我國陸路交通政策展望研討會—創造永續、均衡、關懷的生活環境 大眾/公共運輸永續發展政策 交通部運輸研究所 中華民國95年9月7日

報 告 大 綱 壹、名詞定義 貳、發展大眾運輸之必要性 參、重要課題檢討 肆、施政方案/計畫回顧與檢討 伍、未來展望 陸、結語 柒、討論題綱

壹、名詞定義

名詞定義 一、大眾運輸：係指具有固定路（航）線、固定班（航）次、固定場站及固定費率，提供旅客運送服務之公共運輸（ 「發展大眾運輸條例」第二條第一項）。大眾運輸事業包括：市區汽車客運業、公路汽車客運業、鐵路運輸業、大眾捷運系統運輸業、船舶運送業、載客小船經營業及民用航空運輸業（ 「發展大眾運輸條例」第二條第二項） 。 二、公共運輸：包括大眾運輸及副大眾運輸(Paratransit)，其中副大眾運輸包括：計程車、遊覽車、小客車租賃業、汽車共乘（包括：小汽車共乘、中型車共乘及計程車共乘）、撥召或需求反應式公車（ Dial-A-Ride ＆ Demand Respond Bus）等。 三、本次研討重點：陸路之大眾/公共運輸

貳、發展大眾運輸之必要性

貳、發展大眾運輸系統之必要性 一、道路空間使用效率

貳、發展大眾運輸系統之必要性 二、能源使用效率 大眾運輸與私人運輸能源效率分析表 車種 耗油率 (公里/公升) 乘載率 (人/車) 平均每人車公里耗油(公升) 大眾運輸耗油/私人運輸耗油 大眾運輸 大客車 3.3 22.89 0.0132 - 私人運輸 自用小客車 10.4 1.62 0.0594 1/4 機車 27.3 1.15 0.0319 2/5

壹、發展大眾運輸系統之必要性 三、環保觀點（各種運具CO2排放量比較） Source:交通部運輸研究所95.04

參、重要課題檢討

促進大眾運輸發展對私人運具成長之影響 台灣地區小客車成長趨勢表 促大方案實施前 促大方案實施後 年 小客車 成長率 80 2,440,685 - 85 4,039,649 7.11% 81 2,799,519 14.70% 86 4,302,622 6.51% 82 3,139,876 12.16% 87 4,425,008 2.84% 83 3,469,378 10.49% 88 4,392,755 -0.73% 84 3,771,662 8.71% 89 4,599,296 4.70% 80-84年平均成長率 11.49% 90 4,720,641 2.42% 91 4,888,050 3.55% 92 5,071,981 3.76% 93 5,262,693 94 5,495,693 4.43% 85-94年平均成長率 3.48%

國內大眾運輸系統發展趨勢 (1/2) (大眾運輸係指公路客運、市區客運、臺鐵、台北捷運、國內航空) 3.46%(含MRT) -3.47% (大眾運輸係指公路客運、市區客運、臺鐵、台北捷運、國內航空)

國內大眾運輸系統發展趨勢 (2/2) 大眾運輸系統載客總數於民國85年以前：逐年衰退(年平均變化率為-3.47%）原因： 私人運具與大眾運輸之「惡性循環」 政府偏重「硬體」建設，忽略「軟體」建設 大眾運輸系統載客總數民國85年至94年：逐年成長(年平均變化率為3.46%） 原因： 交通部持續推動多年期之「促進大眾運輸發展」相關方案 台北大眾捷運系統於民國87年開始營運 大眾運輸系統載客總數扣除台北捷運載客總數雖仍呈現逐年衰退趨勢，惟年平均變化率已降為-1.39%

肆、施政方案/計畫回顧與檢討

發展大眾運輸條例（91.6.19頒佈、12條） 發展大眾運輸－政策 適用陸（鐵、公）、海、空客運  規劃設置大眾運輸場站或轉運站（第四條）  建立大眾運輸使用道路優先及專用制度（第五條）  輔導及獎助大眾運輸系統整合（第六條）  辦理大眾運輸營運及服務評鑑（第七條）  放寬大眾運輸票價管制（第八條）  大眾運輸全票收費（第九條）  大眾運輸事業資本設備投資與營運虧損補貼（第十條） 適用陸（鐵、公）、海、空客運

執行方案 發展大眾運輸－方案(1/6) 1、促進大眾運輸發展方案（85-90年） 2、振興公路大眾運輸發展計畫（90-93年） 3、行政院「挑戰2008:國家發展重點計畫」(92-96年) 數位台灣計畫-e 化交通-都市聰明公車系統 全島運輸骨幹整建計畫-提昇地方公共交通網

發展大眾運輸－方案(2/6) 1、促進大眾運輸發展方案(85-90年) 2、振興公路大眾運輸發展計畫(90-93年) 經費：五年內資金總需求為129億2,590萬元 運用方向： 偏遠路線營運虧損補貼  整建公車候車亭 公車專用道之設置  補助購置離島交通船 殘障及離島公車補助 2、振興公路大眾運輸發展計畫(90-93年) 1.檢討汽、機車之相關稅費標準與徵收方式 2.辦理大眾運輸營運虧損補貼作業 3.規劃推動「促進大眾運輸發展方案」後續方案 4.訂定公路營運費徵收及使用辦法 90年5.5億元 91至93年每年約3億元 適用：公路及市區汽車客運業

3、國家發展重點計畫(92-96年) 發展大眾運輸－方案(3/6) (一)數位台灣計畫- e 化交通 －都市聰明公車系統 具體計畫 1.「都市公車動態資訊系統推廣建置計畫」 目的為:提供市區公車使用者即時充分之搭乘資訊，提昇大眾運輸服務品質。 2.「大眾運輸車隊管理系統推廣建置計畫」 目的為:協助客運業者規劃最佳營運策略，自我提昇。

3、國家發展重點計畫(92-96年) 發展大眾運輸－方案(4/6) (一)數位台灣計畫- e 化交通－都市聰明公車系統 92年 93年 94年 95年 實際辦理情形 1.經費： 500萬元 2.執行地區: 高雄市。 5,100萬元 台北市、 高雄市、 台南市 1.經費: 4,000萬元 桃園縣、 新竹市、 台南市、 屏東縣 3,488萬元 台北縣、 高雄縣、 金門縣

3、國家發展重點計畫(92-96年) 發展大眾運輸－方案(5/6) (二)全島運輸骨幹整建計畫 －提昇地方公共交通網計畫(93-96年) 具體計畫 1.補助規劃整合公路、市區客運與軌道運輸服務 2.規劃構建轉運中心及高乘載優先通行措施 3.推動公車限齡汰換及補助增購新車 4.提昇公共運輸票證及資訊服務效能 5.補貼偏遠（離島）服務性路線營運虧損 6.健全營運服務評鑑制度

3、國家發展重點計畫(92-96年) 發展大眾運輸－方案(6/6) (二)全島運輸骨幹整建計畫 －提昇地方公共交通網計畫(93-96年) 92年 93年 94年 95年 實際辦理情形 補助10個縣市及單位，辦理20項計畫，總經費6.7億元 經費來源：經建會「擴大公共建設方案—補助地方公共交通網計畫」 補助12個縣市及單位，辦理20項計畫，總經費6億元 經費來源：交通部「提昇地方公共交通網計畫」 補助20個縣市及單位，辦理56項計畫，總經費12.3億元 經費來源：交通部公路總局「提昇地方公共交通網計畫」 補助23個縣市及單位，辦理52項計畫，共計12.53億元

執行成效檢討  執行困難/缺失  建議 具體成效 有效減緩大眾運輸乘客下降及汽機車成長之趨勢 提昇大眾運輸服務品質 維持偏遠地區之基本民行 減輕大眾運輸業者成本負擔 照顧弱勢如身心障礙者行的權利  執行困難/缺失  建議 政府預算編列不穩定與不足，無法根本提昇大眾運輸服務品質 部分地方政府配合執行能力不足（如未設置交通專責機構） 部會間協調不易（如老殘優待票價差補貼） 「抑制私人運具」之措施仍待加強 為有效提昇大眾運輸使用率及抑制私人運具之成長，有必要賡續推動發展運輸大眾方案!

伍、未來展望

新課題與展望 未來國內大眾/公共運輸之關注焦點： 未來國內大眾/公共運輸之展望： 一、改善大眾/公共運輸發展環境 二、大眾/公共運輸永續發展 一、高鐵通車後國內大眾運輸市場之整合 二、區域大眾/公共運輸系統統合發展 三、智慧型運輸系統（ITS）技術之應用 四、對環保、能源效率與社會公平性之重視 五、對大眾運輸系統經營效益/效率的重視 未來國內大眾/公共運輸之展望： 一、改善大眾/公共運輸發展環境 二、大眾/公共運輸永續發展

改善大眾/公共運輸發展環境(1/2) 汽機車持有成長 vs 大眾/公共運輸系統變化 經濟與社會活動活絡 汽機車持有及使用成本低 大眾運輸發展除北市外，仍不完整 城鄉差異及區域發展需要不同，私人運具的功能具異質性

改善大眾/公共運輸發展環境(2/2) 優質的大眾/公共運輸發展環境 紓緩汽機車使用與成長(推力作用) 發展大眾/公共運輸(拉力作用)

1、觀念 (永續、均衡、關懷) 大眾/公共運輸永續發展 大眾/公共運輸永續發展 國家永續發展 運 輸永 交通運輸 在日常生活上肩負人員及物品移動任務，擴展個人及工商業活動領域 正效益 大眾/公共運輸永續發展 國家永續發展 運 輸永 續發展 交通運輸 能滿足當代之需要而不損及後代之發展 一、經濟永續 二、社會永續 三、環境永續 四、政策永續 負效益 對社會環境產生水、噪音及空氣污染、消耗天然資源、社區擁擠及阻隔等負面影響，尤其是私人運具。

建構一個符合「永續發展」所需之「大眾運輸系統」 大眾/公共運輸永續發展 2、方案規劃(1/6) 目標 標的 定義 健全大眾運輸財務機制，提供合理利 潤，自給自足，追求永續發展，使社 會資源有效運用。 經濟永續 建構一個符合「永續發展」所需之「大眾運輸系統」 不分階級及老弱婦孺，皆能享受便捷 、舒適、票價合理且符合公益性之大 眾運輸服務。 社會永續 建立低污染大眾運輸系統，以維護自 然環境之永續性。 環境永續 創造健全的法令依據及設立權責相符 的組織，以維政策持續性。 政策永續

2、方案規劃(2/6) 大眾/公共運輸永續發展 策略 標的 經濟永續 社會永續 環境永續 政策永續 1.賡續推動「提昇地方公共交通網計畫 2.推廣運用「先進大眾運輸系統」技術 3.降低營運成本 4.增加營運收入 5.充裕發展大眾運輸財源 經濟永續 1.合理反映私人運具使用成本 2.建立「無間隙大眾運輸系統」 3.善用各類型公共運輸系統之特性 4.保障弱勢團體基本民行 5.促進區域均衡發展 社會永續 環境永續 1.大眾運輸外部效益內部化 2.私人運具外部成本內部化 1.研擬成立專責機構 2.賡續推動「發展大眾運輸條例」 3.培養地方交通專業人才 政策永續

依據前揭方案規劃之目標及策略，擬具「大眾/公共運輸永續發展具體措施計45項」 2、方案規劃(3/6) 依據前揭方案規劃之目標及策略，擬具「大眾/公共運輸永續發展具體措施計45項」 措施 標的 短期措施 中長期措施 合計 經濟永續 19 1 20 社會永續 11 12 環境永續 6 7 政策永續 4 2 40 5 45

大眾/公共運輸永續發展 2、方案規劃(4/6) 短期措施: 鑒於現實條件改變不易，以過去實施績效顯著暨執行經驗成熟之措施為優先，輔以當前重要政策(如能源會議決議)配合措施，並強化地方執行能力，諸如: 1. 賡續推動「提昇地方公共交通網計畫」； 2. 推廣運用「先進大眾運輸系統（APTS）」技術； 3. 推廣舒緩汽機車使用與成長措施； 4. 檢討補貼大眾運輸業者法定優待票價差； 5. 補助地方政府購置低污染公車； 6. 規劃推動都會區公車捷運系統(BRT) ； 7. 鼓勵地方政府研提區域性大眾運輸服務綜合提昇示範計畫； 8. 加強各級政府業管人員在職訓練； 9. 善用各類型大眾/公共運輸系統之特性擴大服務面:發展副大眾運輸系統（如9人座小巴，需求反應式公車）彌補傳統大眾運輸服務之不足。

2、方案規劃(5/6) 大眾/公共運輸永續發展 中長期措施: 把握時機，主動營造有助大眾運輸永續發展之環境條件，諸如： 中長期措施: 把握時機，主動營造有助大眾運輸永續發展之環境條件，諸如： (1) 規劃設置「大眾運輸發展基金」 目的為提供輔助大眾運輸系統發展穩定之作業經費來源，由中央與地方政府分別設置對應基金，基金來源除一般預算撥補外，可擴及針對使用私人運具採取之特別收費，如汽燃費、停車費、空污費等。 (2) 推動成立「大眾運輸發展局」統籌相關業務 目的為設立專責機構統籌預算執行、績效稽核、政策發展、業者輔導、技術開發等業務，促進資源使用效益最大化。 (3) 加強政策協調與資源整合 目的為強化政府政策協調與資源整合，做法包括:充分利用都市 發展更新、硬體建設或重大開發要求附帶有利大眾運輸發展配套 措施、建築物管理、社會福利資源運用、稅費調整等手段，使大 眾運輸發展政策事半功倍，發揮綜效。

2、方案規劃(6/6) 短期措施經費概估 大眾/公共運輸永續發展 15 1 2.5 44 12 4 總計 78.5 措施名稱 經費來源 每年所需經費(億元) 經費來源 一、賡續推動「提昇地方公共交通網計畫」 15 本部編列 二、推廣運用「先進大眾運輸系統」技術 1 三、辦理區域性大眾運輸服務綜合提昇示範計畫 2.5 由地方政府研提大眾運輸改善或發展計畫，經本部審議通過後列為示範計畫 四、補貼大眾運輸業者法定優待票價差 44 協商內政部共同補助 五、補助購置殘障專用車輛及低底盤公車 12 協商內政部共同編列 六、補助購置低污染公車 4 協調由環保署每年補助業者購置。另補助各縣市設置加充能源場站 總計 78.5

陸、結語

結語 1.政府自85年起開始推動「促進大眾運輸發展方案」，而台北市大眾捷運系統各路線亦自87年起開始陸續通車營運，有效振興國內大眾運輸之發展，也有助抑制私人運具使用率逐年成長之趨勢。 2.隨著永續、均衡、關懷等觀念的倡導，大眾/公共運輸的發展對社會與生活空間的發展具有更寬廣的意義，必須要有更積極的態度與做法加以推動。 3.落實均衡的運輸系統發展理念： 硬體建設計畫性發展(鞏固根基) 紓緩汽機車使用與成長(推力作用) 發展大眾運輸(拉力作用)

結語 4.為延續政府發展大眾運輸之成效，本所已規劃完成「大眾/公共運輸永續發展方案」，其中包括：1大目標、5大標的、25項策略、45項措施（其中短期措施40項、中長期措施5項），而短期措施初估每年所需經費為78.5億元（其中本部需獨立編列18.5億元）。與本部硬體建設預算約600億相比，未來發展大眾/公共運輸計畫之軟體經費逐年擴充，建議以硬體建設經費之3%~5%為爭取目標。 5.目前國內各大都市之大眾運輸使用率，除臺北市為42%外，其餘縣市均不及一成。基於永續發展之理念，我國未來大眾運輸系統發展之績效目標，建議以都會型地區之大眾運輸使用率達15~20%，非都會型地區之大眾運輸使用率達10~15%為基本目標。

結語 6.由於政府編列發展大眾運輸之預算普遍不足及不穩定，而地方政府缺乏交通專責機構及專業人才，以致仍無法有效提昇大眾運輸使用率、抑制私人運具之使用。因此中長期建議： 透過交通相關稅費（包括交通違規罰鍰、停車收費及空污費等），提撥經費於中央及地方政府對應成立專用之「大眾運輸發展基金」，以積極推動汽機車減量與發展大眾運輸系統。 可考慮突破政府組織限制，成立大眾運輸發展專責機構（如中央之大眾運輸局或委員會及地方之交通局），以強化推動「大眾運輸永續發展」政策之能力與決心。 可獎勵地方政府積極發展符合區域需求特性之大眾/公共運輸綜合發展計畫，以落實地方自治管理之責任。

簡報完畢 敬請指教

討論題綱 (1) 除了交通部門之行政預算外，如何有效擴大大眾/公共運輸永續發展之財源? (1) 除了交通部門之行政預算外，如何有效擴大大眾/公共運輸永續發展之財源? (2) 為擴大大眾運輸系統之服務層面並兼顧經營效率，未來是否需要鼓勵副大眾運輸系統(如需求反應式之中、小型巴士服務)的發展，以彌補傳統大眾運輸系統之不足? (3) 我國大眾運輸系統發展之績效目標，建議以都會型地區之大眾運輸使用率達15~20%，非都會型地區之大眾運輸使用率達10~15%為基本目標是否合宜?