十八届五中全会精神解读

目录 一、十八届五中全会具体内容 二、十八届五中全会核心举措 三、十八届五中全会精神落实

一、十八届五中全会具体内容

二、全会核心举措 （一）、十三五规划宏观背景

认识新常态 宏观经济形势 适应新常态 新常态 经济转型升级 把握新常态 新动力新举措

认识新常态：宏观经济形势 发展 转型 Text in here 产业 变革 宏观经济 形势分析 区域 竞合

（1）发展转型

发展格局 内外部环境 分工格局 治理格局

1、外部挑战 世界发展格局深度调整 在国际金融危机的冲击下，世界各主要经济体都采取了种种措施促进经济增长，但是到目前为止，世界经济增长的前景可以说仍是“阴云未散，晴天难期”。 2014年全球经济增速 美国：2.4% 日本：零增长（0%） 欧盟：1.4% 拉美：1.5% 东盟：4.6% 中国：7.4% 世界经济面临着深刻的、复杂的、相互交织的结构性矛盾，绝非短时间能够得以解决，而且更需要进行深刻的体制变革

全球分工格局正在重塑 发展中国家正在加速推进工业化；在金融危机的阴影下，发达国家纷纷采取“再制造业化”战略。这使得发达国家和发展中国家的分工关系呈现更加复杂的局面。 跨国公司盈利明显 美国：2008年至2013年，美国跨国公司海外利润增长93%，达到2.3万亿美元 日本： 2008年至2013年，日本上市企业在亚洲的营业利润年均增长20%左右 全球价值链分工更有利于处在价值链两端的发达国家，在分工重塑过程中，发展中国家的国际竞争将面临更为严峻的挑战

全球治理格局日趋复杂 发达国家积极主动的重构国际贸易规则，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整,增加了全球经济治理的复杂性、多变性、不确定性。 世界主要区域协定 TPP：跨太平洋战略经济伙伴关系协定 TTIP：跨大西洋贸易与投资伙伴协议 影响：跨越太平洋39个国家、60%GDP实现新的自治 我国迫切需要从单边开发转向多边开放，不断强化自身在国家贸易规则谈判和制定的话语权。

2、内部环境 资源 环境 收入 差距 创新 能力 人口 老龄化

发展绝对水平不够高和老龄社会过快来临之间的矛盾凸显。 我国出现劳动年龄人口绝对下降的趋势，创造社会财富的人相对减少，依靠社会赡养的人口相对增多。 世界人口老龄化 2014年，中国老龄人口已达总人口的15％，达到2.1亿人口，大大超过传统老龄社会10％的标准；同期，日本老龄人口比重25%；德国21% 印度：8% “生之者寡，食之者众”，提高劳动生产率迫在眉睫。

科技创新能力不足与转型发展紧迫要求之间矛盾尖锐。 创新能力不足的一个显著表现是很多产业发展所需要的核心技术严重依赖发达国家，如集成电路 、关键部件 中国滞后的创新能力 《中国现代化报告2015》：中国的工业落后英德100年，落后日本60年。 美国副总统拜登认为：中国不足畏惧，因为中国缺乏创新能力 在21世纪，一个国家真正的财富将在于其国民的创造性意志和创造能力，我国的创新能力表现出显著的“青黄不接”

发展对资源环境的新压力与人民群众对改善生存环境的新要求之间矛盾空前。 中国GDP达到65万亿元左右。经济的进一步增长对资源环境构成的压力远非昔日可比 胡焕庸线东部地区环境承载力已达到极限 环境承载能力已达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

过大的收入差距与人民群众对于公平的渴望之间矛盾突出。 长期存在的过大收入差距，引发了或者加重了一系列社会矛盾，包括就业、养老、教育、医疗等 中国贫富差距问题 中国的基尼系数高达0.473。这一水平高于国际上0.4的警戒线 2亿农民工与教育、医疗、住房等社会公共服务水平差异的矛盾越来越突出 发展过程中既要注重经济的效率，更要注重社会的公平，避免落入“中等收入”的陷阱。

（2）产业变革

产业变革 产业转移

四次产业变革历程 新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点 蒸汽机革命 电力革命 信息革命 智能革命 新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点

智能制造 低碳经济 互联网经济

各国积极发展新兴产业 各国都在加大科技创新力度，推进制造业与信息化的深度融合，推动三维（3D）打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破 世界主要国家工业战略 美国：《先进制造业国家战略》 英国： 《工业2050战略》 德国：《工业4.0战略》 中国：《中国制造2025》 印度：《印度制造振兴计划》 我国制造业面临发达国家的严峻挑战，必须放眼全球，应加紧战略部署，固本培元，抢占新一轮制造制高点

智能制造引领制造方式变革 基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革。可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域 发展智能制造既符合我国制造业发展的内在要求，也是重塑我国制造业新优势，实现转型升级的必然选择

互联网+重塑产业价值链 基于互联网的网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等新兴服务业态正在重塑产业价值链体系 农业、工业、服务业等产业的生产过程逐渐趋同、甚至融为一体，生产过程更加重视个性定制化，赢利点更加多元

低碳经济成为发展重点 培育发展节能环保等绿色产业，减少资源能源消耗和温室气体排放，向低碳经济转型，加快绿色发展，已经成为世界经济发展的历史性大趋势、大潮流 世界各国绿色产业战略 英美：风能、光伏等新能源 德国： 生态工业 法国：核能和可再生能源 韩国：绿色技术 巴西：生物燃料技术 中国：能源互联网战略 构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。

四次产业转移浪潮 第一次产业转移发生在20 世纪50 年代，美国将钢铁、纺织等传统产业向日本、联邦德国等地区转移 第二次国际产业转移浪潮发生在20 世纪60-70 年代，日、德向亚洲“四小龙”转移轻工、纺织和机电等劳动密集型加工产业 第三次国际产业转移发生在20 世纪80 年代以后，美、欧、日等发达国家和亚洲“四小龙”等新兴工业化国家（地区）继续把劳动密集型产业和一般技术密集型产业向发展中国家转移 第四次国际产业转移，一是劳动密集型企业由中国向越南、缅甸、印度劳动力和资源等更低廉的新兴发展中国家转移，二由中国沿海地区向中国中西部地区转移，三是发达国家“再工业化”战略的引导下回流

发达国家“再工业化”战略推进制造业回归 国际金融危机后，世界主要发达国家重新认识到以制造业为主体的实体经济的战略意义，纷纷实施再工业化战略，如美国提出“美国制造业行动计划”，欧洲推出“未来工厂计划”等

国际产业资本 “被迫型”转移 众多国际跨国公司迫于金融、资金和市场需求大环境的变化，“不得不”开始转移布局具有一定核心技术的相对高端产业，“被动”转移以前不愿向发展中国家转移的产业和技术

沿海向内地的“集群式”产业转移格局加速形成 众多以龙头企业和大企业为核心，实行组团式或产业链整体转移：即不仅将产业的上、中、下游各制造环节整体转移，而且将产前的研发设计、资本运作以及产后的产品销售和售后服务等环节也一同转移 生产要素成本不断上升和资源环境压力明显增加，促使了沿海向内地产业梯度转移的形成

（3）区域竞合

国家“十三五”区域开发大格局 陕西：丝绸之路新起点 甘肃：丝绸之路黄金段 宁夏：丝绸之路重要战略支点 新疆：丝绸之路核心区 我国区域格局加速重组，丝路经济带、长江经济带、京津冀经济区成为十三五国家区域开发“热点”。西北五省区比较优势及参与丝路经济带建设规划框架，提升区域战略地位，沿线地区形成了竞合新局面 陕西：丝绸之路新起点 甘肃：丝绸之路黄金段 宁夏：丝绸之路重要战略支点 新疆：丝绸之路核心区 青海：丝绸制造战略基地及重要节点

适应新常态：经济全方位优化升级 增长速度 产业结构 增长动力 经济全方位 优化升级 资源配置 经济福祉

1、增长速度由高速向中高速转变 供给端：人口红利消失、资源环境天花板压顶 需求端：全球化红利衰退、外需减弱、外资退潮

2、产业结构由中低端向中高端转变 价值链：处于价值链低端，研发、设计、营销领域缺失 产业链：高附加值、高技术产品比重低，工艺水平低下

3、增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换 劳动力：东部民工荒、刘易斯拐点到来、农民工工资攀升 资本：发达国家制造业回归，微软、苹果等跨国公司外资外流趋势明显 资源：人均资源保有量、资源产出率低于世界平均水平（产利率日本1/8\英国1/5\德国1/3\韩国1\2) 《国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》 推进大众创业、万众创新，激发全社会创新活力和创造潜能 提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益

4、资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换 政府干预过多，监管不到位问题严重，造成资源浪费 社会信用体系不健全，市场秩序不规范 市场规则缺乏公开透明，市场竞争公平性不够 价格机制没有充分发挥，要素市场发育滞后 党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，十八届四中全会提出“社会主义市场经济本质上是法治经济”

有序推进农业转移人口市民化、 优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制 5、经济福祉由非均衡行向包容共享型转型 城乡二元结构向一元结构转换，户籍、教育、医疗、住房等公共服务领域一体化趋势显现 城乡收入差距缩小态势开始显现，居民收入占国民收入比重有所提高 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调推进 《国家新型城镇化规划》 有序推进农业转移人口市民化、 优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制

（二）、“十三五”总体展望

（1）培育新动力

把握新常态：新动力新举措 创新 驱动 扩大 开放 产业 升级 支撑体系 城镇 推进 内生动力 新动力 新举措 消费 扩大 生态 文明

导向1：新常态的根本是要保持增长 保持经济持续增长是迈向高收入社会的需要 保持经济较快增长是维护社会稳定的需要 保持经济稳定增长是防范财政金融风险的需要

导向2：经济增长必须依靠新动力 市场需求：消费需求在经济增长中发挥更大的作用 要素投入：技术进步推进资本、资源、劳动力高效集约 资源配置：配置效率改进将更多来源于部门内、区域内资源的优化配置，提高市场的资源配置功能

动力1：创新驱动 增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境 推动科技创新 生产组织方式创新 商业模式创新 在智能制造、数字机器人、分布式能源、智能电网、物联网、新材料等领域领域取得突破 推动科技创新 生产组织方式创新 满足消费市场的需要，主动适应市场需求多元化的趋势，发展小型化、个性化生产； 依托互联网技术，推进互联网+的应用，打造新的商业竞争模式，如互联网金融、电子商务、旅游等 商业模式创新 统筹国内国外创新资源 融入产业转移的大浪潮，不能闭门造车，关起门来搞创新，以更为开阔的胸怀，虚心学习创新经验

动力2：产业升级 推进制造业强国战略 制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基 以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向

发达国家服务业达到70%，生产性服务业占比近6成。从吸纳就业、刺激消费、推进产业转型升级角度，提高服务业发展质量，向价值链中高端延伸。 大力发展 高端服务业 推进生产与 服务融合 大数据 云计算 科技研发 智慧城市 柔性制造 个性定制 网络众包 工业设计 积极发展 新兴业态 稳步发展生活性 服务业 电子商务、现代物流 文化创意、设计服务 金融、商务、会展 文化旅游 医疗保健 房地产 提高服务业质量

动力3：扩大消费 与出口、投资相比，扩大消费需求，培育新的消费业态和消费产业，是我国未来经济增长的主要动力。

（2）谋划新举措

举措1：扩大开放

京津冀一体化：从各自为政到协同发展 加强顶层规划设计 明确功能定位 产业对接协作 城市空间布局优化 加强生态环境保护 构建现代交通网络 加快推进市场一体化

长江经济支撑带：从局部增长到全面成长 打造长江黄金水道，加强航运、高铁等基层设施建设，实现互联互通 建立健全区域互动合作机制，实现区域资源自由流动

丝绸之路经济带：全面整合协调资源 推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业。 加强政策沟通 加强道路联通 加强贸易畅通 加强货币流通 加强民心相通

举措二：推进新型城镇化 科学规划，落实主体功能区，完善城镇战略布局 合理确定大中小城市、小城镇功能定位、产业布局 国家两横三纵城市战略格局

一是以就业年限、居住年限、城镇社保为基准，降低落户条件 人为为本，有序推进人口市民化 一是以就业年限、居住年限、城镇社保为基准，降低落户条件 二是实现社会保障权益转移、续接，建立全国统一的社会保障体系 三是完善多层次、多元化住房保障体系 四是加强农民工教育和培训，提高农民工就业能力和收入水平 三个“1亿”人口转移

五化同步，促进协调发展。 推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚、生态文明相统一

举措三：生态文明（五位一体、五化同步） 把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。 1 2 3 4 强化主体功能定位， 推进绿色城镇化、建设美丽乡村 推动技术创新和结构调整 发展绿色产业、推进科技创新 促进资源节约循环高效使用 节能减排、循环经济、资源节约 改善生态环境质量 保护自然生态系统、推进污染防治、

绿色产业 大力发展节能环保产业，增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，以完善政策机制释放市场潜在需求，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升，加快培育新的经济增长点。 加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广，推进生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用，发展分布式能源，建设智能电网，完善运行管理体系。 大力发展节能与新能源汽车，提高创新能力和产业化水平，加强配套基础设施建设，加大推广普及力度。发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。

生态文明制度建设 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。 完善生态环境监管制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。 严守资源环境生态红线。树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内 完善经济政策。健全价格、财税、金融等政策，激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。

三、以改革姿态全面贯彻 落实十八届五中全会精神 91

1、深刻领会习总书记“四个全面”思想，全面加强特色社会主义建设。 2、深入学习习总书记“三严三实”理念，全面加强党的基层组织建设。 3、深入贯彻党的十八届五中全会精神，全面落实全会精神于行动中。

谢谢！ 93