贡 献和成就的表彰才用“命令（令）”这个文种； 2、这篇嘉奖令一开始介绍和评价了“大型翡翠艺术 珍品创作 集体”的突出成就与贡献，说明为什么 要表彰的原因，接 着具体写上嘉奖的事项：“为 此，特发布嘉奖令，对大型 翡翠艺术珍品创作集 体予以嘉奖，并请轻工业部对创作有 功人员进行 表彰。”未段向广大工艺美术技艺人员发出号 召； 3、写法规范，文字简洁。 2004年8月 行政公文写作 返回

命令（令） 命令（令）的写作要求 （１）注意命令（令）的适用范围 （２）文辞庄严、准确，不得有丝毫含糊或模棱两可，以便 理解与执行。 （３）结构严谨，平直，不作详细说理与解释。 2004年8月 行政公文写作 返回

命令（令） 命令（令）病例评析 返回 天津市××厂厂长令 （第３号）   为贯彻落实市委、市政府反腐倡廉会议精神，根据局党委有关指示，为反腐败、树新风、降油耗、增效益，我宣布： 一、从即日起，我厂厂级领导不再配备专用小轿车（含进口旅行轿车），一律改乘公用班车（涉外活动等除外）。夏利以上小轿车全部封存。 二、分厂、车间、科室领导干部无权乘坐小轿车。以往自行所购及上级所配车辆一律封存，听候处理。 三、即日起，我厂油库停止给小轿车加油。今后须持厂长签发的特许证方可加油以降低油耗，厉行节约，增加效益。违者后果自负。 四、即日起，我厂所有小轿车一律凭厂保卫科制定的特别通行证方可出厂。无特别通告证者，值勤经警不予放行并有权予以扣留。不执行此令，阻碍值勤经警履行公务者，轻者教育，重者格罚忽论，严惩不贷。 希遵照执行，切切此令！ 2004年8月 行政公文写作 返回

命令（令） 命令（令）病例评析 该文的主要毛病有： ［分析］ 1、此文为“厂长令”，而一般的企事业单位不宜采用“命 令”，此属超越权限，错用文种，这是根本性的错误。 根据该文内容，应以“通知”为好； 2、表意不明确。如第一条中“夏利以上小轿车”，令人费 解。第四条中“扣留”是指人还是指车？不清楚。“轻 者”、“重者”的标准如何掌握等； 3、用词失当，不讲分寸。如第二条中的“……无权乘坐”， 第四条中的“格罚勿论”、“严惩不贷”等。 4、“切切此令”系沿用旧时写法，现不使用为好。 2004年8月 行政公文写作 返回

决定的概念 决定的特点 决 定 决定的类型 决定的一般写法 决定范例分析 决定的写作要求 决定病例评析 2004年8月 行政公文写作 返回

决 定 决定的概念 决定是对重大事项或者重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项的公文。决定属于行政机关常用的具有规定性、强制性和领导、指导性的公文。 2004年8月 行政公文写作 返回

决 定 决定的特点 （１）制约性 决定是下行文，一般由党政领导机关制发，要求下级机关贯彻执行。决定的制约性主要表现在领导性、指挥性和强制性上。 （２）稳定性 决定的稳定性主要表现在内容上。 2004年8月 行政公文写作 返回

决 定 决定的类型 １.知照性决定 ２.指挥性决定 ３.变更或撤销性决定 决 定 决定的类型 １.知照性决定 知照性决定一般指表彰决定，处分决定、机构设置决定、人事安排决定或某一具体事项的决定等等。 ２.指挥性决定 指挥性决定主要指关于重大事项和行动的决定以及一些带规定性质的决定。 ３.变更或撤销性决定 指对下级机关不适当的决定事项或有关事项做变更或撤销处理的决定 2004年8月 行政公文写作 返回

决 定 决定的一般写法 决定的正文 决定详略处理写法 决定原由 决定事项 １.略写原因，详写事项 ２.详写原由，略写事项 决 定 决定的一般写法 决定原由 决定的正文 决定事项 １.略写原因，详写事项 决定详略处理写法 ２.详写原由，略写事项 ３.不写原因，只写事项 2004年8月 行政公文写作 返回

关于表彰××省防治高致病性禽流感 先进单位和先进工作者的决定 决 定 决定范例分析 中共××省委 文件 ××人民政府   ×党［2004］×号  中共××省委 ××人民政府 关于表彰××省防治高致病性禽流感 先进单位和先进工作者的决定 ××××××××××： 去年年底，（略），集中体现了他们全心全意为人民谋利益的崇高思想、高尚的职业道德和大无畏的革命 精神。 为大力弘扬（略）。并予以隆重表彰。 （略） （印章） 二00四年四月三十日  主题词：人事 表彰 决定 抄送：××××××××××××××， ××××××××××××××。 ××省委办公厅2004年×月×日印发 ［范例２－3］ 2004年8月 行政公文写作 返回

决 定 决定范例分析 ［分析］ 1、这是一篇表彰性决定。关于奖惩的公文有三种文种可以选用： 决 定 决定范例分析 ［分析］ 1、这是一篇表彰性决定。关于奖惩的公文有三种文种可以选用： 一是有重大成就和贡献或犯重大错误的，用“奖惩令”； 次之的用决定；单位内部一般事件的奖惩用“通报”。 2、本决定是中共××省委和××人民政府联合对广东省防治高致 病性禽流感先进单位和先进工作者的表彰，是比较重大的事项， 故用“决定”行文。开头部分详写原由：“去年年底……集中 体现了他们全心全意的革命精神”，用了三分之二的篇幅来写； 接着略写决定事项：“为大力弘扬……省委、省政府决定……”, 具体明确地写明表彰决定；最后提出希望与要求。 3、本决定言简意明，写法规范。 2004年8月 行政公文写作 返回

决 定 决定的写作要求 （１）要有政策和法律依据，同时结合实际。 （２）决定事项要明确突出。 （３）语言要准确、决断。 返回 2004年8月 决 定 决定的写作要求 （１）要有政策和法律依据，同时结合实际。 （２）决定事项要明确突出。 （３）语言要准确、决断。 2004年8月 行政公文写作 返回

决 定 决定病例评析 ［病例２－2］（正文部分） ××大学关于准许2000届专科生毕业的决定  决 定 决定病例评析 ［病例２－2］（正文部分） ××大学关于准许2000届专科生毕业的决定  我校2000届专科生××等215名同学 （其中总装备部委培班专科生67名），经过两年学习，圆满完成规定课程，成绩合格，通过毕业鉴定，达到毕业标准。经学校审核，××市教委验印，准许毕业。 （印章） 2000年×月×日 2004年8月 行政公文写作 返回

决 定 决定病例评析 这份决定有下面几方面的毛病： ［分析］ 1、标题事由部分表义不准确，应改为《关于2000届成人全日制 决 定 决定病例评析 ［分析］ 这份决定有下面几方面的毛病： 1、标题事由部分表义不准确，应改为《关于2000届成人全日制 专科生毕业的决定》。 2、欠主送机关。应在主体部分第一行顶格写上“收信人”， 如：“各系（部）、各处（室）”。 3、决定缘由部分表述不够明确。如“圆满完成规定课程”一句 到底指谁规定的课程，是学校还是本系，不明确。应改为： “修完教学计划规定的全部课程”；“通过毕业鉴定”也让人 费解，怎样“毕业鉴定”？将之删去。 4、欠结束语。大多公文要写上结束语。最后补写上：“特此决定” 字样， 这样会规范些。 2004年8月 行政公文写作 返回

意见的适用范围 意 见 意见的特点 意见的主要类型 意见的一般写法 意见范例分析 意见的写作要求 2004年8月 行政公文写作 返回

意 见 意见的适用范围 意见是行政机关、企事业单位常用的文种，它既可用于下行文，也可用作上行文，同时还可以用于平行文。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 2004年8月 行政公文写作 返回

意 见 意见的特点 １.使用的广泛性 ２.行文的多向性 ３.作用的多用性 返回 既可以对工作做出指导，提出要求，又可以对工作提出建议，或者对工作做出评估，写上批语。这些功用，决定了它既可用于党政领导机关，也可用于人民团体、企事业单位；上级可用，下级甚至基层组织也可用。 ２.行文的多向性 意见既可以用作下行文，表明主张，做出计划，阐明工作原则、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作见解、建议和参考意见；还可用作平行文，对平级或不相隶属机关的有关工作做出评估、鉴定和咨询。 ３.作用的多用性 有的意见具有指导、规范作用；有的具有建议、参考作用；有的具有评估、鉴定作用；有的具有批评作用；有的具有探索、过渡作用等。 2004年8月 行政公文写作 返回

意 见 意见的主要类型 １.上级发给下级的意见 呈报性意见 ２.下级报送上级的意见 呈转性意见 鉴定性意见 ３.平级或不相隶属机关之间的意见 批评性意见 2004年8月 行政公文写作 返回

意 见 意见的一般写法 １.前言 ２.意见与措施 ３.结束语 返回 前言部分一般先写明撰写意见的依据、原因或指出做好该工作的重要性或意义，然后以“为了……，现提出如下意见”的句式引起下文 １.前言 写完前言之后，便直截了当写明具体的意见和建议。 鉴定性意见的正文较简明，一般在“现对……，提出如下鉴定意见”之后，写出富于针对性的具体结论后即可结束。 ２.意见与措施 不同类型的意见，采用不同的结语。呈报性意见可用“以上意见供领导决策参考”、“以上意见供参考”作结；呈转性建议意见均用“以上意见如无不妥，请批转××××执行”之类语句作结；指导性意见、计划性意见则常用“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”等语作结。 ３.结束语 无论哪一类意见，语言都要严肃、得体、简明，尤其是下行性意见，要少用指令性词语，多用祈请性、指导性词语，以适当体现注重商榷、尊重下级的民主作风。 2004年8月 行政公文写作 返回

意 见 意见范例分析 2004年8月 行政公文写作 返回

意 见 意见范例分析 ［分析］ 1、这是一份上级发给下级的意见。 2、本文第一自然段是前言部分，指出了深化牲畜 屠宰和肉品流通管理体制改革的重要性和现实 意义，然后用“现……，提出如下改革意见” 提起下文；从第二自然段开始是写具体的意见 和措施：从指导思想、工作目标、改革范围、 改革内容等五个方面阐述；最后是结束语。 3、语言规范得体，符合下行文意见的写法。这类 公文没有“决定”、“通知”等文种语气那样 坚决和权威，只是给下级提出指导性意见，这 点要注意。 2004年8月 行政公文写作 返回

意 见 意见范例分析 2004年8月 行政公文写作 返回

意 见 意见范例分析 ［分析］ 1、这是一则上行文意见，国务院纠正行业不正之风办 公室就全国2001年纠正行业不正之风问题向国务院 提出具体的实施办法。 2、该文先提出撰写意见的目的，然后将意见分了两个 大层次，一是纠风工作的主要任务；二是抓落实的 主要措施。这样写工作中心明确，措施针对性强， 利于批转执行。因是呈转性意见，故结束语一般写： “以上意见如无不妥，请批转各地执行”。 3、本文篇幅虽长，但语言简练，分析有理有据，措施具 体明白，切实可行。 2004年8月 行政公文写作 返回

意 见 意见的写作要求 （１）指导性意见因机关层次的不同而有不同要求。 （２）实施性意见要写得具体、可行。 （３）按不同的行文方面选择准确的格式。 2004年8月 行政公文写作 返回