总体方案的主要内容 政治方向 主要任务 顶层设计 核心目标 价值取向 总体目标 中国特色社会主义海关 先进、最具竞争力的海关监管机制 一体化通关管理格局 核心目标 促进贸易安全与便利 价值取向 治理体系和治理能力的现代化

总体方案的主要内容 构建一体化通关管理格局 主要任务：破除部门、关区、业务条线之间的藩篱，以优化三级事权、整合机构职能、再造通关流程为核心的通关管理改革牵引海关监管管理体制改革，以落实信息互换、监管互认、执法互助推动口岸管理相关部门通关协作，形成集约高效、协调统一的一体化通关管理格局。

落实“三互”推进大通关建设改革 一体化通关管理格局 总体方案的主要内容 风险防控中心 税收征管中心 创新报关审核 管理模式 创新税收征管 创新协同监管 制度

总体方案的主要内容 三级事权 总署 决策、指挥、监督 直属 运行管理、监控 隶属 执行、反馈

总体方案的主要内容 建设 优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管 风险防控中心 税收征管中心 强化总署对业务运行的直接指挥 对总署相关司局及其职能进行整合优化 建立健全总署与直属海关职能管理联动机制

对直属海关、隶属海关内设机构及职责进行相应调整 风险防控、税收征管等职能统筹管理或由总署直管 总体方案的主要内容 优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管 ——简化管理条线—— 打破上下级海关内设机构间的简单对应关系 对直属海关、隶属海关内设机构及职责进行相应调整 风险防控、税收征管等职能统筹管理或由总署直管 推进部分隶属海关依托直属海关或位置优越、辐射能力较强的隶属海关，实现技术、财务、后勤保障等管理一体化，相关海关不设或少设综合管理机构

总体方案的主要内容 优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管 口岸海关 属地海关 按照业务布局和监管链条中的不同位置 推动隶属海关功能定位和机构设置的差别化 口岸海关 …… 侧重运输工具、货物、物品、监管场所等监管 …… …… 属地海关 企业管理 和稽查 货运 监管 侧重企业稽查、信用管理等后续监管和合规管理，强化后续监管和合规管理结果在通关监管中的基础性作用 保税 监管 …… 旅客 监管

总体方案的主要内容 属地 口岸 推进各单位各部门协同监管 隶属海关机构功能差别化 统筹、强化三支力量 全国海关协同监管 加工贸易监管 保税监管 稽查 企业管理等 运输工具检查 监管场所管理 货物查验/验估 行邮监管

总体方案的主要内容 通关监管 稽查 缉私 优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管 整合现场执法资源，强化三支执行力量协同监管 侧重现场实际监管 协同监管 稽查 缉私 侧重后续监管和合规管理 侧重打击走私违法活动

总体方案的主要内容 风险防控中心 建立风险防控中心，实施业务风险集中防控 一级 　　融合风险与情报管理工作，广泛搜集、全面整合海关内外部信息资源，统筹管理物流监控、风险布控、选择查验、现场指挥、业务协调等，开展安全准入风险分析、研判和处置，指挥现场监管，发布业务运行状况报告 一级 二级 二级 二级 二级 二级 二级 二级

总体方案的主要内容 建立风险防控中心，实施业务风险集中防控 架构 组成 工作重心 作业方式 总署(一级)、直属海关(二级)两级风险防控中心 一级防控中心负责协调全国海关业务 二级防控中心负责直属关本关区业务 架构 一级防控中心由总署风险管理和缉私情报等力量组成 二级防控中心由直属关风险管理、缉私情报、物流监 控、选择查验等力量组成 组成 重点围绕运输工具舱单、收发货人报关、企业资信和 供应链等相关信息，分析研判安全准入风险 工作重心 通过风险参数、布控指令、稽查指令等形式 一级防控中心统一下达总署各职能司局的作业要求 二级防控中心统一下达本关区各职能部门的作业要求 作业方式

总体方案的主要内容 税收征管中心 建立税收征管中心，按商品和行业集中审单 　　搜集与分析商品和行业相关信息情报，汇总全国同行业和同类商品报关数据，实施批量审核，根据审核结果下达放行后核查、稽查等指令，为通关监管、稽查和缉私提供关税技术支持，发布商品和行业税收状况分析报告。 化工 … 机电 纺织 … …

总体方案的主要内容 建立税收征管中心，按商品和行业集中审单 架构 组成 工作重心 作业方式 全国范围设置若干个按商品和行业分类的税收征管中心，并由总署直接管理 架构 全国海关专业审单、现场接单审核等资源的有效配置 组成 汇总全国同类别报关数据，主要针对归类、价格、原产地等税收征管等要素，分析审核税收征管风险 工作重心 通过信息审核结果下达货物放行后的核查、稽查等指令 作业方式

总体方案的主要内容 实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式 企业 海关第一步 海关第二步 通关监管力量 稽查力量 风险防控中心 税收征管中心 申报/计税 缴付/担保 货物准入 税收征管 企业 海关第一步 海关第二步 口岸 属地 通关监管力量 稽查力量 分析验证货物品名、数量、禁限等准入属性，排查准入风险后企业自缴税款或凭担保先放行货物，放行前需现场验估的，可通过取样等手段存证后放行 分析验证货物归类、价格、原产地等税收属性，通过批量审核与验估、核查、稽查等，完成货物放行后的税收征管作业

总体方案的主要内容 实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式 通关现场只进行 风险排查作业

总体方案的主要内容 税收征管申报要素的审查由集中在进出口通关环节向全过程转变 由逐票审查确定向抽查审核转变 改革税收征管方式 税收征管申报要素的审查由集中在进出口通关环节向全过程转变 由逐票审查确定向抽查审核转变 企业自报、自缴税款，海关不再开具税单，企业缴税后自行打印 前置税收风险分析、实施通关中验估、放行后批量审核、后续稽查 创新税收担保形式

总体方案的主要内容 推广集中汇总征税模式 建立全面系统的归类、价格、原产地数据库 优化归类一致性协调解决机制，实施归类尊重先例制度 改革税收征管方式 推广集中汇总征税模式 建立全面系统的归类、价格、原产地数据库 优化归类一致性协调解决机制，实施归类尊重先例制度 发挥行政裁定、海关预归类预审价等优质公共服务和社会化预归类服务的协同作用 建立科学税收预测机制完善税收质量考

总体方案的主要内容 改革税收征管方式 改革前 放行 申报 归类 审价 原产地审核 查验 后续管理 第 86 页

总体方案的主要内容 改革前 改革后 改革税收征管方式 申报 归类 审价 原产地审核 查验 后续管理 放行 查验 归类 审价 原产地审核 申/缴税 改革前 申报 归类 审价 原产地审核 查验 后续管理 放行 申报 缴税 查验 归类 审价 原产地审核 后续管理 放行 改革后 第 87 页

总体方案的主要内容 改革税收征管方式 税收申报要素在通关环节审查确定 向全过程抽查审核转变 全过程抽查审核 通关环节全面审查确定 通关环节狭小时空 逐票审定归类价格原产地等税收申报要素 “三预” 税收风险参数 验估 实货放行后批量审核 稽查

海关征税时，应在单证审核、货物查验、价格 审定、税则归类、税款计征、货物放行六个环节 上做到正确无误。 总体方案的主要内容 《海关征税管理办法》 第五条 海关征税时，应在单证审核、货物查验、价格 审定、税则归类、税款计征、货物放行六个环节 上做到正确无误。 修订后的《征税管理办法》（海关总署令124号）第八条 海关应当按照法律、行政法规和海关规章的规 定，对纳税义务人申报的进出口货物商品名称、 规格型号、税则号列、原产地、价格、成交条件 、数量等进行审核。

总体方案的主要内容 职责边界需要厘清 《征税管理办法》: “海关可以根据口岸通关和货物进出口的具体情况，在 货物通关环节 仅对申报内容作程序性审核，在 货物放行后 再进行申报价格、商品归类、原产地等是否真实、 正确的实质性核查。”

就是在赋权的同时，强化纳税人知法自律，强化 总体方案的主要内容 职责边界需要厘清 总体方案提出： 企业自报自缴税款、自打税单 就是在赋权的同时，强化纳税人知法自律，强化 对纳税申报真实性和合法性的责任，释放管理压力，推进由“管”到“治”。 《中华人民共和国税收征收管理法》正在修订

总体方案的主要内容 改革税收征管方式 申报前 放行后 税收风险参数设置 报关单批量审核 预归类 人工抽核 追补税 预审价 稽查 原产地预确定

总体方案的主要内容 实施归类尊重先例制度 改革税收征管方式 建立争端解决机制，当发生归类争议时， 依企业申请可按先例确定归类 建立异议提交和纠错机制， 确有错误的归类先例可在事后得以修正

总体方案的主要内容 以区域通关一体化改革为突破口，实现全国一体化通关管理 京津冀 通关一体化 长江经济带 通关一体化 从完善海关内部协作、互认共享等机制入手，加快实施通关作业前推后移，风险防控、税收征管等关键业务集中处置，推动海关监管管理体制改革，最终实现全国一体化通关管理。 广东地区 通关一体化

总体方案的主要内容 以区域通关一体化改革为突破口 构建全国一体化通关管理格局 第三步 第二步 第一步 以两中心三制度为支撑 全国海关一体化通关 C 9月22日，长三角区域 + 广东地区 7月份，北京天津两关 区域通关一体化， 9月底扩大至石家庄海关 第三步 第二步 第一步

…… 总体方案的主要内容 口岸管理 相关部门 落实“三互”推进大通关建设改革 单一窗口 信息互换 一站式作业 执法互助 监管互认 通关协作、通关管理 相协调、相促进 …… 执法互助 监管互认 加强部门间信息数据、查验设施设备等资源的共享，推动构建多部门的安全联合防控机制。改善大通关整体环境，完善口岸开放布局，推进国际物流大通道建设，推进口岸大通关的诚信体系和法治体系建设，拓展和规范通关服务