党建工作手册解析 朱国华 2017年4月12日

背景1： 2012年学院党建主题为党支部规范化建设 此时，有一个党委，一个直属支部，一个总支，该总支下设4个学生党支部 正在酝酿完善组织架构 【鉴于部分党组织涣散，中共中央决定2012年全面开展基层组织建设】

背景2： 2013年党建主题为党建品牌活动 组织调整后，一个党委，两个总支，16个党支部 党委要求在规范基础上创品牌 党办汇编了《党建工作手册2013年版》 汇编了《财浙党建》 【背景是省委教育工委号召开展特色党建】

背景3： 2013年7月成立了多湖高教园区 开展区域化党建，整合了高校、企业、街道党组织，由上财浙院牵头 党建工作要求整合资源， 走出去，深入开展群众路线实践活动 【大背景是中共中央政治局于2013年4月决定在全国开展党的群众路线实践活动】

《党建工作手册》主要是制度与操作实务 《财浙党建》主要记录党建活动（对外宣传） 《手册2013版》包括这样几部分： 1.主要党务制度； 2.主要日常工作操作流程； 3.常用表格

《手册2014版》根据许局建议进行了调整，先对工作进行分类，然后把相关制度、流程、文本汇在一起，按照五大类进行组织： 1.制度建设； 2.组织建设； 3.思想政治建设； 4.作风建设； 5.档案建设；

◆制度建设主要包括组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、纪检制度四部分： ◆组织建设主要包括：班子建设、党员发展、组织生活（关系转接）、党费管理四部分； ◆思想政治建设主要包括：理论学习、宣传教育、党性教育三部分； ◆作风建设包括思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风，通常统称党风廉政 ◆档案建设包括文件收发、工作计划与总结、工作成果

一、制度建设 （一）党章 1.党员八大权力 接受党的教育、参与党的政策讨论、提出党务工作建议、有根据的批评检举、选举权表决权和被选举权、申诉和辩护、向上级反映异议、请求申诉控告。

（一）党章 2.党员八大义务 学习理论与技能、生活工作作模范、克己奉公多做贡献、遵纪守法保守党的秘密、维护党的团结、批评与自我批评、反映群众呼声、实践社会主义荣辱观。

（二）组织条例 1.高校党委任期4年，党总支3年，党支部2年；（下面就涉及换届选举问题） 2.人数在100人以上可设党委，50人以上可设总支，3人以上可设支部。另支部7人以上可设支部委员会。 3.一般可设书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员，当然也可根据实际设置青年委员、妇女委员等等

二、组织建设 背景1： 1988年全国组织工作会议提出 “坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展” 时代背景是： 经济体制改革中大量非公有制经济从业人员 知识分子比例不高

背景2： 2011年全国基层组织建设年活动中提出 “控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用” 时代背景是： 全国党员达到8300万 政府、事业单位、高校等几乎成为全民党 学生党员比例较大 两新组织党建需要全面铺开

二、组织建设 （一）换届选举工作 1.任期 高校党委任期4年，党总支3年，党支部2年。 2.换届选举主要流程，主要六大步：汇报拟换届、请示换届选举、批复筹备、汇报结果、批复发文、开展工作。

换届选举中涉及到的文件流转 （1）请示报告； （2）批复文件； （3）结果报告； （4）批复发文。

换届选举工作重点 （1）文件材料存档 （2）民主公开公正推荐候选人 （3）选票 （4）会议议程设置

（二）党员发展工作 党员发展主要有入党积极分子、预备党员、正式党员三个阶段 （1）自愿提出入党申请 （2）确定入党积极分子 （3）党校培训 （4）党内外群众座谈会 （5）政审

（6）预审公示，信息登记 （7）党员大会吸收入党 （8）党委审核，信息登记 （9）转正公示，党员大会办理转正 （10）党委审核，信息登记

2.填写的所有材料： 《①入党申请书》《②个人简历》 《③团员推优表》 《 ④入党积极分子培养考察表》 《 ⑤党校结业证书》 《 ⑥思想汇报》 《 ⑦党内外群众座谈会记录》 《 ⑧政审表》 《 ⑨吸收预备党员公示单》 《 ⑩入党志愿书》和《 ⑪预备党员考察表》 《 ⑫转正思想汇报》和《13转正申请书》 《14预备党员转正公示情况登记表》

3.党员发展的几个时间点 （1）党员发展时至少年满18周岁； （2）提出入党申请后一般半年后确定入党积极分子 （3）入党积极分子满一年才能吸收入党 （4）党支部大会吸收预备党员后，三个月内获得党委审批，否则重新发展； （5）预备党员半年考察一次

（6）预备党员满一年才能办理转正，但应在满一年前两周提出转正申请 （7）预备党员有合理理由可以最长延期不超过一年 （8）党支部大会通过转正后，三个月内获得党委审批，否则重新讨论；

（三）组织关系转接 1.主要流程 一级管理逐渐向二级管理过渡背景下，党办直接办理逐渐改成党总支和党支部办理 （1）统计组织关系转接信息表 （2）填写组织关系转接介绍信 （3）凭介绍信办理转接 （4）投递档案 （5）全国党员信息系统办理转接

2.组织关系转接四种情况 （1）省外转入 介绍信抬头：金华市委组织部 办理经过部门：金华市委组织部、市直机关工委、教育局、学院党委、所在党支部 （2）省内转入 介绍信抬头：金华市直机关工委 办理经过部门：金华市直机关工委、教育局、学院党委、所在党支部

（3）转往省内 最终介绍信抬头：某县市区委组织部（一般情况下如此，也有银行、高校等稍有不同） 办理经过部门：学院党委、教育局、市直机关工委、某县市区委组织部

（4）转往省外 最终介绍信抬头：某市委组织部（一般情况下如此，也有政府、银行、高校等稍有不同） 办理经过部门：学院党委、金华市教育局、金华市直机关工委、金华市委组织部、某市委组织部 注：以上介绍信抬头内容须由本人直接问询转往党组织负责人

（四）党费 1.主要流程 一级管理逐渐向二级管理过渡背景下，党办直接办理逐渐改成党总支和党支部办理 （1）统计季度党费收取清单 （2）党总支负责收取 （3）党办开具收据，上交教育局 （4）党总支公示 （5）年度返还党费

2.收取与使用 （1）收取标准（每季度收一次）：年薪制或高级15元/月，中级职称12元/月，初级或无10元/月； （2）党费返还暂用于表彰（目前每年返还金额1259元，尚不够表彰费用）现存于学院财务账户中。

三、思想政治建设 （一）理论学习 1.党委理论中心组 省委教育工委有专门学习规定，每年6次，12天 包括理论学习、宣传教育、党性教育三部分 （一）理论学习 1.党委理论中心组 省委教育工委有专门学习规定，每年6次，12天 2.党组织学习制度上财浙院党〔2010〕11号 党支部每年8次，16学时，党员每周2学时 实际操作中，灵活处理，但是党支部理论学习档案材料记录一定要完整

（二）.党务公开 1.党务公开权限 党委、党办（党委组织部、宣传部、统战部、学工部、保卫部）、党总支有权限和义务及时公开所辖业务 公开内容是文件规定的，不涉密的 公开范围是文件规定的， 公开时间是文件规定的， （上财浙院党〔2011〕13号）

2.党务公开内容上财浙院党〔2011〕13号 （1）党组织职责 （2）上级决议、决定 （3）年度工作总结 （4）阶段性工作任务 （5）党员学习培训计划 （6）评先评优 （7）党员发展工作程序

（8）党员发展过程中涉及公示 （9）党费收缴使用 （10）党员承诺 （11）党员民主评议 （12）领导干部民主生活会 （13）干部选拔与任命

（14）老党员、生活困难党员走访慰问 （15）领导干部述职述廉 （16）违纪党员处理情况 （17）涉及广大党员切身利益的重大事件或其他重要事项

四、作风建设 背景1 2012年12月，习近平主席提出八项规定，改进工作作风 深入调查研究；精简会议，改进会风 精简文件，改进文风；规范出访接待； 改进警卫工作，少封路，不清场； 改进新闻报道；中央领导不出书，不题字 勤俭节约，廉洁从政 一时间，鲜花滞销；高档酒店转型

背景2 2013年，金华市纪委全面查处两桌 酒桌和牌桌 原话：公务活动不喝酒不打牌，上级来人也不喝；不去歌厅和舞厅 半年来，金华市相继免去多位政府官员，现在已经展开到政府机关、企事业单位、高校

背景3 上财浙院一直努力开展廉政建设，没有多大成绩，也没有发现重大问题 组织机构：纪委、监察室 制度文件：党风廉政、预防腐败、廉政建设情况分析、作风和效能问责、廉政承诺、警示教育 同时，也要适应学院发展形势，让广大教职工无生活之忧，有清风之志。

（一）党风廉政建设 1.每学期的党风廉政建设情况分析会 上半年于6月上旬，下半年于12月上旬 （1）部门系部党总支提交《党风廉政建设情况分析报告》 （2）部门系部党总支汇报学期情况 （3）党委、纪委、监察室简要汇报学期情况

（2）党员廉政承诺 今后，由党总支列入常规工作开展 自我廉政，相互监督 （3）作风和效能问责 涉及到具体工作，各部门反馈、学生反馈、群众反馈等，经监察室会同相关部门核实，下达《工作人员作风和效能问责决定书》

五、档案建设 （一）党支部目标管理考核 新修订党支部目标管理考核强调档案建设，同时强调对外宣传的党建新闻稿件 增加了一票否决，主要是学院通报或处理的，或新闻媒体曝光处理的 增加了奖励，对外宣传党建和受表彰的以及调查研究的 支部考核与部门年度绩效考核挂钩

（二）评先评优/党建成果 学院每两年一次，最近的是2013年 教育局每两年一次，最近的是2012年 下一步， 把优秀申报材料做成模板，一方面为了规范统一学院相关材料 另一方面，把材料精心包装，为申请省市级先进奠定基础

（三）党建品牌活动本质 ◆发动党员以较新的方式持续关注不同群体，并引发互动传播 ◆没有做的或没有做好的活动（关注点） ◆群体要有互动传播能力（服务群体） ◆活动方式新颖（方式）

著名的党建品牌活动 ◆暑期三下乡社会实践活动 团中央号召的，北京大学首批 80年代，北京大学首先开展； 1996年，多部委联合推广； 1997年，全国高校开展。

著名的党建品牌活动 ◆华南理工大学的网上党校 1990年，华南理工大学首先开展； 随后，各高校尝试开展； 华南理工丰富内容：增加了网上视频、社会重大事件、问卷调查等 新世纪，全国高校陆续开展。

党建品牌活动流程 （一）.选定主题 要求： 简洁，10字左右较好，不超过20字； 新颖，同一件事，不同主题，贵在新； 具体，切忌空泛、庞大

例如： 1. 缅怀革命先烈，争当合格大学生——酒店管理系清明扫墓活动 活动内容容易理解，不够简洁。仅从简洁角度讲，清明扫墓活动即可。

2.记英达小学志愿者支教活动 主题能够清楚表达具体内容了，也算简洁，但是却没有一下子吸引住人 如果“欢声笑语进课堂”、“爱心支教”、“火柴头课堂”或者其他更新颖的主题则较利于创建品牌。 火柴头课堂就是利用志愿支教中的一个小环节，既突出了支教，又与众不同。

3. “爱党荣校”——服务学院的发展，提供坚强的育才保证 别人阅读之后，不太容易理解这个品牌活动要做什么事，副标题呢，也没有阐释清楚，倒像是解释活动的意义 如果是爱党荣校演讲比赛，也是较为具体的；如果是爱党荣校一人一句话活动，也是可以的

（二）活动方案 选定主题后，就需要制定活动方案了 一般包括：活动主题、活动内容、活动时间、活动流程/计划、经费预算、预期成果、活动总结等，有些还附带活动背景、活动意义等。 个别优秀的还有视频宣传资料

活动方案原则 1.让别人觉得活动有特色，有必要，值得去做；并且具体可行； 2.讲清楚什么时间哪些人做什么事；具体怎么操作； 3.经费怎么使用，并且合情合理； 4.活动结束了，我能为别人提供什么成果 讲清楚这些，就是优秀的方案。

（三）活动开展 活动开展要做好预案，这个一般不需要在活动方案中体现，但是各种情况都需要提前预判并随机应变； 活动意义不在活动本身，活动固然重要，更重要的痕迹即相关材料、新闻报道等。

（四）活动宣传 活动宣传越来越重视网络、媒体、报纸； 常用的学院网站党建工作栏目； 金华晚报、金华日报、今日金东、金华教育 学院橱窗 另外，具有一定价值的调研报告等提交相关部门也是一种宣传途径

（五）活动总结 1.党建品牌活动意义在于有亮点、可推广。这又体现出党务工作务虚的一面。 活动要实，总结要虚，虚实结合。 2.活动总结最终比的还是材料。 一般情况下，有活动方案、新闻报道、总结报告/调研报告、申报PPT、活动视频等则比较完整了。

（六）品牌申报 品牌申报一般有校级、市级、省级、国家级。目前，学院党建品牌活动处于起步阶段，正在努力培育一批校级品牌，争取树立市级品牌。 具体工作以上级通知文件为准，材料越详细、越充分越好。

案例：浙江大学茶学系五子登科品牌活动 1.主题鲜明：五子登科，机制、位子（职务）、印子（印章）、房子（场地）、票子（经费） 2.活动方案详细 利用五子资源开展茶园共建、与蔡奇论茶道、关爱老人等活动 3.宣传。动用微博，建立论坛

品牌分类 党建品牌主要有： 1.实践活动类； 2.理论研究类； 3.调研分析类； 目前，学院主要扶持第一类，适当支持第三类，尚未以品牌形式开展第三类

实践活动类特点 一般是围绕一个特色活动或者一系列活动开展。 紧贴师生或者特殊群体 在校园内或者周边举行 生动可观，吸引力强，参与度高 时效性强，这边活动，那边就有报道 相对容易发掘亮点

实践活动类注意事项 注重参与度，以小亮点吸引人，达到广大人民群众围观效果，丰富校园文化； 注重新闻报道； 品牌都是需要推广的，注重可复制，可持续开展

理论研究类 重成果，其他高校一般选送党建论文参加各种级别的党建会议 重结合学院党建工作实际，深刻反映党建工作中新问题、新变化、新趋势

例如 独立学院党建工作创新路径研究 1.浙江高校党建研究会； 2.市直机关工委、教育局报送党建论文； 3.研究学院自身情况的党建文章。

调研分析类 重数据，重报告。 调研分析类兼有实践和理论双重性质，同时又独具特色。 实践以某一特殊群体为限， 分析以数据为准，数据由问卷汇总 研究重视实证，很少涉及理论研究

例如 2013年上海财经大学浙江学院学生入党动机调查研究 1.金融与统计系学生党支部 江景民意调研 2.会计系学生党支部 失独老人生活状况调研 3.结合高教园区开展一些调研，服务地方

党建品牌申报 1.培育校级党建品牌 时间：每年3月份，党办组织申报，活动时间跨度可为半年，可为一年，也可因方案而定 一般，3月份开始，次年1月份总结完毕

材料： 申报表 活动方案（含经费预算、预期成果等） 认定： 活动成果（活动方案、新闻报道、总结报告/调研报告、申报PPT、活动视频），其中后两个为申报省市级品牌作基础，非必须选项 学院下文认定

2.培育市级党建品牌 一般，每年10月份，市直机关工委和教育局组织申报 从校级品牌活动中筛选，填写申报表 附活动成果 市直机关工委或教育局组织检查材料，有时来校检查情况，进行评议 市直机关工委下文确定

3.培育省级党建品牌 一般，学校培育一批市级品牌和校级品牌后可组织申报 每年1月份，可填写申报表 附活动成果 省委教育工委组织检查材料，来校检查各品牌活动情况，进行评议（PPT报告形式） 省委教育工委下文确定

（四）常规工作 9月份 新近教职工党员、学生党员组织关系转接 10月份 筹备民主评议、党风廉政建设 11月份 党校与党员发展

12月份 党支部目标考核 党建品牌活动总结 年度工作总结与下年度工作计划 1月份 党员年报统计 3月份 党建品牌活动申报

4月份 红色经典读书活动 5月份 党校、党员发展工作 6月份 党风廉政建设情况分析会 7月份 七一活动

1.学院每年在确定党建主题 2010创先争优 2011基层组织建设 2012党支部规范化建设 2013党建品牌创建 2014微党建（拟定）结合高教园区

2.学院党员工作教学压力大情况下 （1）微活动、微宣传 （2）结合学生开展党员调研系列活动 （3）把支部特色与学院品牌结合，让支部做自己想做的，能做好的；学院进行统一包装 （4）学院统一组织大型活动 （5）党员志愿服务活动

3.本学期，学院党办座谈每个党支部 （1）党建中存在的问题、困难 （2）准备开展哪些微活动、微宣传 （3）对创建党建品牌有什么规划 （4）党建工作设想与建议 努力做到党支部、党委、高教园区党建网状穿插连接起来