电子政务概论

电子政务起源说 1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡“电子政务”（E- Government），后广为世界各国政府所采纳。 “电子政务”的概念在国内外相关领域的研究和探讨中至今没 有统一的定义。 国外的‘电子政府’包括了整合政府各个部门的信息资源，实现 跨部门的联网办公等内容，重心是放在利用信息技术来改造 政府服务的提供方式。 以前，在我国对“电子政务”的理解通常是“政府上网”。引自 《环球时报》的定义：“电子政务”的实质就是政府上网，“就 是在网上实现政府的一些职能工作，提供信息共享和便民服 务。具体说就是：一方面利用网络提高政府机关办公效率和 共享信息，另一方面推动我国各级政府、各部门建立网上站 点，实现政务公开，密切政府与群众的联系。

改造 交互 服务 电子政务核心说 电子政务主要包括三个组成部分： 一是政府部门内部的电子化和网络化办公； 改造 交互 服务 电子政务主要包括三个组成部分： 一是政府部门内部的电子化和网络化办公； 二是政府部门之间通过网络而进行的信息共享和实时通信； 三是政府部门通过网络和民众之间进行的双向信息交流和服务。

电子政务----改变了什么 是指国家各级政府部门综合运用现代信息 网络与现代数字技术，彻底转变传统工作 模式，实现公务、政务、商务、事务的一 体化管理与运行。 电子政务将实现政务“四化”：办公信息化、 政务公开化、管理一体化、决策科学化 。

电子政务----带来了什么 电子政务转变政府传统工作模式，有两层含义： 其一是指利用现代信息技术实现政务数字化、电子 化；其二是指利用现代信息技术加强全局管理，精简 和优化政务流程，科学决策，以此推动社会经济等全 面发展。 电子政务不只是将服务放到网上，主要在于，政府 能跨越各部门间的限制，超越空间和时间，进行业务 流程再造并协同办公，实现信息资源共享和信息最大 化公开，提供民众完整而便利的服务。就是要全心全 e为人民服务。

电子政务的立体模型 根据国际上流行的电子政务架构，电子政务的功能通过以下四个领域的业务应用实现： 电子政务建设的环境因素： 经济环境：经济发展水平和国民经济与社会信息化水平 政治、社会环境：信息政策、对现代的政府行政管理模式立法 民众基础：用户规模、教育水平、使用电子政务的动机 信息技术和通讯架构 隐私和安全策略 G2C G2B G2E G2G e-Government 根据国际上流行的电子政务架构，电子政务的功能通过以下四个领域的业务应用实现： G2C - Government to Citizen G2B - Government to Business G2E - Government to Employee G2G - Government to Government 电子政务四个领域的业务处理与电子政务建设的模式和目标的关系图

发展历程----服务对象 根据利用信息技术的目的和信息技术的处理能力划分： 面向数据处理的第一代电子政务 面向信息处理的第二代电子政务 面向知识处理的第三代电子政务

第一代电子政务以政府内部办公自动化建设为主要特征，重点强调对数据的计算和处理能力，完成公务员个体工作的自动化。 发展历程----服务对象 第一代电子政务以政府内部办公自动化建设为主要特征，重点强调对数据的计算和处理能力，完成公务员个体工作的自动化。 第二代电子政务以网络技术为基础，连接政府内部的业务系统，应用领域逐步延伸到政府职能的各个方面。 第三代电子政务目前方兴未艾，主要目标是建立基于网络的分布式政府结构，利用知识管理技术提高政府的决策和服务能力。

电子政务的认识与思考 电子政务——广义 电子政务——狭义

电子政务的认识与思考 电子政务与电子（渠道、多元） 电子政务与政务（传统、现代） 电子政务与办公自动化（无纸化） 电子政务与政府上网（1999年） 电子政务与政务内网 电子政务与政务外网 电子政务与政府网站（互联网） 电子政务与电子商务

电子政务的巨大作用 美国全国绩效评估委员会认为电子政务的开展能使政府工作运作更加顺畅，并能够节约成本。 电子政务的巨大作用，在我国主要体现在以下几方面： 1、简化行政运作环节和程序，节约政府行政成本 2、实施电子政务可以充分利用党和政府掌握社会信息资源 3、提高政府决策水平 4、电子政务是社会与国民经济信息化的推进器

国外电子政务的发展状况 美国： 1993年美国首倡电子政务，于2000年完成电子政务规划。1994年，美国政府提出了《政府信息技术服务的前景》报告，2000年9月，美国政府门户网站—“第一政府网站” 建立，到2002年，美国政府的网站能够提供27种服务。2002年至2003年，美国政府陆续发布了《电子政务战略(2002版)》、《2002年电子政府法案》、《电子政务战略(2003年版)》等政策性、法律性文件。 英国： 从1994年开始着手E-Government的建设，首要问题就是要建立 “以公众为中心的政府”，英国在2003年已有73%的政府信息可以通过电子方式提供给公众。

国外电子政务的发展状况 日本： 日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”，重视战略计划的制定。2001年制定了《e-Japan战略》，以电子化手段处理行政事务，2006年出台《IT新改革战略》，提出了日本信息化建设下一步的基本理念、目标和政策等。 欧盟： 2000年，首脑会议确定电子政务成为“数字欧洲2005”战略的四大应用支柱之首。2001年，部长级会议达成推进电子政务的共识，将电子政务纳入各成员国的政务议程，推动联网服务。2003年，部长级会议实行政府承诺，由实现联网服务走向取得效益。2005年，部长级会议宣言，通过基于IT的公共服务，为全社会每个公民、企业和政府切实带来社会和经济方面的利益。

国外电子政务的发展状况 新加坡： 新加坡从1981年开始发展电子政务，在2001年底，200项对居民服务上网，60个“套装”的居民服务项目在网上实现；至2003年底，有1800项政府服务通过网络提供，占新加坡所有政府服务的93%。在全球经济论坛《2004-2005全球信息技术报告》中排名世界第一，连续五年在埃森哲《全球IT报告》中被评为全球三大最佳电子政府之一。 法国： 1999年1月，法国政府宣布实施一个“为法国进入信息社会作准备”的政府项目，到2002年，法国在因特网上大约有60个政府机构站点，已入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。

国外电子政务的发展状况 加拿大： 从2000年开始，加拿大开始了一个叫“e一分组”战略，从以用户为中心的原则出发，一共归纳出35个政府信息和服务的群组。据此，在2001年1月完成的加拿大政府门户网站，用户可按“加拿大公民”、“加拿大企业”、及“非加拿大公民”三类选择进入。主要包括：电子报税；为企业服务；健康网络；电子医疗记录、远程医疗；网上护照申请和更换，网上通关(海关)，出口申报等。

国外电子政务的发展状况 电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向。据联合国公共经济与公共管理局的统计，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站；而在2002年，全球已经开通了5万个政府网站。 从电子政务在全球的发展状况来看，电子政务建设的整体水平还比较低，国与国之间的发展存在巨大差距，全球电子政务的发展很不平衡。

国外电子政务的发展状况 2002年5月，联合国公共经济与公共管理局与美国公 共管理学会发表联合报告，把全球电子政务的发展水 平分为4个阶段：形成阶段、提高阶段、互动阶段和 在线事务处理阶段。 据统计，2001年，联合国190个会员国中，有169个 国家拥有电子政务网站，比例为88.9％。在这些国家 中，有32个国家的电子政务网站仅处于“形成阶段” 的水平，政府网站水平达到“提高”阶段的有65个国 家，有55个国家的网站被评为达到了“互动”水平， 我国即处于这一水平，以美国为首的17个国家电子政 务网站的水平达到了“在线事务处理”阶段。

我国电子政务建设的必要性和现状 在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政务”列位第一。 从2000年起国际上掀起了“电子政务”建设的浪潮，美国、英国、加拿大、新加坡、韩国、日本等国家纷纷将建成“电子政府”的时间不约而同地定在2005年前后。 我国电子政务的建设目前处于电子政务发展的初期阶段。我国电子政务的建设始于20世纪80年代末期，主要经历了两个阶段——“三金工程”和“政府上网工程”。 “九五”期间的政府信息化重点放在政府上网上。目前“全国政府办公业务资源网”已有31个省市自治区政府和20个左右副部级市政府联网。中央和省级政府普遍建设了内部网，部分地市、县的政府信息网络建设也取得了很大进展。

我国电子政务建设的必要性和现状 “十五”期间政府信息化工作重点主要是围绕政府信 息资源、公共信息资源、市场信息资源和信息服务业 开展工作，实施重大信息资源开发利用示范工程。 1992年《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑 机关办公决策服务系统的通知》。 2001年，国务院办公厅制定了《全国政府系统信息 化建设2001- 2005年规划纲要》。

我国电子政务建设的必要性和现状 2001年12月25日，在国务院信息化工作办公室召开的第一次信息化领导小组会议上，“信息化从政府信息化开始”成为会议决议之一，“电子政务”计划以较明晰的政府行为方式确定下来。 2002年7月3日，国家信息化领导小组召开第二次会议，审议通过了《国民经济和社会信息化重点专项规划》和《我国电子政务建设指导意见》。并且将《我国电子政务建设指导意见》以中办发（2002）17号文件下发，明确了“十五”期间我国电子政务建设的指导思想和原则、提出了在此期间我国电子政务建设的主要目标和任务以及必须采取的措施。 2005年10月1日，中央政府门户网站试开通，06年1月1日正式开通。

我国电子政务建设的必要性和现状 2006年3月19日，《国家电子政务总体框架》正式印发，《总 体框架》基于17号文件，完善和发展17号文件，推动解决电子 政务建设中碰到的主要问题，用于指导各地区、各部门“十一 五”电子政务建设可，促进全国电子政务建设协调健康发展。 2006年3月19日，中办、国办联合下发了《关于印发〈2006- 2020年国家信息化发展战略〉的通知》。5月20日，中办、国 办转发了 《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络 建设的意见》。6月12-13日，召开了第一次全国电子政务工作 座谈会。 根据联合国经济和社会事务部2006年1月公布的《2005年全 球电子政务准备报告》，我国电子政务准备度指数为0.5078， 全球排名第57位，较2004年上升了10位。

我国电子政务建设过程中存在的问题 政府的传统行政职能与信息技术之间的冲突 缺乏统一规划，条块分割现象严重，缺乏技术和服务标准 缺乏财政资源 缺乏相关的法律框架 安全问题 人力资源缺乏

我国电子政务建设过程中的总体策略 从目前国内信息化建设与发展的状况来看，我国的电子政务建设仍需采取分阶段完成的战略与策略。 从建设和实施电子政务的推及过程来看，电子政务的发展必须遵循电子政务推进的四个阶段的客观规律：政府上网工程是实施电子政务的第一阶段；第二阶段实现各级政府站点连通与政府办公自动化网互通；第三阶段实现在线的事务处理能力；第四阶段整合电子政务的所有业务操作，实现最终服务的无缝处理。

我国电子政务建设过程中的阶段目标 信息化发展战略重点之--推行电子政务 改善公共服务 加强社会管理 强化综合监管 完善宏观调控 改善公共服务 加强社会管理 强化综合监管 完善宏观调控 信息化发展战略行动之--电子政务行动计划 规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资 源目录体系，推动政府信息公开。 整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系， 全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服 务职能。

我国电子政务建设过程中的阶段目标 推进国家电子政务网络建设的目标是： 用3年左右的时间， 形成中央到地方统一 的国家电子政务传输骨干网，建成基本满足各 级政务部门业务应用需要的政务内网和政务外 网，健全国家电子政务网络安全保障机制，完 善国家电子政务网络管理体制，为电子政务发 展提供网络支持。

我国电子政务建设过程中的阶段目标 推进国家电子政务建设，服务是宗 旨，应用是关键，信息资源开发利用 是主线，基础设施是支撑，法律法规、 标准化体系、管理体制是保障。

我国电子政务建设过程中的阶段目标 “十一五”电子政务建设目标 到2010年，基本建成覆盖全国统一的电子政务网络，政务信息 资源目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立；重点 应用系统实现互联互通，信息资源公开和共享机制初步建立， 法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求， 管理体制进一步完善；政府门户网站成为政府信息公开的重要 渠道，50% 以上的行政许可项目能够实现在线处理，公众认知 度和满意度进一步提高，电子政务在降低行政成本、提高监管 能力和公共服务水平等方面的作用明显增强。

电子政务的发展趋势分析 从各国的电子政务发展状况来看，全球电子政务的发展表现出如下的特点： 1、制定目标，有效实施 2、以公众的需要为中心—一种基于用户意愿的设计方法 3、客户关系管理技术（CRM）的使用 CRM现在被创新领先国家的电子政府建设所普遍采用， 电子政务服务的个性化定制和在线服务提供过程充分 体现客户关系管理技术对于电子政务服务提供方式的 影响。 4、在线服务数量与质量的提高 5、建立统一政府门户网站

电子政务的绩效评估 根据国际上流行的电子政务架构，电子政务的功能通过以下四个领域的业务应用实现： 电子政务建设的环境因素： 经济环境：经济发展水平和国民经济与社会信息化水平 政治、社会环境：信息政策、对现代的政府行政管理模式立法 民众基础：用户规模、教育水平、使用电子政务的动机 信息技术和通讯架构 隐私和安全策略 G2C G2B G2E G2G e-Government 根据国际上流行的电子政务架构，电子政务的功能通过以下四个领域的业务应用实现： G2C - Government to Citizen G2B - Government to Business G2E - Government to Employee G2G - Government to Government 电子政务四个领域的业务处理与电子政务建设的模式和目标的关系图