杭州市二氧化硫控制和减排 杭州市环境保护局 2006.9.21

第一部分 基本情况和回顾 杭州市能源结构特征： 第一部分 基本情况和回顾 杭州市能源结构特征： ※能源自给率低，资源短缺，一次性能源绝大部分需从省外调入，其中煤炭资源主要来自山西、安徽、山东、河南、陕西等地。目前，杭州市能源结构中煤炭仍占据主导地位，燃气比例很小，电能、石油和燃气略微有所上升。 ※能源结构和消耗状况与中国资源特点及本市的经济实力基本一致。随着能源需求增加,致酸物质减排任务加重。 ※电力行业是杭州市煤炭消耗大户，占总消耗量的一半多。

“十 五” 回 顾 “十五”致酸物质污染控制 “十五”致酸物质排放情况 “十五”环境空气质量变化 “十五”酸雨污染情况

“十五”致酸物质污染控制 《杭州市酸雨控制区二氧化硫综合防治“十五”规划》 《关于杭州市区划分禁止销售、使用高污染燃料区域实施意见的通知》 杭州市大气污染综合整治实施意见 （第一至第四阶段） 加强重点污染源治理工作 加快集中（联片）供气、供热进程 关停了所有的机立窑水泥生产线

“十五”致酸物质的排放 2000-2002年杭州市SO2排放保持基本稳定并略有下降，但随着社会经济的快速发展和环境统计数据的不断完善，2003年-2005年SO2排放量明显增长 。 杭州市SO2、NOX等致酸物质排放主要来自于工业污染源，其中工业SO2排放占其总量的96-98%，工业NOX排放量占其总量的93%。工业SO2排放主要来自燃料消耗燃烧过程和生产工艺过程，其中燃料消耗燃烧过程产生的排放量约占总量的96% 。总体分布上，杭州市工业SO2和NOX排放仍主要集中于城区 。 电力（含热电）、印染、造纸和建材等行业是SO2排放的主要行业

“十五”环境空气质量变化 “十五”期间杭州市全市SO2和NO2（NOX）年平均浓度达到GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准要求，但总体呈现上升趋势，并呈加剧趋势。 杭州空气质量在全国47个重点城市基本徘徊排在第三十几位，杭州空气质量仅相当于国外城市80年左右的水平，与国外城市差距十分明显。

“十五”酸雨污染情况 杭州市酸雨污染状况仍较为严重，强度大、范围广、频率高，呈降水pH值逐年降低、酸雨率有所上升的总体趋势。

“十五”酸雨频率变化情况

预测“十一五”的情况 能源需求增加、致酸物质减排任务艰巨 “十一五”期间，杭州市经济将保持高速的增长，预计全市生产总值年均增长达11%。能源需求也将相应大幅度增加，将对酸雨防治带来直接的影响。据预测，2010年杭州市煤炭消耗总量将达2300万吨，比2004年增长近一倍，其中电力(含热电)行业是杭州市最主要的能源消耗大户，燃煤发电机组将仍占据重要地位。因此，要有效控制二氧化硫和氮氧化物的排放总量，降低酸雨的危害，杭州市的任务仍十分非常艰巨。

第二部分 减排措施的实践

№1工业污染源分配排污总量的实践 总量控制是控制污染源发展趋势、改善环境质量，实现经济社会可持续发展的重要途径。但是由于各种工业污染源在区域、经济、工艺流程和管理等方面存在的差异性，如何科学、合理分配各个排污单位或污染源污染物的允许排污总量，成为总量控制的核心问题 用污染物排放绩效作为工业污染源分配排污总量，分配排污总量配额既尊重历史和经济发展的水平，又建立在真实的排污基础上.

行业排污绩效 污染物排放绩效是生产单位产品所排放污染物的量。市域范围内4类企业（电力[热电]、水泥、印染、造纸）生产技术、生产效率、燃料质量、污染治理状况与二氧化硫排放量等因素，应用排放绩效进行SO2排放控制配额分配，就不必再按每个企业使用设备类型、生产工艺、燃料硫分含量、脱硫技术、除尘技术以及企业建成投产时间等详细情况进行，这样分配易于操作，表达形式简洁，能充分体现“一视同仁”的公平性和公正性，使所有的同类企业处于同等的环境管理要求，为同类企业提供了一种有效的竞争机制。

排污绩效的原则 满足总量控制和保障环境质量的原则。 公开、公平、公正的原则。 促进技术进步的原则。 鼓励节能降耗的原则。 从严控制新建项目的原则。 规模效应的原则。 不符合规定不参与分配的原则。 等比例削减原则。

热电（含电力）行业排污绩效 热电厂将供热量（按照1 GJ=278 kw •h，1t蒸汽=3.05 GJ）折算成电量,以电量为基准进行排污绩效分配。 (1)热电（含电力）行业基准排污绩效：根据现场调查数据统计得基准排放绩效，电厂为4.5 g/kw•h；热电厂为3.0 g/kw•h。 (2)热电（含电力）行业目标排污绩效：根据杭州市两控区削减目标，削减率为70%，市区（含萧山区、余杭区）2004年SO2排污绩效为0.90 g/kw•h，除市区外的五县（市）2005年SO2排污绩效为0.90 g/kw•h。

水泥行业排污绩效 水泥企业按生产工艺分为立窑、回转窑两类。根据现场调查数据，参考《水泥厂大气污染物排放标准》中各排口的排放浓度限值和吨产品排放量，确定水泥企业排放绩效 分立窑和回转窑两类。立窑SO21997年1月1日前建厂排放绩效 0.86Kg/t ， SO21997年1月1日后建厂排放绩效 0.20Kg/t ；回转窑SO21997年1月1日前建厂排放绩效 0.65Kg/t ， SO21997年1月1日后建厂排放绩效 0.20Kg/t ； 　

№2 环境审计的实践 欧美发达国家大型企业集团每年会公布环境报告，该报告包括企业在生产经营活动中所有可能与环境有关的因素，将环境成本纳入成本核算中，在同等条件下优先考虑对环境有益的技术手段解决企业生产、管理等方面的问题。 我们提出的环境审计以期解决核定企业污染物排放量，调查企业环保法律法规的执行情况，环保专项资金的使用，污染物治理设施的运行等。

环境审计的实践 探索排污绩效考核的新途径，分析排污申报和排污许可证制度在实施过程中遇到的问题，总结企业环境行为中经常出现的情况。、 通过环境审计为企业内部培养专门的环境审计人员，使企业从被动满足环境保护行政主管部门的要求跳跃至主动参与，积极改善企业环境行为。

№3 排污交易的实践 为保护和改善环境质量，通过主要污染物排放权交易，以最低费用实现主要污染物总量控制目标，使全社会资源配置最优化，促进环境与经济社会的协调发展， 颁布了《杭州市主要污染物排放权交易管理办法 》。

第三部分 影响二氧化硫减排的因素

面临政策和技术的挑战 从政策层面看，法制国家远未成型。 从技术储备角度来看，污染源析和系统控制技术是关键，环境技术创新是突破口，循环经济是解决环境问题的有效途径；但我们缺乏煤和油燃烧污染等方面实用控制技术，解决综合性、区域性污染问题困难重重。 从技术研究角度来看，我们对地区性的环境问题调查和研究不足，源排放清单、环境问题污染的机理和污染物来源不清。造成政策制定、标准实施及技术措施依据不足和针对性不强。

污染排放总量的影响 排放二氧化硫相对小的污染源缺乏有效控制和治理技术、投入相对偏小以及点源、面源和线源长效管理缺乏有效的监控手段，使得城市二氧化硫排放总量仍处于较高水平，超过城市的大气环境承载能力. 大气污染的症结最直观来说，就是目前杭州市大气污染物的排放量明显高于环境容量。

都市化进程中二氧化硫控制的制约因素 ——重经济，轻环保 ——污染项目的审批执法不严、有权无责 ——“谁污染，谁治理”的政策被正确应用 ——污染治理设施的设计、施工等缺乏制约机制 ——环保产业规范引导滞后

影响排污权交易政策的主要因素 1、政策的可接受性：政治上的成熟度、公众的接受 2、相关政策的制约：相关法律、法规、排放标准、排污收费、环评等的相互协调； 3、管理的可行性：和过去方法的一致性、简单易操作、管理成本低、具有完整性； 4、实施中的公平性：排放总量指标分配的公平性； 5、企业对削弱市场竞争力的担心：政策的稳定性、严肃性、公正性； 6、相关产业政策：电力行业的电力上网、电价政策等。

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