发展低碳经济 实现社会可持续发展

为什么地球气候会发生如此的变化

2012末日

在此背景下，“碳足迹”“低碳经济”“低碳技术”“低碳发展”“低碳生活方式”“低碳社会”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即：摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。

低碳经济的概念 所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态 。 低碳生活方式指意指较低（更低）的温室气体（二氧化碳为主）排放。就是低能量,低消耗的生活方式. 简单理解，低碳生活就是返璞归真地去进行人与自然的活动。

一、低碳经济出现的背景与发展现状 （一）气候变化与低碳经济 1.全球气候变化已是不争的事实 2.IPCC报告指出人为活动引起全球变暖的概率： ▲上世纪全球地表温度上升0.74℃，本世纪仍将上升1.1——6.4℃ 2.IPCC报告指出人为活动引起全球变暖的概率： ▲2001年第三次评估报告为66%， ▲2009年第四次评估报告为90%。

1.人为活动的温室气体排放（主要是CO2和甲烷） （一）气候变化与低碳经济 3.全球气候变化将对自然生态和人类社会带来巨大影响，并以负面影响为主。 ▲上世纪海平面上升17㎝，本世纪仍将上升40——60 ㎝。 尽管科学上仍存在不确定性，人类社会通过合作、共同应对气候变化带来的威胁已是普遍共识。 （二）在全球应对气候变化大背景下，发展低碳经济已成为世界经济社会变革的潮流 1.人为活动的温室气体排放（主要是CO2和甲烷）

不断增长，导致全球气候变暖日益显著。应对气候变化的核心是减少温室气体排放，主要是化石能源消费的CO2排放。 2.发展低碳经济是在可持续发展框架下应对气候变化的根本战略选择。 ▲在全球应对气候变化形势推动下，世界范围内正在经历一场经济和社会发展方式的变革，其核心内容是： 发展低碳能源技术，提高能源效率，改善能源结构，转变经济发展方式，建立低碳经济生产模式和低碳消费模式，并将其作为协调经济发展与保护气候之间关系的根本途径。

（三）发达国家正在积极引领和大力推进世界低碳经济的发展 1.欧盟视低碳经济为“新的产业革命”：一场人为的以转变能源消费模式和习惯为主的观念革命。 2.欧盟希望效仿美国20世纪90年代抓住信息技术革命机遇的模式，制定了一揽子的政策措施来发展低碳经济，促进经济增长，在国际上夺取新的竞争优势。 ▲英国政府在2003年2月24日发布了能源白皮书《我们的能源未来：构建低碳经济》，提出英国将走上低碳经济的发展道路。 3.日本倡导建立“低碳社会” ▲与英国提出“低碳经济”的概念有所不同，日本

认为需要依靠社会整体的创新来推动减排，因此提出“低碳社会”的概念。 ▲“低碳社会”是指在“低碳排放、气候安全条件下得富裕的可持续发展的社会”。 ▲美国提出低碳路径 奥巴马政府提出“低碳路径”，把发展低碳经济作为减排温室气体的根本对策。 4.低碳经济成为世界环境日的主题 2008年6月5日，联合国环境规划署宣布2008年世界环境日的主题为“转变传统观念，队形低碳经济”，希望低碳经济理念能够迅速成为各级决策者的共识。

（四）产业界积极参与，争夺技术竞争的制高点 低碳经济与产业发展紧密相连 尽可能的参与产品标准和贸易规则的制定，从根本上获得先机，处于有力的竞争地位。 ▲把握国际大趋势，寻求新的利润增长点 ▲降低产品成本 ▲提高企业社会形象 ▲碳含量可能成为未来新的绿色采购指标，形成贸易壁垒。 （五）公众自觉行动，创造良好低碳生活氛围

我国要发展低碳经济 1.可以减缓全球气候变暖和环境恶化的速度 2.发展低碳经济，提高资源的利率，促进我国经济结构和工业结构优化升级。| 3.可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。 4.大力发展低碳经济，我国可以实现经济领域的跨越式发展 和经济的可持续发展 5 .减少开销,不仅减轻自身的经济压力,也减轻了地球的压力 6.是我国建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求 7.这是为了早日实现现阶段共同目标的要求

二、探索中国特色低碳经济发展道路 绿色发展势在必行 在2011年全国“两会”上，代表委员们为“节能减排”献计献策。 据统计，两会上人大代表、政协委员们提交的与“低碳”有关的议案提案占总量的10%左右。 温家宝总理所作的政府工作报告中，把“加强节能环保和生态建设”作为加快推进经济结构战略性调整的主要内容。 “十二五”规划提出的24个指标中，涉及绿色的指标就占了三分之一。可以说，这是真正意义上的绿色发展。

（一）低碳经济发展机制的构建 1.构建低碳能源技术开发机制 （1）发展低碳经济是一场涉及价值观念转变、生产模式转变、生活方式转变等多个层次的革命，重点是以低能耗、低污染为基础的绿色产业革命。 目前，我国CO2排放量居世界第二位，石油进口居全球第二位，石油消耗量占全球总消耗量的27%； （2）未来我国将成为全球发电量和能源消耗最多的国家。 因而，调整产业结构、优化能源产业、实现能源替换、发展低碳能源体系，是我国发展低碳经济迫切需要解决的主要矛盾。 （3）解决这一矛盾的技术途径主要是推进低碳技术创新。

1.构建低碳能源技术开发机制 （4）低碳技术创新主要涉及煤炭、石油、天然气等碳基能源的低耗技术，对碳中和、碳封存、碳捕获等密集使用技术，对新兴绿色循环能源的开发技术，以及原材料的生产与充分利用技术等。 （5）其涉及的产业主要包括电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门的高效利用技术、有效控制温室气体排放技术，以及大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、生物质能技术、氢能技术等可再生资源、新能源技术和能源替代技术。

燃料电池 风能 太阳能 核能

（6）政府的政策导向： 构建低碳技术创新机制，建立有利于企业以新的低碳能源替代煤炭、石油等化石能源的激励机制。 建立节能减排的激励机制，鼓励减少能源浪费，激励降低CO2废气排放，扶持资源的回收与循环利用。

2.构建生态环境补偿机制 （1）生态补偿是指对生态损失进行弥补，以恢复和保护生态服务功能的理论和方法。 （2）生态补偿机制是使生态保护的外部成本内部化的一种利益机制。 （3）生态补偿本质上是让生态破坏者承担外部成本，让生态投资者享受生态投资的合理回报。 （4）生态补偿是政府弥补市场失灵的必要手段，政府应根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用财政、税费、市场等手段，对调节生态保护者、受益者和破坏者经济利益关系进行制度安排。

2.构建生态环境补偿机制 （5）党中央、国务院对建立生态补偿机制提出了明确要求，并将其作为加强环境保护的重要内容。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求:“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。”国家《节能减排综合性工作方案》也明确要求改进和完善资源开发生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作。 （6）为探索建立生态补偿机制，一些地区积极开展工作，研究制定了一些政策，取得了一定成效。但是，生态补偿涉及到复杂的利益关系调整，目前对生态补偿原理性探讨较多，针对具体地区、流域的实践探索较少，尤其是缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体系。因此，有必要通过在重点领域开展试点工作，探索建立生态补偿标准体系，以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，为全面建立生态补偿机制提供方法和经验。

从国情及环境保护实际形势出发，目前我国建立生态补偿机制的重点领域有4个方面，分别为: 自然保护区的生态补偿。要理顺和拓宽自然保护区投入渠道，提高自然保护区规范化建设水平；引导保护区及周边社区居民转变生产生活方式，降低周边社区对自然保护区的压力；全面评价周边地区各类建设项目对自然保护区生态环境破坏或功能区划调整、范围调整带来的生态损失，研究建立自然保护区生态补偿标准体系。 重要生态功能区的生态补偿。推动建立健全重要生态功能区的协调管理与投入机制；建立和完善重要生态功能区的生态环境质量监测、评价体系，加大重要生态功能区内的城乡环境综合整治力度；开展重要生态功能区生态补偿标准核算研究，研究建立重要生态功能区生态补偿标准体系。 矿产资源开发的生态补偿。全面落实矿山环境治理和生态恢复责任，做到“不欠新账、多还旧账”；联合有关部门科学评价矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金和矿山生态补偿基金的使用状况，研究制定科学的矿产资源开发生态补偿标准体系。 流域水环境保护的生态补偿。各地应当确保出界水质达到考核目标，根据出入境水质状况确定横向补偿标准；搭建有助于建立流域生态补偿机制的政府管理平台，推动建立流域生态保护共建共享机制；加强与有关各方协调，推动建立促进跨行政区的流域水环境保护的专项资金。

构建生态环境补偿机制 政府是生态保护的责任主体，但并不意味着政府是付费主体。根据生态补偿原则：“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”。因此，谁来付费这个问题，其实是利益相关者之间责任问题。 “生态补偿”的本质内涵是，生态服务功能受益者向生态服务功能提供者付费的行为。因此，需要建立利益相关者责任机制。

3.构建低碳产品认证体系 所谓低碳产品认证，是以产品为链条，吸引整个社会在生产和消费环节参与到应对气候变化。通过向产品授予低碳标志，从而向社会推进一个以顾客为导向的低碳产品采购和消费模式。以公众的消费选择引导和鼓励企业开发低碳产品技术，向低碳生产模式转变，最终达到减少全球温室气体的效果。 中国环境标志低碳产品认证标识。标识图 形由外围的C状外环和青山、绿水、太阳 组成。标识的中心结构表示人类赖以生存 的环境；外围的C状外环是碳元素的化学 元素符号，代表低碳产品。整个图像向人 们传递了一种通过倡导低碳产品来共同保 护人类赖以生存的环境的含义。

目前，我国主要选取像家电产品和办公设备等在生产和使用阶段排放温室气体较多的产品种类，作为开展低碳产品认证的优先领域。目前环保部已完成并公布了包括家电和办公用品两类产品内的认证标准。涉及四种产品：家电制冷器具，家用电动洗衣机和数字式多功能复印设备、数字式一体化速印机。环保部接下来的重点开发领域是水泥和陶瓷。 获得中国环境低碳产品认证标志的产品与其他同类产品相比，温室气体排放较少。中国的低碳标准是比较高的，已经接近德国、日本等先进国家的水平。 截止到目前，已有11家企业的292种不同型号的产品通过了认证。 获得中国环境标志低碳产品认证是产品进入《政府绿色采购清单》的条件之一，通过认证后在政府采购、工程招标、产品评优等活动中具有竞争优势，这些都将给认证企业带来巨大的利润。

4.构建碳排放约束机制 制定碳排放标准： 到2020年中国政府要实现单位国内生产总值的二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的承诺，必须建立未来10年内重点产业、重点行业、重点企业和重点区域碳排放标准，实行有约束的碳排放。

（二）产业结构的重点调整 1.目前我国的产业结构情况 （二）产业结构的重点调整 1.目前我国的产业结构情况 三大产业比重(%)： 第一产业 第二产业 第三产业 1980年 30.17% 48.22% 21.60% 2010年 10.18% 46.86% 42.97%

首先，要加大高碳产业技术攻关力度，实现高碳产业“低碳化”。 其次，要制定和完善产业扶持政策，加快新兴低碳产业的发展。 再次，要加大低碳能源技术、产品的研发投入力度。

在低碳经济发展模式下，低碳产业是国家核心竞争力的重要来源； 低碳产业为企业低碳技术创新提供了良好的组织环境； 低碳经济的发展和低碳生产力的提高的动力源自于具有竞争优势的低碳产业及其低碳产业集群。 因此，我国在向低碳经济发展模式的转变过程中，重点应该放在低碳产业的发展上。

(三)低碳经济范式下能源利用方式的转变 低碳技术对传统能源利用方式的挑战 目前中国的能源消费结构仍然是以煤为主。中国目前能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后，技术开发能力和关键设备制造能力差，产业体系薄弱。以煤为主的能源结构是向低碳发展模式转变的一个长期制约因素。

低碳技术对传统能源利用方式的挑战 有专家指出，中国目前发展低碳经济的重点在于煤炭的洁净高效利用和节能减排。 现代煤炭清洁转化实际上是指以煤气化为基础，以实现二氧化碳零排放为目标，将高碳能源转化为低碳能源的新型煤化工技术。 煤炭的清洁转化已成为中国能源战略的重要内容，中国政府1994年就已经将煤炭的清洁转化和高效利用列入《中国21世纪议程》，近年来又明确提出要稳步推进煤炭液化和煤制烯烃示范工程建设。

低碳技术对传统能源利用方式的挑战 中国很多煤炭企业拥有相当先进的脱硫技术，但是他们为了节省成本而不加以使用，可见技术不是最大的瓶颈，重要的是要建立一套适合低碳技术应用的管理体制和运行机制，同时还需要有效解决成本问题。

国内低碳技术开发与应用概述 中国科技部在相关科技计划中，已经对节能和清洁能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车等具有战略意义的低碳前沿技术开发进行了部署关加大了投入力度。 2008年北京奥运会，最大限度地应用“零排放、无污染”燃料电池汽车，用以承担运动员、教练员、媒体记者、场地工作人员以及观众的运送工作和物流、后勤等服务任务，充分体现了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念。

（四）低碳经济发展与金融支持

（五）低碳经济视域下的生态文化建设

林业在应对气候变化中具有 不可替代的地位 应对气候变化：森林是巨大的碳储存库 减少林木砍伐：降低排放成本低 造林护林：营造绿色家园的最佳路径 一份涉及13个研究机构科学家的研究报告认为，“毁林导致了全球约15％的温室气体排放量，超过了地球上所有的汽车、卡车、火车、轮船和飞机。如果不能减少毁林，我们将无法稳定气候。”

建设大林业时代的生态文化 树立21世纪大林业时代的观念 加快构建具有普世价值的生态文化体系 树立生态平等的文化价值观 把依赖林木为生转变为营造生态致富 倡导绿色消费，实现人与自然的和谐

（六）推进低碳制度创新，加强法律体系建设

1.国际上低碳经济法律体系概述 《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC，1990年联合国决定制定，91年2月开始谈判，92年5月达成协议，94年生效，95年开始谈判） 《京都议定书》（95年12月达成协议，2005年2月生效，157个国家和地区批准，美国除外） 界定六种温室气体：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化氮（N20）、氟烃（HFCS）、全氟烃（PFCS）、氟化硫（SF6）减排时间表； 2008到2012年，主要工业发达国家温室气体排放量在1990年的基础上平均减少5.2％，其中欧盟６种温室气体的排放削减8％，美国削减7％，日本削减6％ 三种机制：排放贸易（ET） 、联合履约（JI）和清洁发展机制（CDM）

主要国家对低碳经济的投资与应对气候变化政策 减排目标 应对经济危机和气候变化的政策 投资领域 美国 到2020年比2005年消减17%； 到2050年比2005年消减83% ①奥巴马在2009年1月宣布，对绿色能源领域投资，到2015年生产并销售100万辆插电式混合动力车，可再生能源供电比例在2012年达到10%，2025年提高到25% ②2009年2月通过7872亿美元的“美国复苏再投资法2009”，其中约580亿美元投入到环境与能源等低碳领域 ①后10对绿色能源领域投资1500亿美元，创造500万个就业机会 ②实施总量控制与排放权交易制度，从2012年起的10年中该制度实施的收益投向低碳技术创新 ③今后10年每年向可再生能源、洁净煤技术、CCS、环保等低碳技术投资150亿美元 ④创造绿色就业，到2010年12月，创造绿色就业约459000人 欧盟 2020年比1990年减排20% 到2050年减排80% 2008年11月发布总额为2000亿欧元的经济激励计划，投资技术创新和创造就业机会。为实现欧盟应对气候变化目标投资480亿欧元 2009年3月，为使欧盟成为低碳领域的世界领袖，对低碳经济领域的投资1050亿欧元 德国 与欧盟目标同 到2050年比1990年消减80% 2009年1月发布了1000亿欧元经济激励计划；实施向低碳经济转型的战略 激励总额2500亿欧元的环保奖励基金以鼓励购环保型车，对低碳技术和环保车研发提供资助 在可再生能源就业25万人，市场规模2400亿美元 英国 经济激励计划规模200亿英镑； 到2020年投资1000亿英镑，使可再生能源比2008年增长10倍 2009-2011年预算中对低碳经济投资500亿英镑； 到2020年新建7000个风力发电机组，新增绿色雇员16万人 法国 与欧盟目标同；到2050年比1990年消减75% 2008年12月发布总额为260亿欧元的经济激励计划 使可再生能源产业的就业达到12万人 日本 到2020年比2005年消减15%；到2005年比2008年减排60%～80% 经济激励计划规模75兆日元； 2009年4月10日发布15亿兆日元“追加经济激励计划”，对低碳经济投资6兆日元； 2009年4月20日发布“日本绿色新政：绿色经济与社会变革计划”； 发布构建低碳社会宣言 2020年低碳市场规模120兆日元；就业280万个； 在低碳技术领域领先世界，实现太阳能光伏世界第一、节能世界第一； 环保车普及世界第一，低碳物流世界最先进； 对节能家电和电动车补贴，推广节能住宅，对节能环保投资企业提供无息贷款

2.低碳经济语境下我国环保 法制发展理念的转变 从“促进经济发展”到“促进经济、社会的可持续发展” 从“环境保护与经济发展相协调”到“经济发展与环境保护相协调” 从“闭门造车”到“鼓励公众积极参与”

3.今后一段时间我国环保法制 发展的展望 “低碳经济”的规划应有法律的确认和保障 引导市场主体适应新挑战、新发展 鼓励和支持公众和民间组织参与 完善监管体系建设

(七)发展低碳技术 建设低碳城市

低碳技术在世界范围内方兴未艾 法国图卢兹市尝试在一些街道安装新型路灯，将行人步行的动能转换成电能用于照明。此外，这些新型路灯还安装感应装置，行人经过时，路灯会变得更亮。新型路灯的用电量只相当于传统路灯的３０％，不仅节约用电，还避免路灯长期点亮造成的光污染。 法国城市居民平均３０％的行车时间是用来寻找停车位的。为解决这一问题，一些城市在部分街道安装传感器，传感器不仅能感知空停车位，还能将信息发送到公共电子信息牌上。人们可使用智能手机查询，也可通过信息牌快速找到车位，这样可以减少汽车尾气的排放。

低碳技术在世界范围内方兴未艾 德国拜耳公司等企业和研究机构在德国科研部资助下启动一个试点工程，利用发电厂排放的二氧化碳废气生产聚氨酯，希望为减排另辟蹊径。 拜耳公司的研究人员经过努力，终于找到一种可促进二氧化碳与其他原料化合反应的催化剂。借助这种催化剂，发电厂排放的二氧化碳废气首先被转化成一种化工原料，然后被进一步加工成日常生活中广泛应用的聚氨酯塑料。 研究人员说，这一工艺如果测试成功可谓一举两得：既可帮助减少二氧化碳排放，又能节省生产聚氨酯通常所需的石油。此外，聚氨酯本身在节能环保方面也有广泛应用，比如作为建筑保温材料可实现建筑节能。

推行低碳技术是 我国转变发展方式的当务之急 我国由于经济整体素质不高，在国际产业链中处于不利的分工地位。由于缺乏自主知识产权，缺少世界知名品牌，我国成为低端产品的世界工厂，承受随之而来的资源、环境代价。 我国已经进入工业化中期，这一时期的特点是“重化工业”加速发展，导致资源能源消费增加。

(八)建立低碳经济评价指标体系

低碳经济评价指标体系 低碳经济评价指标体系是指为了科学地评价实现低碳经济过程中所处的发展阶段，在明晰低碳经济内涵的基础上，以衡量低碳经济发展水平的各种可能指标包括人均碳排放水平、碳生产力水平、技术标准、清洁能源占一次能源消费比例、碳排放弹性以及进出口贸易等指标构建原则为基础，构建的一个多维度的、科学的衡量低碳经济发展水平的衡量指标体系。

节能低碳从我做起 保护我们的地球

大学生要成为低碳族

低碳族 简单来说，“低碳”是一种生活习惯，是一种自然而然的去节约身边各种资源的习惯，只要你愿意主动去约束自己，改善自己的生活习惯，你就可以加入进来。哥本哈根气候变化峰会自12月7日开幕以来，就被冠以“有史以来最重要的会议”、“改变地球命运的会议”等各种重量级头衔。这次会议试图建立一个温室气体排放的全球框架，也让很多人对人类当前的生产和生活方式开始了深刻的反思。

第一 少用一次性制品。

第二 节约用水

第三 节约用电

第四低碳生活从细节开始 二氧化碳给全球带来的危机，扣动了人们忧患意识的扳机，纵然世界各国仍就减排问题进行着艰苦的角力，但低碳这个概念几乎得到了广泛认同。对此，中国环境科学学会秘书长任官平告诉《生命时报》：“节能就是最大的减碳。”首先，减碳主要落实在生产上，如大力开发水能、核电、风能和太阳能等清洁能源。任官平强调，减碳是每个人的责任。

我渴望：人与自然和谐相处

谢谢