營造福利社區化之工作特色分享

大綱 When-「福利社區化」的緣起 What-什麼是「福利社區化」 Why-為什麼要「福利社區化」 How-如何做到「福利社區化」 福利社區化的內容 How-如何做到「福利社區化」 操作的方式(趨勢分析、自主提案) Problems-可能碰到的困難 社區能做些什麼福利方案、資源在哪 Hope-凡走過必留下痕跡 實例的分享

When- 緣起 1.民國83年內政部公布「社會福利政策綱領」 強調建構以家庭為中心的福利政策，提出加強社區老人安、療養設施，結合社區資源建立居家服務照顧網絡，及對殘障者之社區化福利服務。 2.民國83年與84年李總統提出 建立「生命共同體」的號召-強調社區居民自組共同體社會，經營自己的社區生活，解決社區問題。 3.民國84年「國家建設研究會」 內政部邀請國內、外學者探討「發展社區化福利服務型態」。 4.民國84年「全國社區發展會議」 第四分組會議討論「如何落實『福利社區化』的理念」。 5.民國85年成立「研究規劃小組」及「推動社會福利社區化專案小組」 規劃推動「福利優先區」，研擬「福利社區化」具體措施、實施步驟、推動原則及做法。 6.民國85年內政部訂頒「推動社會福利社區化實施要點」 明訂照顧對象為「社區內之兒童、少年、婦女、老人、殘障及低收入戶」。 7.民國87年內政部與台灣省的10個鄉鎮、社區與機構的「福利社區化實驗計畫」

What-什麼是「福利社區化」？ 福利社區化的意義： 一、「福利社區化」是 將「社會福利體系」與「社區發展工作」 充分結合的一種社區工作方法。 二、它是一種結合社區內外資源，針對社區弱勢人口的一種有組織、有計畫的「福利服務」的輸送模式。

社會福利、社區工作、福利社區化與社區照顧關係圖

What-福利社區化的意涵 福利社區化包括下列意涵： 一、在社區內服務(services in the community) 受服務者在自己居住的社區內就能接受到服務。 二、由社區來服務(services by the community) 由社區內受服務者之家庭、社區團體或機構提供小型化、 分散化、個別化、人性化、有尊嚴的照顧服務。 三、為社區而服務(services for the community) 結合各類居家式、社區式、機構式的照顧服務資源，形成 完整的服務網絡。 四、使社區能服務(services of the community) 開發社區福利機構或社區組織的服務能力與能量。

Why-為何要「福利社區化」？ 一、社會大環境的基礎 1.國家-因應福利多元主義的發展及地方主義 的崛起。 1.國家-因應福利多元主義的發展及地方主義 的崛起。 2.社區-因應「工業化」、「都市化」、「全 球化」帶來的影響。 3.家庭-因應人口老化、家庭型態改變、婦女 勞動參與率提高，帶來對家庭照顧的 影響。 4.志願或非營利部門-志願部門的興起，志願 部門的社區化與服務轉型。

Why-福利服務的社區化 二、「國家福利」轉化為「社區福利」的福利服務 西方「福利國家」社會福利的提供由國家一手包辦，後來發現很多缺點：如集權化、機構化、國家財政負擔大、無效率等。 因此社會福利或福利服務的提供具有多元化、分權化、去機構化、地方化或社區化的思維。 「福利社區化」即希望藉由以社區為基礎的福利服務，改正上述福利服務輸送的缺點。

Why-社區化？ 三、「福利服務」的輸送如果能「社區化」就可以達到下列優點： 1.促進社會福利的多元化、地方化、民營化。 2.迅速回應及滿足民眾的需求-服務的可受性。 3.增進服務的效率-服務的可近性。 4.增進服務的品質-人性化、正常化的服務。 5.增進社區居民的參與，培養自助、互助、自治能力，凝聚社區意識。

提供「社會福利」還是「福利服務」？ 四、哪些 「社會福利」要「社區化」？ (一)「社會福利」是什麼？ 社會福利指政府或其代理機構為了人民的利益提供的各類服務。 我國憲法增修條文第十條第八項規定：社會福利範疇包含社會救助、福利服務、國民就業、社會保險、醫療保健等工作。 社會福利的範圍可大可小： 1.廣義的社會福利： (1) 意識型態(社會福利的觀念) (2) 實際服務(社會福利的服務內容) 2.狹義的社會福利： 只限於特定的社會弱勢者提供的福利照顧。

福利社區化的福利服務有哪些？ (二)「福利社區化」福利服務分三大層面： 1.非正式的社區照顧服務 支持性服務、諮詢性服務、工具性服務、合作性團體活動。 2.機構性的社區福利活動 公私立社福機構或公益團體在社區的社會福利工作。(機構外展) 3.整合性的社區服務網絡 成立「社區福利基金」與「社區福利中心」提供必要的福利服務與轉介服務、創設小型服務事業。

福利社區化包括哪些內容？ 對象？兒、少、婦、老、殘、低收入戶 需求？ 生理需求、經濟需求、心理社會需求 健康、就醫、經濟、就學、就業、照顧、飲 食、人際關係、問安、休閒、教育、交通、 諮詢轉介 方案？ 兒童：課後輔導、兒童培讀計畫、兒童夏令營、單親家庭兒童課後輔導計畫(小太陽)

福利社區化包括哪些內容？ 方案？ 少年：青少年夏令營 偏差行為少年 婦女：外籍配偶 識字班、適應班、家庭溝通班、文化交流班 老人：社區照顧關懷據點(關懷訪視、電話問安、諮詢轉介、餐飲服務、健康促進) 身心障礙者：關懷服務、家事服務、社區參與 低收入戶：脫貧方案、以工代賑(提供工作機會—社區二手貨交換)

How-如何做到「福利社區化」？ 在有健全的社區組織的前題下，要進行一項「福利社區化」計畫：透過社區會議 一、確定社區的福利人口群與評估服務需求 二、排定服務的優先順序 三、確定服務對象 四、爭取相關的人力、物力、財力等資源 五、規劃、確定、宣導服務計畫 六、進行服務、過程中隨時檢討改進 七、評估服務計畫成果

台灣福利服務的供需結構 失業率的上升 人口趨於老化 經濟成長率的衰退 慢性疾病增加 產業外移 貧富差距擴大 家庭功能式微 單親家庭增加 問題面與需求面 福利供給面 失業率的上升 人口趨於老化 慢性疾病增加 貧富差距擴大 單親家庭增加 外籍配偶家庭增加 經濟成長率的衰退 產業外移 家庭功能式微 政府組織體系的再造 福利服務輸送

六星計畫的操作方式 社區提案機制(1) 本(台灣健康社區六星)計畫鼓勵社區利用資源調查、社區會議等方式進行自我診斷，建立內部基礎共識，並依據社區資源及特色，規劃發展願景及藍圖，設定發展步驟及優先辦理項目，據此研提計畫申請政府補助，推動各項社區營造工作，或是透過社區公約、社區建議等形式，參與政府公共政策之研擬或決策過程，以落實民主自治之精神。

社區自我診斷 社區提案機制(2) 社區自主提案 社區發展協會 村里辦公室 在地文化促進會 各類型社區組織 ︰ 1.辦理各類社區資源調查工作，認識自己社區。 2.召開社區會議，透過討論發掘議題，進行社區自我診斷，建立內部基礎共識。 3.依據社區資源及特色，規劃發展願景及藍圖。 4.設定發展步驟及優先辦理之工作項目，研提相關計畫申請政府補助，逐年逐步推動。 5.動員社區居民參與各項計畫之規劃討論及施作執行，培養社區意識及共榮感。 6.累積計畫成效及執行經驗，培養社區人才，創造在地化就業機會。 依據「社區營造條例」，訂定社區公約、社區建議或社區憲章等，參與政府公共政策之研議或決策過程。 配合社區各面向之發展需求，研擬計畫書，向地方或中央政府申請經費補助，推動各類社區營造工作。 社區自我診斷 社區自主提案 社區提案機制(2)

六大面向 社福醫療 社區治安 產業發展 總體營造 環保生態 人文教育 環境景觀

相關評析 1.六星概念具體而清楚地指出社區生活中值得投入營造的六個面向。 2.較之過往引自日本經驗所強調的「人文地產景」，六個面向更為明確，有效地對應到政府行政的部門上。 3.六星是政府部門對社造政策的主動界定；發揮了標定方向的作用。 4.對於「社區營造」的宣揚有其便利性，對社區協力政策的行政分工有提綱契領的作用。 5.六個面向並進，「社區治安」與「社福醫療」短期內被注重，回應社會當下需要。 6.星數評等的疑慮：「多少顆星才有價值？」「政府可能過度主導社造的價值」社區營造是否需要進行評價？

Peoblems and retrospection- 問題與省思 1.社區的範圍-單一社區資源的局限，跨社區合作的必要。 2.社區發展協會與村里辦公室之關係-服務重疊，資源的競合，力量的聚散。 3.社區發展與福利社區化的區別-有形的活動、建設與無形的服務。 4.政府指導還是社區主導-培養「由下而上」的能力。 5.志願服務人力的持續性與穩定性-主要人力資源的維持。 6.福利社區化的經費來源與服務的收費-政府經費的有無與多寡影響服務能量。 7.福利社區化的服務優先順序與範圍-有限資源的最有效利用。 8.服務的提供問題與使用率-服務創造需求？需求創造服務？ 9.福利社區化？社區福利化？

社區能做些什麼福利方案？ (摘錄自內政部兒童局95年度補助項目及基準) 兒童及少年福利 （兒童及少年福利相關活動） 兒童及少年福利講座、研習訓練或觀摩活動、兒童及少年福利法規宣導 、綜合性活動及宣導 （親職教育推廣 ） 以推廣父母學習正確及正向之子女管教方式，減少兒童虐待為宗旨，並以零體罰為終極目標。 （兒童及少年人權 ） 宣導活動：辦理兒童及少年人權種子人員訓練、研習、宣導短片、廣播、劇團表演等 兒少參與服務方案：培養兒童少年社區參與 （辦理兒童及少年保護服務 ） 宣導費、宣導活動或觀摩活動、業務研討或研習訓練 兒童局網址 http://www.cbi.gov.tw/upload/files/download/03/0603011102.doc

社區能做些什麼福利方案？ (整理自內政部95年度補助項目) 婦女福利 （成長學習類） 婦女學苑、婦女知性講座研討、婦女知性福利服務講座、愛滋病防治課程、「台灣女人心~婦女心靈成長團體」、「愛進你心回饋我愛」成長團體計畫、女性心靈花園~社區婦女讀書會、婦女健康維護暨家庭安全講座活動、幸福家庭講座 （婦女權益） 婦女權益研討會、、兩性平權教育研習訓練、95年度婦女權益高峰會議活動~婦女動起來就有希望 （生活資訊） 婦女生活資訊教育訓練~電腦班、入門班、婦女E化電腦基礎暨網路研習班 （組織成長） 婦女組織社團能力培訓、婦女組織成長培訓研習活動、 （單親家庭） 單親家庭知性成長講座、單親家庭子女課業輔導、社區單親兒童快樂暑假活動營 （外籍配偶） 外籍及大陸配偶生活適應班、外籍配偶支持性服務措施-服務據點-妳是我的姐妹、95年度蕙質蘭心─大陸及外籍配偶基本教育研習班

社區能做些什麼福利方案？ (整理自內政部95年度補助項目) 老人福利 （建立社區照顧關懷據點） 關懷訪視服務、電話問安諮詢及轉介服務、餐飲服務、健康促進活動 （長青學苑） 長青學苑 （老人營養餐飲服務） 老人營養餐飲服務、營養餐飲廚房設施設備 （老人休閒活動設備） 社區老人休閒活動設備、長壽俱樂部購置音響器材 （老人福利活動） 槌球比賽、桌球比賽、才藝競賽、重陽敬老活動、啟動生命列車-獨居老人之愛、社區長青會卡拉OK教唱暨老人歌唱比賽與才藝表演、長青組鍾愛藝聲卡拉OK歌唱賽、社區銀髮族健康休閒歌謠大賽、社區敬老歌謠比賽、社區互助-關懷長者、老者一家親-社區老人福利推展與關懷活動計畫、銀髮族醫療保健預防講座、老人預防保健講座、社區長者的心理衛生與生命關懷講座

社區能做些什麼福利方案？ (整理自內政部95年度補助項目) 社區發展 （社區圖書與刊物） 社區圖書室圖書、社區刊物 （社區提案培力） 社區提案培力 （社區防災備災） 社區防災備災宣導-防疫志工工作及宣導講座 （社區媽媽教室） 親職教育、優質新父母成長班、拼布研習、西點烘焙研習、媽媽的私房菜、編織、串珠班、中國結、結繩、知性講座、生活學習DIY、知性學堂成長系列活動、社區婦女學習生活成長營、手工藝研習、婦女讀書會、優質家庭生活成長營 （社區成長學習活動） 美語、快速美語、英語會話、日文研習班、口琴、紙雕及資源回收研習、電腦研習、書法、國畫、佛像繪畫、筆墨紙硯播種營、彩畫技藝、象棋、圍棋、親子讀經班、親子陶藝班、陶藝、剪紙班、團體網路讀書會、讀書會、兒童課後陪讀、銀髮學習快樂營、知性健康法律文化講座、知性成長講座、親子彩繪體驗活動、石雕文化藝術創作研習班、社區組織經營研習訓練、手語及親子團康活動研習、手工藝研習、親子閱讀運動 （社區民俗技藝團隊） 捏麵人及裝飾貼班、傳統剪紙藝術班、醒獅團、舞獅隊、青少年舞獅研習、舞龍舞獅、劍獅、龍舟隊、布袋戲、花式大鼓隊、大鼓隊、太鼓、花鼓、擊鼓樂團、鑼鼓隊、跳鼓陣、車鼓陣、金獅陣、宋江陣、童子陣、米粿雕DIY、捏麵研習、古箏、胡琴、南胡、南北管研習、客家民謠、黃梅戲、國劇技藝、客家採茶舞研習、客家戲劇歌謠、民俗遊藝研習、農村樂及豬八戒娶親、婦女花式戰鼓、國術團、武術、童鼓陣、扯鈴、獨輪車、開路鼓訓練、油傘舞、鈴鼓、扇子舞訓練、素蘭小姐要出嫁研習、阿美族傳統舞蹈研習、「品管」太平歌樂研習、傳統鼓板研習

社區能做些什麼福利方案？ (整理自內政部95年度補助項目) 身心障礙者福利 身心障礙者福利活動 辦理身心障礙者居家服務、家庭支持服務相關教育訓練工作 志願服務（含照顧服務社區化） 志工人員基礎訓練、照顧服務社區化--弱勢兒童關懷計畫、社區隔代教養志願服務計畫、「推展志願服務工作-志願服務特殊訓練」計畫、照顧服務社區化活動、建立社區關懷據點--志工人力培訓 家庭暴力及性侵害 家庭暴力暨法律常識宣導講座、家庭暴力暨性侵害防治宣導活動

政府的資源在哪裡？ (社會司主畫面 首頁) http://sowf.moi.gov.tw/24/95.htm http://www.moi.gov.tw/dsa/ (社會司主畫面 首頁) http://sowf.moi.gov.tw/24/95.htm (社會福利補助作業：要點 基準 格式下載) http://sowf.moi.gov.tw/26/92title.htm (人民申請案件項目表：社會福利補助 申請書計畫書格式參考) http://sowf.moi.gov.tw/27/27.htm (補助民間單位經費公告：參考計畫名稱)

台灣社區通(各部會的資源) 是台灣健康社區六星計畫的資訊平台 可由「台灣社區通」了解社區工作方向 網址：http://www.hometown.org.tw/ 點選 即可選擇 94-97年台灣健康社區六星計畫 91-93年新故鄉社區營造計畫

台灣社區通(2) 點選 即可選擇 計畫作業要點 95年度「台灣健康社區六星計畫補助計畫」各面向補助計畫申請須知 電子刊物 新故鄉推動辦公室出版之「跨越季刊」 「新故鄉社區營造計畫政策說明書」 相關法令規章 社區營造條例草案

Hope-希望與願景 社區自主：培養社區自主、自治的能力 專業投入：投入專業工作、專業知識的加入 夥伴關係：政府與社區維持夥伴、協助的關係 教育成長：藉活動達成社區教育與成長的目標 社區培力：使社區更有能力承載方案，陪伴成長 社區合作：村里與社區的合作、跨社區的合作 永續發展：文化與環境的保護、經濟產業的發 展、公平正義的實踐(對人的關懷)

影片賞析 社區營造的成果 台北新店玫瑰社區 花蓮牛犁社區 基隆五福社區 台南東明里 南投民間鄉新民社區 宜蘭蘇澳港邊社區 彰化埔鹽永樂社區 社區活動+單親兒童+老人餐飲(老人志工) 花蓮牛犁社區 社區兒童游泳池+外配服務 基隆五福社區 獨居送餐+生態解說員 台南東明里 巷道美化(兒童安全環境)+巷慶活動+環保發展基金 南投民間鄉新民社區 擊戰鼓(壓力紓解)+神秘果(生活哲學)+環境營造 宜蘭蘇澳港邊社區 石板屋+ 石頭魚 + 老阿媽的故事畫 彰化埔鹽永樂社區 不老英雄團 + 菜乾 +環境打造 (社區人力的運用)

簡報完畢 敬請指教