新目标、新理念、新布局 ——学习十八届五中全会精神 阿盟党校 陆万忠

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行

“十三五”规划主要框架 第一板块（总论）：导语和第一、二部分。科学分析全面建成小康社会决胜阶段的形势，阐述规划的基本思路和主要目标。 第二板块（分论）：第三至第七部分。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。具体部署经济社会发展的主要任务和重大举措。 （发展思路） 第三板块，第八部分。加强和改党的领导，为“十三五”提供坚强保证。结束语

一、深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势 “十二五”时期我国发展取得重大成就 经济重量稳居世界第二位，人均GDP增至7800美元，第三产业GDP占比超过第二产业，城镇化率达55％ 贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量加快提高 全球第一大货物贸易国和主要对外投资国 生态文明建设取得新进展 人民民主不断扩大，依法治国开启新征程 全面从严治党开创新局面 经济实力、科技实力、国防实力国际影响力上大台阶

奋斗目标:全面建成小康社会艰巨而紧迫 改革开放之初，邓小平同志明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会” 的奋斗目标。 党的十六大（2002年）提出，本世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。 到2020年全面建成小康社会， 是我们党向人民、向历史做出的庄严承诺，也是“两个百年奋斗目标”，即建党一百年奋斗目标和新中国成立一百年奋斗目标。

战略机遇期内涵已发生深刻变化 由“外需”带动转向“内需”带动。世界经济新的自主增长动力没有形成，必须更多的依靠内生动力；全球需求增长乏力，保护主义抬头，必须更多依靠内需带动经济增长。 从“要素”驱动转向“创新”驱动。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化。我国要素成本快速提高，我们必须加快从要素驱动转向创新驱动。 新的经贸规则处在激烈的利益折冲之中，必须积极参与全球治理；国际社会期待我国承担更多责任；一些势力戒备和防范心里加重，联手对我国进行牵制和遏制，必须统筹国际国内事务，统筹政治经济外交等各方面工作，维护国家主权、安全和发展利益。

国家统计局数据显示，前三季度国内生产总值487774亿元，而31个省份前三季度GDP总和为507256. 2亿元，超出全国总量多达19482

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。 ——中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 由加快发展速度机遇—转变为—加快经济发展方式转变机遇 由规模快速扩张机遇—转变为—提高发展质量和效益转变机遇

二、准确把握“十三五”时期经济社会发展的指导 思想、主要目标和基本理念 指导思想 “四个全面” 主要目标 全面建成小康社会 基本理念 “五个理念”

必须遵循：“六个原则” ——坚持人民主体地位。 ——坚持科学发展 ——坚持深化改革 ——坚持依法治国 ——坚持统筹国内国际两个大局 ——坚持党的领导 指导思想：四个全面 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 “四个全面” “5＋1”建设

主要目标：全面建成小康社会（5点） 一是经济保持中高速增长。按照2020年实现GDP和城乡居民 人均收入比2010年翻一番的目标，“十三五”时期经济年均 增长至少达到6.5％。 二是人民生活水平和质量普遍提高。就业充分、教育现代化、 解决区域性整体贫困。 三是国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义 核心价值观深入人心，全社会法治意识增强。

四是生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳、生态安全。 五是各方面制度更加成熟更加定型。民主充分、司法公信力提高、军事体系完备、党建水平提高、开放型经济性体制基本完成。

目标导向与问题导向相统一 进一步“转方式”,着力解决好发展质量和效益问题。 进一步“补短板”，着力解决好发展不平衡问题。 进一步“防风险”，着力增强风险防控意识和能力。 “全面小康重在全面，必须补齐扶贫开发、生态环境保护等最大短板，重点解决发展方式粗放、创新能力不强，基本公共服务供给不足、收入差距较大等突出问题，实现全体人民共同迈入全面小康社会。” ——《“十三五”规划建设诞生记》

基本理念： “五个发展理念” 协调 创新 发展 发展 绿色 开放 共享 发展 发展 发展 基本理念： “五个发展理念” 创新 发展 协调 发展 绿色 发展 开放 发展 共享 发展 “这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。” ——习近平:关于《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十三个五年规划的建议》的说明

创新是引领发展的第一动力 创新发展重在解决发展动力。新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。 必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，使创新在全社会蔚然成风。

必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理 发展中的重大关系，重点： 促进城乡区域、经济社会协调发展 协调发展持续健康发展的内在要求 协调发展重在解决发展平不衡。发展不协调如果长期得不到有效 解决，“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾不断加深。 必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理 发展中的重大关系，重点： 促进城乡区域、经济社会协调发展 促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展 注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。 绿色发展重在解决人与自然和谐。当前，资源约束趋紧、环 境污染严重，生态问题严峻已成为突出的民生问题。 必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发 展、坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型生活，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。 开放发展重在解决发展内外联动。当前，我国对外开放水平总体还不够高，用好国际国内两个市场和资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权能力还比较弱。 必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢 的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去 并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极 参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理 中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。 共享发展重在解决生活公平正义。让广大人民群众共享改 革发展成果，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党 坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。 必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，要做出更加有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得。增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

三、全面落实中央确定的“十三五”时期 的各项任务和重大举措 第二板块五个部分，详细阐述和部署了五大理念，实现了从理论阐述到各项工作的规划和部署。 坚持创新发展（7个方面） 坚持协调发展（4个方面） 坚持绿色发展（6个方面） 坚持开放发展（6个方面） 坚持共享发展（8个方面）

（一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益 在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发 展动力放在创新上，形成促进创新的体制机制，塑造更多依靠创新驱 动、更多发挥优势的引领型发展。 1、培育发展新动力 ——优化要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创 造新供给，加快实现发展动力转换。 包括：发挥消费的基础作用，投资的关键作用，出口的促进 作用。

通过创新供给激发市场活力

2、拓展发展新空间 用发展新空间培养发展新动力，用发展新 动力开拓发展新空间。 2、拓展发展新空间 用发展新空间培养发展新动力，用发展新 动力开拓发展新空间。 包括：拓展区域发展空间、产业发展空间、基础设施建设空间、网络经济空间（互联网＋行动计划）、蓝色经济空间。 3、深入实施创新驱动发展战略 －发挥科技在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科 技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室。 包括：推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创 新主体地位和主动作用，深化科技体制改革。 加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术

－加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，着力构建 现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、 4、大力推进农业现代化 －加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，着力构建 现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、 资源节约、环境友好的农业现代化道路。 包括：稳定农村土地承包关系，坚持最严格的耕地保护制度，推进 农业标准化和信息化化。 5、构建产业新体系 －加快建设制造强国，实施《中国制造2025》，引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。 包括：实施工业强基工程，支持战略性新型产业发展，实施智能制造工程，开展加快发展现代服务业行动。大力发展旅游业。 新兴产业：节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等

－加快形成有利于创新发展的市场环境，产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。 6、构建发展新体制 －加快形成有利于创新发展的市场环境，产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。 包括： 深化行政管理体制改革，坚持公有制为主体、多种所有制共同发展; 深化国有企业改革，鼓励民营企业依法进入更多领域; 优化企业发展环境，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系; 深化财税体制改革; 加快金融体系改革; 加强金融宏观审慎管理制度建设。

－按照总量调节与定向施策并举、短期和中长期结合、国内 和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相 7、创新和完善宏观调控方式 －按照总量调节与定向施策并举、短期和中长期结合、国内 和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相 机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、 稳定物价、调整结构、提高效益、防范风险、保护环境。 包括： 依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。 减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。 建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险。

（二）坚持协调发展，着力形成平衡发展结构 坚持区域协调、城乡一体、物质文明和精神文明并重、经 济建设国防建设融合、在协调发展中拓展发展空间。 1、推动区域协调发展 －塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局 包括： 深入实施西部大开发，推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，支持东部地区率先发展。 支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。 培育若干带动区域协同发展的增长极。

2、推动城乡协调发展 －坚持工业反反哺农业，城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和公共服务均等化。 包括： 发展特色县域经济 推进以人为核心的新型城镇化 促进城乡公共资源均衡配置。

十 个 全 覆 盖 幸 福 全 覆 盖 协调发展持续健康发展的内在要求 必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理 十 个 全 覆 盖 幸 福 全 覆 盖 协调发展重在解决发展平不衡。发展不协调如果长期得不到有效 解决，“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾不断加深。 必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理 发展中的重大问题，重点促进城乡区域、经济社会协调发展， 促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，注 重提升国家软实力，不断增强发展整体性。 瑞士乡村小镇

－坚持“两手抓，两手都要硬”，坚持文化自信，增强文 化自觉 3、推动物质文明和精神文明协调发展 －坚持“两手抓，两手都要硬”，坚持文化自信，增强文 化自觉 包括：用邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。 扶持优秀文化产品创作生产，构建中华优秀传统文化传承体系，加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。 深化文化体制改革； 健全社会舆情引导机制； 推动中华文化走出去。

4、推动经济建设和国防建设融合发展 －坚持发展和安全兼顾、富国和强国统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展 格局。 包括： 构建能够打赢信息化战争 有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系 健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系，政策制度体系 加强全民国防教育和后备力量建设

协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。 （三）坚持绿色发展，着力改善生态环境（6点） “绿色发展就是要建设生态文明，推进绿色发展、循环发展， 实现人与自然和谐发展” ——《“十三五”规划建设诞生记》 协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。 首次将绿色发展和生态文明建设在5年规划中单列一部分 首次将“生态环境质量总体改善”列入全民建成小康社会新的目标要求 关于“绿色发展”所占篇幅是历次规划建议中最长的

1、促进人与自然和谐共生。 －有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。 包括：支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。 加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

2、加快建设主体功能区。 －发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。 优化开发区域要率先转变经济发展方式。（京津冀、长三角、珠三角） 重点开发区域要优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境； 农产品主产区要着力保护耕地，加大转移支付力度。 重点生态功能区要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，实行更 加严格的开发管制，加大转移支付力度。 禁止开发区要依法依规实施强制性保护

9月27日，国家主席习近平在纽约出席中国向联合国赠送“和平尊”仪式。 1971年恢复联合国合法席位后不久，中国政府决定向联合国赠送两件工艺礼品，一件是长城挂毯，一件是“成昆铁路”牙雕。1984年，“成昆铁路”牙雕与苏联第一颗人造卫星模型、美国“阿波罗”宇宙飞船带回的月球岩石，作为象征人类进入宇宙、征服自然的3件划时代物品，被授予“联合国特别奖”。 中国1974年赠送给联合国的大型象牙雕刻作品“成昆铁路”已经撤出联合国总部大楼，可能不会再回去了。

－推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。 3、推动低碳循环发展。 －推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。 包括： 推进交通运输低碳发展，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。 发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。

4、全面节约和高效利用资源。 －坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。 包括：强化约束性指标管理，实行最严格的水资源管理制度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。倡导合理消费。

－以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。 5、加大环境治理力度。 －以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。 包括：推进多污染物综合防治和环境治理，坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。 改革环境治理基础制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。

6、筑牢生态安全屏障。 －坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。 包括：开展大规模国土绿化行动，加强水生态保护。 额济纳

（四）坚持开放发展，着力实现合作共赢 开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。 1、完善对外开放战略布局。 －完善对外开放区域布局 内陆沿边沿海 加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设 －加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。

－完善法治化、国际化、便利化的营商环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度， 2、形成对外开放新体制。 －完善法治化、国际化、便利化的营商环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度， —扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。 —推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定 3、推进“一带一路”建设。 －推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。 －加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。

4、深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。 －支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设。 －坚持“九二共识”和一个中国原则，秉持“两岸一家亲”，以互利共赢方式深化两岸经济合作。

5、积极参与全球经济治理。 －积极引导全球经济议程，积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定；推动多边贸易谈判进程；加快实施自由贸易区战略。 包括： 支持发展中国家平等参与全球经济治理 推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设

－积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺； －扩大对外援助规模，完善对外援助方式， －维护国际公共安全 6、积极承担国际责任和义务。 －积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺； －扩大对外援助规模，完善对外援助方式， －维护国际公共安全 包括：反对一切形式的恐怖主义，支持并参与维和，参与管控热点敏感问题，参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。

（五）坚持共享发展，着力增进人民福祉 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。 1、增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。 包括：义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

－必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。 2、实施脱贫攻坚工程。 －必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。 包括： 实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效； 扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题； 提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系； 实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。

齐心协力打赢 脱 贫 攻 坚 战 “扶持谁” “谁来扶” “怎么扶” 中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实。要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。 精准扶贫、精准脱贫，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。 实施“五个一批”工程： 一是发展生产脱贫一批，立足当地资源，实现就地脱贫。 二是易地搬迁脱贫一批，确保搬得出、稳得住、能致富。 三是生态补偿脱贫一批，贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。 四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智 五是社会保障兜底一批，加大其他形式的社会救助力度。 11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。这是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议 习近平发表重要讲话。重点回答了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个关键性问题。 目前，全国国家级贫困县还有５００多个。曾经能够带来巨大资金政策扶持、长期被地方政府看重的贫困县“帽子”，今后５年怎么摘？ 贫困县首次出现是在１９８６年。当年，我国在实施大规模扶贫开发中，根据１９８５年的全县人均纯收入标准，全国划定３３１个县纳入国家重点扶持贫困县。此后，贫困县范围进行过三次调整，全国重点贫困县数量也扩大至５９２个。在２０１１年，我国还实施集中连片特殊困难地区扶贫开发，确定６８０个连片特困地区县。此外，各省也陆续根据实际情况，将省内一些未能纳入国家贫困县的地区，确定为省级贫困县。 ——贫困基数大。——返贫概率高。——主观不愿“摘”。 中央扶贫开发工作会议期间，中西部２２个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。各地还通过层层签订“军令状”、调整干部考核等方式，确保扶贫“脱帽”压力层层传导。不少地区调整对贫困县主要领导干部的考核指标体系，取消ＧＤＰ考核，考核指标主要聚焦减贫数量和提高贫困户生活水平。 ‘大水漫灌’转变为‘精准滴灌’ 全国扶贫系统去年完成了规模浩大的扶贫开发建档立卡工作，成为推进精准扶贫的根基。贫困户建档立卡后，其家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施等方面信息一并录入全国扶贫信息网络系统，实施动态管理。 国务院扶贫办曾对外透露，目前正在研究制定贫困县退出机制标准，将按照县申请、市审核、国务院扶贫办备案、第三方机构核查的流程陆续开始为贫困县摘帽。 专家表示，全国７０００余万农村贫困人口中，其中完全或部分丧失劳动能力的２０００多万人口，需要通过社保保障兜底脱贫；

3、提高教育质量。 －推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费， 完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，提高高校教学水平和创新能力，

4、促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。 包括： 统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。 加强就业援助，帮助就业困难者就业。 推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。 提高技术工人待遇 完善就业失业统计指标体系。

【中国就业研究所所长：要准备迎接第二轮下岗潮】中国就业研究所所长曾湘泉在人大老博士论坛称，劳动市场信号已经失真了，统计局公布的登记失业率对于研究者没有用，"那个指标根本没有敏感性"。并表示，由于国企重组等因素影响，要准备迎接第二轮下岗潮。

人社部：国企改革不会引发“第二轮下岗潮” 　　对于国企改革可能引发“第二轮下岗潮”的传言，人社部劳动科学研究所所长郑东亮14日表示：“上世纪90年代中后期，国企处于集中调整阶段，下岗规模很大，涉及千万人，但这次国企改革肯定不会有那么大规模地下岗。”郑东亮指出，我国企业目前减员人数虽然有所上升，但因企业经营不善所造成的经济性裁员占比很小，仅有2.6%，这一轮国企改革所引发的减员也和上一轮不同，不会引发下岗潮。

5、缩小收入差距。 坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局 包括： 健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。 实行有利于缩小收入差距的政策。 支持慈善事业发展。

6、建立更加公平更可持续的社会保障制度。 －实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。 包括： 完善职工养老保险个人账户制度 实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。 健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。 全面实施城乡居民大病保险制度。 统筹救助体系，确保困难群众基本生活。

坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。 形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系 7、推进健康中国建设。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。 全面推进公立医院综合改革。 实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。 包括： 坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。 形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系

8、促进人口均衡发展。 －全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 －积极开展应对人口老龄化行动， －坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

　我国人口老龄化形势严峻，截至2013年，我国60岁以上的老年人口占总人口的比例已经超过15%，总数超过2亿，65岁以上的占总人口的比例已经达到10%。到2020年，60岁以上人群占总人口的比例将近19%，65岁以上占总人口的比例将近13%。

【老龄委：大中城市老年空巢率已达70%】全国老龄委数据显示，从2015到2035年，我国将进入急速老龄化阶段，老年人口将从2.12亿增加到4.18亿，占比提升到29%。目前，我国老年空巢家庭率已达半数，大中城市达70%，给老人的照护带来巨大压力。

四、提高党领导经济社会发展能力 （一）坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用 1、完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制 2、充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商， 3、实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。 4、运用法治思维和法治方式推动发展。 5、加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制 6、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。

欧盟，加大了整合各国成员国创新资源的力度，制订了“工业复兴战略”，启动“地平线2020”计划 美国，制订了《国家创新战略》和《国家先进制造业战略计划》。2013年就提出要在10年内建设45个国家创新中心，加快再工业化和制造业回归。 德国，发布了“高技术战略2020”，实施“工业4.0”计划，力图奠定在重要关键技术上的国际顶尖地位。 日本，发布了《科技创新综合战略》，推动实现科技创新立国的目标。 俄罗斯，颁布了《2013—2020国家科技发展计划》，确定了八大领域的研究。

拓展区域发展新空间 统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。 “中国经济过去主要依靠‘珠三角’、‘长三角’、京津冀这三个点支撑 这是今年两会首次将西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展概括为“四大板块”，把“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展明确为“三个支撑带”。 拓展区域发展新空间 统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。 通过“三个支撑带”把“四大板块”有序连接，把经济要素在支撑带内部激活和流动 实施“中国制造2025”,面向十年后的中国制造业，加快从制造大国转向制造强国，改变中国制造低附加值局面。 制定“互联网+”行动计划，在国际市场拓展新兴产业和新兴业态竞争高地。

用创新的合作模式 共同建设“丝绸之路经济带” 2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时表示：为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。 2013年10月3日，习近平主席在印尼国会发表演讲时表示：中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。 2013年9月 2013年10月 习近平在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲 习近平主席在印尼国会发表演讲 用创新的合作模式 共同建设“丝绸之路经济带” 愿同东盟国家合作共同建设21世纪“海上丝绸之路”

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》 “一带一路”大棋局 发改委、外交部、商务部 《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》 促进贸易 渝新欧（西安到德国杜伊斯堡可节省三分之二时间） 促进贸易 设施联通 辐射、带动西部发展 合作重点： 政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容 释放产能过剩，解决资源、能源瓶颈 人民币国际化