海关通关作业改革介绍

海关概述 海关主要职能 海关通关作业改革

海关的任务 海关概述 监管进出境的运输工具、货物和物品 征收关税和其他税、费 查缉走私 编制海关统计

海关的权力 海关概述 检查权 查验权 扣留权 查阅权 复制权 查问权 调查权 查询存款权、汇款权 追辑权 配备和使用武器权

海关的管理体制和机构 海关概述 海关的管理体制 海关事务属于中央事权，由海关总署统一管理全国海关 采取垂直领导体制 依法独立形式职权

海关的机构层级一般为海关总署、直属海关、隶属海关三级； 海关的隶属关系不受行政区划限制； 设关原则与行政区划无必然的联系。 海关概述 海关的机构设置 海关的机构层级一般为海关总署、直属海关、隶属海关三级； 海关的隶属关系不受行政区划限制； 设关原则与行政区划无必然的联系。

申报》审单》征税》 查验》放行/转关》结关 海关通关作业具体程序 申报》审单》征税》 查验》放行/转关》结关

通关作业流程 通关作业主要在隶属海关的通关作业现场完成，其中集中审单环节在直属海关审单处完成。

通关流程述要—申报 概念 申报的依据：申报管理规定 申报的形式：电子&纸质

企业将报关数据输入计算机后，向海关发送电子报关单，进行电子申报。对于EDI用户，则可直接在企业办公室完成电子申报过程。对于限制进出口的商品，报关人应同时在电子报关单内按规定准确填写进出口许可证件代码，以便于计算机进行识别判断，否则将被退单。

通关流程述要--审单 审单的概念 主要依据：审单操作规范 审单三个环节 电子审单：接受申报/不接受申报 人工专业审单：1.退单2.审核通过3.转岗4.挂起 现场接单审核： 接单审核：单单相符/单机相符 征收税费

概念：海关对申报人申报的报关单及其随附单据进行真实性、准确性、完整性、有效性审核。 形式：电子审单、人工审单。其中人工审单包括：电子数据人工专业审单和通关现场关员接单审核/征收税费。 环节：计算机电子审单、直属海关审单部门专业审核、通关业务现场接单审核/征收税费。

审单环节--电子审单 概念：海关业务信息化管理系统（H2000系统）对所有进出口报关单电子数据进行审核处理。 审核内容：报关单电子数据的规范性和合法性。电子审单一旦通过即认为海关接受申报，海关与申报人之间法律关系确立。量化风险值并判别通道流向。

人工专业审单： 概念：由审单关员对经电子审单环节判别到人工通道的报关单电子数据进行审核。 范围：较为复杂、风险值较大、涉证涉税以及电子审单难以解决的报关单。 处理方式：退单、挂起、布控、审核通过等。 本环节也可以判别通道流向。

业务现场接单审核 概念：现场关员对由电子审单或者人工审单审结的报关单及申报人提交的报关单证，进行电子数据和纸质数据的比对审核。 审核要求：单单相符、单机相符。 作业内容：单证是否真实合法、申报是否规范正确；重点审核及验估；签注纸质单证；风险分析及布控；归类估价复核；税费征收。

通关流程述要---征收税费 报关人收到现场办理手续的信息后，打印报关单并备齐所需单证到货物所在地现场海关办理单证审核和缴纳税费手续。属限制、自动进出口的货物，交验的随附单据中，必须包括相应的许可证件。

通关流程述要—查验 查验的概念： 为确定进出口货物的性质、种类、规格型号、数重量、价格等与报关单内容是否相符，依法实际验核的行政执法行为。解决单货相符的矛盾，确保申报与实际货物一致。 主要依据：查验操作规范

通关流程述要—放行 放行的概念： 申报、审单、查验、征税或收取保证金保证函之后，海关同意收发货人提取货物离开监管现场的工作程序。放行岗位担负着对之前各项工作的复核把关的责任。 单证放行 卡口放行 单证、卡口一体化放行

海关两大主要职能 证、税

贸易管制（证） 概念：指一国政府从国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及为履行所缔结或加入国际条约的义务,确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。

一、对外贸易管制的目的及特点 目的： 1、对外贸易管制是为了发展本国经济，保护本国经济利益 2、推行本国的外交政策 3、行使国家职能

特点： 1、一国对外政策的体现 2、贸易管制会因时因势而变化 3、贸易管制的重点一般放在对进口的管制上 4、能否合理运用贸易管制手段是衡量一国管理贸易水平的标志

二、对外贸易管制目标的实现 （一）海关监管是实现贸易管制的重要手段 （1）海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口货物的监督管理，即海关监管来实现。 （2）贸管作为一项综合制度，需要建立在国家行政管理部门之间合理分工的基础上，通过各尽其责的通力合作来实现的。

（3）海关是国家贸管政策的执行者，外贸及其他行业主管部门则是相关贸易管制的制定者 （4）海关执行国家进出口贸管政策是海关监管工作的重要组成部分。

简单讲：由于国家进出口贸易管制政策是通过外经贸及国家其他行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件和其他单证对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的，因此贸易管制海关管理离不开单、证、货。

三、WTO与贸易管制 （一）世界贸易组织的宗旨与贸易管制 世界贸易组织的宗旨是，通过彼此削减关税及其他贸易壁垒，消除国际贸易上的歧视待遇，扩大服务的生产与贸易，建立可持续发展目标等，以充分利用世界资源，扩大商品生产和交换，保证充分就业，增加实际收入和有效需求，提高生活水平。世界贸易组织主张利用多边贸易谈判的方式，解决贸易争端，以达到削减贸易管制措施的目的。

（二）世界贸易组织的基本原则与贸易管制 世界贸易组织有五大基本原则，即最惠国待遇原则、国民待遇原则、透明度原则、自由贸易原则及公平竞争原则。每条原则都有涉及贸易管制的内容，其中自由贸易原则与贸易管制最为密切。

四、我国对外贸易管制基本架构 和法律体系 架构：贸管制度是一个综合制度，主要由海关监管制度、对外贸易经营者的资格管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。

法律体系： 法律渊源：宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约。不包括地方性的法规、规章及地方条例和单行条例。

目前我国所加入或缔结的涉及贸管的国际条约主要有： 我国加入WTO所签定的有关双边或多边的各类贸易协定 《京都公约》---关于简化和协调海关制度的国际公约 《濒危野生动植物种国际公约》(我国于1980年12月25日加入CITES，1981年4月8日对我国生效。产于我国并列入CITES附录的野生动物有400多种、野生植物有1300多种)

《蒙特利尔议定书》---关于消耗臭氧层物质的国际公约(中国政府于1989年签署《保护臭氧层维也纳公约》1991年正式加入《关于消耗臭氧层物质蒙特利尔议定书》伦敦修正案,1999 年11月国务院批准发布《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案（修订稿）》) 《巴塞尔公约》---关于控制危险废物越境转移及其处置(中华人民共和国政府代表于１９９０年３月２２日签署本公约，１９９１年１２月１７日交存批准书。本公约于１９９２年８月２０日对我生效。)

我国主要贸管制度

一、 我国货物、技术进出口许可管理制度 定义：进出口许可是国家对进出口的一种行政管理程序，既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续，这种行政管理制度称为进出口许可制度。进出口许可制度作为一项非关税措施，是世界各国管理进出口的一种常见手段。

二、对外贸易经营资格管理制度 我国对对外贸易经营者的管理，实行登记备案制。也就是法人、其他组织或者个人在从事对外贸易经营前，必须按照国家的有关规定，依法定程序在国务院对外贸易主管部门备案登记，取得对外贸易经营资格后，方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动。

三、出入境检验检疫制度 含义：是由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约协定，对出入境的货物及其包装物、物品、交通运输工具、运输设备和进出境人员实施检检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。其国家主管部门是国家质量监督检验检疫总局。

四、进出口货物收付汇管理制度 （一）出口货物收汇管理 我国对出口收汇管理采取的是外汇核销形式。国家为了制止出口企业外汇截留境外，提高收汇率，2003年颁布了《出口收汇核销管理办法》。该办法采用《出口外汇核销单》的方式，对出口货物实施直接收汇控制。《出口外汇核销单》是跟踪、监督出口单位出口后收汇核销和出口单位办理货物出口手续的重要凭证之一。

（二）进口货物付汇管理 进口货物付汇管理与出口收汇管理均采取外汇核销形式，国家为了防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生，通过海关对进口货物的实际监管来监管进口付汇情况。

关税 依法征收关税和其他税、费是《海关法》明确规定的海关重要任务之一，也是国家保护国内经济、实施财政政策、调整产业结构、发展进出口贸易的重要手段。 关税是对进出关境的货物和物品征收的税。具体他说，关税是指由海关代表国家，按照《海关法》等法律、法规，对国家准许进出口的货物、进出境的物品征收的一种税。

关税的课税对象： 进出口货物和进出境物品。但必须是国家准许进出口或进出境的，国家有禁止性和限制性规定的货物、物品，没有有关许可证件的，除法律另有规定的外，不得进入或运出关境，也就不能成为关税的征收对象。

关境的概念：关境（Customs Territory)又称海关境域、关税领域、也有译成关税地区。过去只是指一国关税法令能实施地域范围的通常概念，而没有明确的定义。近年来，由于关税的国际性内容日益增多，为了明确一国关税法令实施的界线，才会对关境作出一些规定或定义。 WCO主持签定的有关关税的公约与协定对关境的定义：一个国家的海关法令完全实施的境域。 上述定义中的“一个国家”一般指主权国家，但有些特地情况下也可指一特定地区或非主权国家。 GATT第24条对关境的规定：关境应理解为一个与其他境域之间的大部分贸易保持着自身的税则或其他单独贸易规章的境域。如：我国的香港、澳门和台湾。

关税的分类 按照不同的分类标准，可把关税分为很多类型： 按征收对象：可分为进口关税、出口关税 按征收关税的标准：可分为从价税、从量税、复合税、滑准税。 按货物国别来源而区别对待的原则：可分为最惠国关税、协定关税、特惠关税和普通关税。

进出口环节海关代征税费 一、消费税 概念：消费税是以消费品或消费行为的流转额作为课税对象的税，属于流转税的范围。 世界各国（包括我国）一般实行选择性的消费税，即通过有选择地对消费品或消费行为征收消费税，国家除取得一定的财政收入外，还可以调节消费结构，引导消费方向。

消费税，过去称为特别消费税，是1989年开征的，当时只对彩电和小轿车开征特别消费税。 1994年税制改革后，我国开始实施《中华人民共和国消费税暂行条例》。 立法宗旨和原则：调节我国消费结构，正确引导消费方向，抑制超前消费需求，确保国家的财政收入。 消费税的计税方法：采用价内税的方法即计税价格组成中包括消费税税额。

组成计税价格计算公式： 组成计税价格=（关税完税价格+关税）/（1-消费税税率） 应纳税额=组成计税价格x税率

第二类：奢侈品等非生活必需品，如贵重首饰及珠宝玉石、化妆品以及护肤护发品。 第三类：高能耗的高档消费品，例如小轿车、摩托车、汽车轮胎。 消费税的征税范围： 有四类商品，分别是： 第一类：过度消费会对身体健康、社会秩序、生态环境等方面造成危害的特殊消费品，如烟、酒、酒精、鞭炮、焰火。 第二类：奢侈品等非生活必需品，如贵重首饰及珠宝玉石、化妆品以及护肤护发品。 第三类：高能耗的高档消费品，例如小轿车、摩托车、汽车轮胎。 第四类：不可再生和替代的石油类消费品，例如汽油、柴油。

二、 增值税 概念：是以商品或劳务中的增值额为课税对象的一种税。 二、 增值税 概念：是以商品或劳务中的增值额为课税对象的一种税。 所谓增值额，是指企业或个人从事工业制造、商品经营或劳务服务等生产劳动而创造的价值额。相当于商品价值扣除生产资料消耗的转移价值之后的余额。 近些年来在世界上逐渐地被普遍采用。 我国自1994年税制改革后全面推行并采用国际通行的增值税制。

我国增值税的基本税率为17％，但对于一些关系到国计民生的重要物资，其增值税率为13％，这些物资包括：粮食、自来水、图书、化肥等。 增值税的税率： 我国增值税的基本税率为17％，但对于一些关系到国计民生的重要物资，其增值税率为13％，这些物资包括：粮食、自来水、图书、化肥等。 对于纳税人提供加工、修理修配等劳务，税率为17％。

增值税的计税方法： 采用价外税的计税方法。 纳税人进口货物，按照组成计税价格和规定的税率计算应纳税额，不得抵扣任何税额。组成计税价格和应纳税额计算公式： 组成计税价格=关税完税价格+关税+消费税 应纳税额=组成计税价格X税率

三、船舶吨税 概念：是海关代表国家在设关口岸对进出我国国境的船舶征收的用于航道设施建设的一种使用税。 征收对象是：驶入我国港口或行驶于我国港口之间的外国籍船舶、外商租用的中国籍船舶、中外合营企业租用的外国籍船舶。 船舶吨税种类：分3个月期缴纳和30天期缴纳。由纳税人（亦即船舶负责人）自行选择，签发缴纳书之日起5日内缴清。

通关作业改革 ---分类通关改革

分类通关是指海关通过科学运用风险管理的理念和方法，以企业守法管理为核心，综合企业类别、商品归类、价格、许可证件、贸易国别、航线、物流信息等各类风险要素，按照风险高低对进出口货物实施分类，在通关过程中采取不同的管理要求和管理程序，实施差别化作业的通关管理模式。

以企业守法管理为核心，综合企业类别、商品归类、价格、许可证件、贸易国别、航线、物流信息等各类风险要素，H2000系统对报关单电子数据进行实时风险分析，实施红绿通道判别，对绿通道的报关单直接转现场处置，按风险高低分别实施“低风险快速放行”、“低风险单证审核”和“高风险重点审核”；对红通道的高风险报关单实施专业审单，根据专业审单结果、风险布控子系统和选查子系统的风险分析结果，由接单现场实施上述3种作业方式。

“低风险快速放行”：指风险判别为“低风险”且不涉证涉税、未被布控的报关单； “低风险单证审核”：指风险判别为“低风险”但涉证或涉税的报关单； “高风险重点审核”：指风险判别为“高风险”或已被布控的报关单。

推行无纸通关改革的必要性 （一）深化无纸通关、推进通关改革是海关适应十二五发展规划、全面参与国家宏观管理的必然选择 （二）深化无纸通关、推进通关改革是海关适应国际国内形势，全面优化海关管理职能的客观要求 （三）深化无纸通关、推进通关改革是海关优化现场资源配置，全面提升监管效能的有效途径

对外开放的不断扩大，国内国际形势的复杂多变，WCO《21世纪海关》形成，海关基本职能和非传统职能越来越多样化，迫切需要海关转变管理理念和职能实现方式，优化机制制度，提升执法能力，加强国际执法互助，加强贸易安全和国家利益保护，加强对进出口货物的实际监管。全球经济一体化趋势的加速融合，地方开放型经济的新一轮发展，全球定制、全球配送、零库存等企业经营方式的转变，加工贸易和保税业务的多样化发展，给海关管理提出了新的课题和挑战，无论是地方政府还是商界，都希望海关从投资环境和贸易便利方面，提供快速、便利、高效的通关服务。

商务、税务、国检、外汇等部门都是涉外经济的管理部门，国家对进出口实施的政策法律和管理措施，需要海关配合实施或通过执法互助来实现。因此，在推进无纸通关的过程中，信息化建设水平至关重要，我们将加快电子口岸的建设步伐，加大与外联单位的运用力度，与相关主管部门全面实施联网核查的方式，实行数据交换和信息共享。

我们将参照国际运输间的管理惯例，延伸舱单管理系统的运用地域，以舱单和提运单（载货清单）管理为主线，以信息技术为管理载体，广泛采用当前比较成熟的IC、GPS、电子关锁、物联网技术手段，实现运输工具、货物流转、信息流和管理责任、管理信息的同步转移和有效监管。

什么是“无纸通关、事后交单”作业模式？ 即经海关审核准予适用“无纸通关、事后交单”通关方式的企业采取“无纸报关”方式录入报关单向海关申报，经海关审核满足计算机自动放行条件的，货物放行后10天内向海关递交纸质报关单证。 企业应按规定向主管地海关提出申请，主管地海关提出初步审核意见后报主管部门审批。海关审批同意后，企业、海关、中国电子口岸数据中心三方签订无纸通关协议书。

什么是“无纸通关、单证暂存”作业模式？ 对符合条件并经海关认证的企业申报的报关单，除不符合单证暂存条件（如涉及国家政策法规或贸易管制限制等）外，由H2000 系统自动完成审核、验放手续，企业凭系统反馈的验放回执直接办理提/发货手续。报关单证由企业暂存。

谢谢大家！