第四章 公共利益 授課教師：許雅雯

CoCo漫畫 如果有損及少數者的利益呢？ 好的政策及行政應是符合大多數人民的公共利益。 當然，……溝通的過程有時會很痛苦。 靠不斷的協商與溝通，至不得已時，得強制執行…… 當然，……溝通的過程有時會很痛苦。

吸煙是我的自由，只要我喜歡，有甚麼不可以! 。 我們家管教小孩，外人憑甚麼管? 這是從個人利益著眼的想法！ 個人利益不能損害大家的利益，才是以公共利益著眼的想法 從前，也許是個人家務事。但現在，因涉及社會共認 的公共價值，所以管教過當就會受公眾的禁止。

第一節 認識「公共利益」 能夠辯識什麼事情是私人利益，甚麼事情 屬於公共利益，並樂於參與公共事務，是 每位公民應有的權利與責任。

公共利益的特徵 公共利益與其他利益的關係 客觀性 公共性 利益之間如何產生關係 公共利益與私利的關係

壹、認識「公共利益」 一、定義 公益 = 公共利益（public interest） →「符合社會上大多數人的利益」。透過 公共事務所衍生的利益，每個人均能 平等共享。 → 能有利於社會全體民眾或多數民眾的 共同利益。 舉例：小至鄰里垃圾處理，大至整個生態保護。

人們常將公益與個人私益相對立 公益是 群體共有之集體利益 私益是 個人一己之利益

公共與私人事務的區分會隨著時空不同而改變，公與私間並不能截然劃分 公開討論、凝聚共識 家庭暴力防治法 家暴事件

二、公共利益的特徵 (一) 客觀性 ex、我國推動的全民健保制度。 只要是影響社會整體的生存和發展， 通常會以考量最大利益的具體方式 公共利益不是個人利益的疊加， 只要是影響社會整體的生存和發展， 通常會以考量最大利益的具體方式 -公共服務或是公共建設來呈現。 ex、我國推動的全民健保制度。 ex、興建大眾運輸系統，發揮節能減碳 效果，為多數人之『共同利益』。

(二) 公共性 公共指不特定的社會大眾，利益 影響的層面及於社會全體，並非特定 團體的利益或為少數人所獨占，故又 稱「社會共享性」。 ex、全民健保適用對象為全體國民。 ex、興建大眾運輸系統，所有人皆能 搭乘，提升交通便利性。

三、公益與其他利益的關係 (一) 利益之間如何產生關係？ 故事一：興建蘇花高速公路？ 公益與其他利益之間 有著複雜關係

故事二：翡翠水源區 千人堵路促解禁 新店、烏來、坪林、石碇、雙溪等北縣上千居民，因為不滿翡翠水庫長年被北市府設為水源特定區，影響周圍土地之開發利用，而包圍翡翠水庫抗議。

想想看 1.設立「水源區」的意義是什麼？ 2.你認為翡翠水庫設置水源區是符合 公共利益或是私人利益?為什麼？ 【補充說明】 ●翡翠水庫為大臺北地區400萬人的主要飲用水供水來源，依 行政院環保署監測資料顯示水質但因受人為活動的影響， 近年水庫水質已出現警訊。 ● 環保署說，翡翠水庫主要汙染來源為集水區內之茶園、果園 及山坡地開發等。因此，若要維持翡翠水庫的水質，農舍 不能改建、更不能開發山坡地。

利益之間如何產生關係 1.包容互補：不同的團體間因有相同的目標， 彼此便可以互相容忍，支援。 相同。如臺北市永康社區。 ex、社區總體營造：政府目標與社區居民期待 相同。如臺北市永康社區。 ex、垃圾不落地政策。 ex、推動節能減碳， 多搭乘大眾運輸工具。

2.衝突互斥：當不同團體的目標相異，甚至 互相競爭時，彼此就可能會發生對抗與 排斥對方現象。 ex、國家為興辦公共事業，依法徵收人民 土地。 居民抗議中油興建第五 輕油煉解廠。

小辭典： 「鄰避效應」（not in my backyard，NIMBY） 現象的英文翻譯為「不要在我家後院」， 主要是為了拒絕或抵抗不屬於當地之 建設，通常與環保議題相關。 Ex：當地居民反對在自己社區內興建 垃圾焚化爐、掩埋場、核能發電廠、 手機基地台等設施。

(二) 公共利益與私利的關係 公共利益因具有公共性 (社會共享性) ◎ 受益對象：不特定的社會全體成員。 ◎ 利益內容：非營利性質。 公共利益與其他利益不同處 項目 層次 具體事例 私人利益 私人 群體 報稅應依收入高低訂等級，以保障個人基本生活，並維持稅賦公平 家庭／宗族利益 宗親會統一管理家廟等祭祀公業的產權，以保障宗族後代子孫權益 特殊團體利益 醫師公會向健保局要求增加醫療給付，以保障醫師生活，並提升看診品質 公共利益 為了社會大眾交通便利，政府修建道路、機場、港口等交通設施 公共利益因具有公共性 (社會共享性) ◎ 受益對象：不特定的社會全體成員。 ◎ 利益內容：非營利性質。 → 與講求特定受益對象與利益內容的 個人利益、家庭利益、宗族利益、 特殊團體利益是不同的。

【愛的小叮嚀：很重要】 公共利益與私利的三種觀點 【愛的小叮嚀：很重要】 公共利益與私利的三種觀點 (一) 古典自由主義(classical liberalism) (二) 社群主義(communitarianism) (三) 理性自利(rational self-interest)

(一) 古典自由主義 Ex：為自身安全，放棄部分自由允許國家存在 我們之所以有充足的食物可作為晚餐，並不是因為肉販、酒商或麵包店老闆們慈悲為懷，而是因為他們追求自利。 古典自由主義的代表學者亞當斯密 （Adam Smith,1723-1790） 1. 興起：17、18世紀 2. 基本假設：相信人會趨於良善， 政府只要提供一個自由競爭的環境，使個人能自由做選擇，則個人必然會想辦法達成自身的利益。當多數人的利益都能達成時，也就達成社會的利益。 3. 結論：古典自由主義重視個人。

古典自由主義的觀點 基本主張 對公共利益的觀點 1.私人利益應優先於 公共利益 2.追求私益即可實現 公益 3.以實現個人利益為 優先，個人利益加 總，可以達到最大 的公共利益 1.國家只需維持秩序與 安全，以確保個人在 追求利益時不受到外 力的侵害即可。 Ex：SARS期間政府以 公權力封院。 2.個人利益如果能夠被 充分滿足的話，公共 利益也將隨之實現。

(二) 社群主義 Ex：高速公路高乘載管制，保障大眾而限制少數人 1.背景：19世紀初期的歐洲，追求自利的資本家與 辛苦勞動者產生嚴重落差，形成社會不平等。 2.實現公益，就必須壓抑個人對私利之追求。 →公益應較其他利益具優先性 (因個人隸屬於某社群，在追求個人 利益的前提下，必須先符合社群 的利益) 3.社群：具高度認同感，每位成員把 團體共同目標視為自己的目標。 4.最直接的方式：由群體來集中分配財富，以達成 社會與經濟平等之目的。 5.應由強而有力的政府，以制定公共利益政策。

社群主義的觀點 1.唯有國家或社會才能 推動與實現公共利 益。 Ex：義務役雖 損及個人部分利益， 但有助公益之實現。 基本主張 對公共利益的觀點 1. 社群的共同價值高於 私人利益 2. 公益應較其他利益具 優先性 1.唯有國家或社會才能 推動與實現公共利 益。 Ex：義務役雖 損及個人部分利益， 但有助公益之實現。 2.藉由追求公共利益， 私人利益就可以獲得 保障。

(三) 理性自利觀點 Ex：施打H1N1疫苗，維護自身檢康亦產生利他 1.個人在面臨各種選擇時， 經由理性比較後，會優先 考慮自己的利益。 2.要實現的公共利益，必須是 有助於個人利益的維護。 3.若要增進私人利益，需要 有理性的追求公共利益。

理性自利的觀點 基本主張 對公共利益的觀點 1.人們在追求「利己」 的過程中也會包含 「利他」的行為。 2.若要增進私人利益， 需要有理性的追求 公共利益。 3.實現公共利益，必須 是有助於個人利益的 維護。 1.個人的「理性」會 限制私利無限擴大， 進而促進公共利益。 2.公共利益的擴大有助 於私人利益的維護。 Ex：教育可提升個人 素質，亦可增強國家 的競爭力，符合公共 利益的實現。

主張為了保護個人自由，應儘量限制政府的權利。 【概念比較】 古典自由主義 v.s. 理性自利 古典自由主義 主張為了保護個人自由，應儘量限制政府的權利。 理性自利 強調其是藉由理性分析的考量，非僅站在個人自由的考量。

【重要】三種理論對於個人利益與公共利益的看法 古典自由主義 社群主義 理性自利者 出發點 保護個人自由 維護社群利益 理性選擇對 自己有利者 何者 重要 個人利益 社群利益 對自己有利者 二者 衝突時 關係到他人與社會的自由或行為，需要加以限制。 凡是會影響公共利益實現的個人利益都必須受到限制。 要實現的公共利益，必須是有助於個人利益 的維護。

台灣我愛你-「八八水災重建家園」公益影片 點選 http://www.youtube.com/watch?v=et5w0rw4DLA 影片來源:中華基督教救助