劳动力市场研究 湖北大学商学院 王娜

一、课程学习目标 通过教师对现代劳动力市场学的课堂讲授和学生广泛参与的较为深入的课堂讨论，使学习者全面、系统和较为深入地掌握我国劳动力市场的历史发展脉络以及出现的主要问题，并能进行相应的经济学解释。

二、考核方式 1、随堂考查：占40%，包括基本概念、范畴及实际运用等。 2、课堂提问及作业等：占30%，包括作业是否完成、完成的质量20%，参与课堂发言的积极性及水平10%。 3、课程小论文：占20%，依据课程中的相关专题内容，自选题目写一篇课程小论文，3000字以上。参考文献不少于15篇，其中外文文献不少于2篇。 4、平时考勤：占10%，本门课程共32课时，16次课，随机点名5次。

专题一 我国劳动力市场发展历程、现状及问题分析 专题一 我国劳动力市场发展历程、现状及问题分析 劳动市场的有关概念 我国劳动力市场发展的历史演化 我国劳动力市场现状 存在的主要问题

Questions 劳动？ 劳动力？ 劳动力市场？

劳动的定义 在有些情况下，劳动是指“劳动力”。而在其他情况下，它可能指劳动过程或一种有目的的工作或活动。 劳动在劳动力市场学中的含义更多的是涉及劳动力。

劳动力的定义 传统或者早期的概念是指从事体力劳动为主的“劳工”，即 “工人阶级”或产业工人。 马克思理论把劳动力划分为生产部门的劳动者和非生产部门的劳动者。 知识经济时代脑力与体力劳动者的差别已不表现在劳动的本质特征上。“员工”这一范畴被企业以及各类组织广泛使用。 劳动力是指人的劳动能力； 劳动力存在于活的人体之中； 劳动力是体力和脑力的总和。

劳动力市场的含义 劳动力市场是通过劳动力供求双方自愿进行劳动力使用权转让和购买活动的总和。 有形：为实现劳动力交换提供各种服务机构和交换场所。 无形：代表一种经济关系，实质是实现劳动力自愿市场化配置的一种机制。 买方：各种用人单位； 卖方：达到法定年龄并具有一定劳动能力的潜在劳动者。 是劳动力商品的交换场所和空间；基本要素是价格；运行机制受多种非 市场因素的影响。

我国劳动力市场的历史演化 1、改革开放1979年之前，不存在劳动力市场； 劳动力资源计划配置方式：以统包统配、铁饭碗为特点； 进了公家门，就是幸福人

形成原因 1、社会历史原因 2、经济建设需要 3、对经典作家的思想作了教条式的理解

我国劳动力市场的历史演化 2、初始孕育阶段（1978—1984）：从1978年12 月中共十一届三中全会，到1984年10月中共十二届 三中全会召开 农村联产承包责任制； 乡镇企业的迅速崛起和城乡个体经济的快速发展

我国劳动力市场的历史演化 3、逐步发育阶段（1984—1993）：从1984年10月中共十二届三中全会，到1993年10月中共十四届三中全会召开 1989年“六.四”风波； 1992年初，邓小平“南方谈话”； 体制外劳动力市场： 乡镇企业异军突起 1984年以后； 民工潮 20世纪80年代末；

户籍制度及食品供应制度的初步改革 1984年10月，国务院发出《关于农民进入集镇落户问题 的通知》，允许农民自理口粮进入集镇落户。 1985年7月，公安部颁布了《关于城镇人口管理的暂行规 定》，“农转非”内部指标定为每年万分之二。与此同时，居 民身份证制度也开始正式发布实施；

国有企业改革 实行厂长负责制、承包制和转换企业经营机制；

非公有制经济的发展 个体经济、私营经济、“三资企业”；

劳动力市场中介机构的建立 劳动力市场中介机构的建立 1988年底，1.3万家； 1993年底，职业介绍机构1.8万所，劳动部门建立1.5万所

体制内劳动力市场 国家机关 事业单位 国有企业内部及其相互之间以市场为手段的劳动 力资源配置形成的劳动力市场；

国有企事业单位的改革 国有企事业单位的改革 扩大了国有企事业单位的用人自主权；

劳动就业制度改革 1986年7月，国务院发布了《国营企业招用工人暂 行规定》和《国营企业实行劳动合同制暂行规 定》，要求对企业招用工人采取面向社会，公开招 收，全面考核，择优录用的办法，并对新招的工人 统一实行劳动合同制。

工资制度改革 的通知》，规定国营大中型企业实行职工工资总额同企业经 济效益挂钩的办法；国家对企业的工资实行分级管理的体 1985年1月，国务院发出了《关于国营企业工资改革问题 的通知》，规定国营大中型企业实行职工工资总额同企业经 济效益挂钩的办法；国家对企业的工资实行分级管理的体 制；国家不再统一安排企业职工的工资改革和调整。 6月，中共中央和国务院发出了《关于国家机关和事业单位 工作人员工资制度改革问题的通知》，规定国家机关和事业 单位工作人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制；建 立正常的晋级增资制度和分级管理的工资体制。

劳动保障制度改革 1986年和1991年，国务院分别发布了《国营企业 职工待业保险暂行规定》和《国务院关于企业职工 养老保险制度改革的决定》，要求在全国实行待业 和养老等保险费用“社会统筹”的制度。

我国劳动力市场的历史演化 4、基本形成阶段（1993—2003）：从1993年11月中共十二届三中全会，到2003年10月中共十六届三中全会召开

再就业工程 1993年底，劳动部提出了再就业工程计划，并于1994年 初开始在上海、沈阳等30个城市试行，1995年4月份开始在 全国范围内实施。1997年1月国务院召开再就业工作会议， 进一步确立了“规范破产、鼓励兼并、减员增效、下岗分 流、实施再就业工程”的方针。

党政机关干部人事制度改革 1993年，我国颁布了《国家公务员暂行条例》，对国家 公务员的选拔、录用、考核、晋升及其交流等作出了明确规 定。正式开始实行公务员制度。 1995年中共中央下发《党政领导干部选拔任用工作暂行条 例》，有力地推进了以“扩大民主、完善考核、推进交流、 加强监督”为主要内容的党政干部制度改革，1998年7月，中 共中央组织部、人事部出台了《关于党政机关推行竞争上岗 的意见》，2000年6月，中央颁发了《深化干部人事制度改 革纲要》，提出要“通过扩大民主，引入竞争机制，促使优 秀人才脱颖而出

大学毕业生就业制度改革 改革开放初期，我国对大学毕业生采取了计划体制下的统 一指令性分配模式。 1989年国务院批转了国家教委《高等学校毕业生分配制度 改革方案》，第一次提出了“在国家就业政策指导下，逐步 实行毕业生自主择业、用人单位择优录用”的方针。 1993年中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲 要》，提出要改革“统包统配”和“包当干部”的就业制度，实 行少数毕业生由国家安排就业，多数由毕业生“自主择业”的 就业制度。

大学毕业生就业制度改革 1995年国家教委颁发了《关于1995年进行普通高等学校招 生和毕业生就业制度改革的意见》，要求中央部门所属普通 高校“并轨，，后所招的学生在其毕业时原则上在本系统、 本行业自主择业，在条件成熟后逐步过渡到大多数毕业生自 主择业。 至1999年，大学生通过供需见面、双向选择实现就业的比 例达到50一60%。 2002年教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部联合 下发了((关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革 有关问题的意见》，进一步放宽了大学毕业生落户政策。至 此，大学生劳动力市场己基本形成，大学毕业生就业己经基 本实现了市场化。

劳动力市场中介组织的发展 2003年末，劳动力市场建设继续推进，劳动力市场信息网 络初步建成，全国共有108个城市实现了市内联网，92个城 市实现了按季度发布职业供求分析报告。全国共有各类职业 介绍机构3.1万所，其中劳动保障部门举办的公共职业介绍机 构2.2万所，分别比1994年增长24%和10%，全国公共职业介 绍机构全年成功介绍职业1155万人次，比2002年增加178万 人次，增长18%。

户籍制度的进一步改革 1997年，国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革 试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》，规定从农 村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员，小城镇的机 关、团体、企事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在 小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同 居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。 1998年，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工 作中几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落户、夫 妻分居、老人投靠子女等几个群众反映强烈的问题。 2001年，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理 制度改革的意见》，对办理小城镇户口的人员，不再实行计 划指标管理。

劳动力市场法规的颁布 1994年国家颁布了《中华人民共和国劳动法》，自1995年 1月1日起实施。《劳动法》的颁布无疑是我国劳动力市场发 展的一个重要里程碑。 1996年，国家人事部印发了《人才市场管理暂行规定》。1998年，劳动和社会保障部办公厅发出了《关于加强职业 中介管理整顿劳动力市场秩序的通知》。 2000年，劳动和社会保障部发布了《劳动力市场管理规 定》。

劳动力关系协调机制的建立 1987年，我国就恢复了劳动争议仲裁制度，并在劳动争议 仲裁中遵循了劳动行政部门、工会组织和经济综合管理部门 的代表共同参与的三方原则。 2001年，劳动和社会保障部等五家单位联合下发了《关于 进一步加强劳动争议处理工作的通知》，就建立健全劳动争 议预防机制、完善多层次的劳动争议调解制度和劳动争议仲 裁委员会工作制度等提出了具体要求。 2002年，劳动和社会保障部等四家单位共同下发《关于建 立健全劳动关系三方协调机制的指导意见》，就进一步加强 政府劳动保障行政部门、工会组织和企业代表组织三方对涉 及劳动关系方面的重大问题进行沟通和协商，建立和谐稳定 的劳动关系提出了指导性意见

社会保障制度的完善 1995年，国务院发出《关于深化企业职工养老保险改革的 通知》，提出到20世纪末，基本建立起适用城镇各类企业职 工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会 统筹与个人帐户相结合的养老保险体系。 1998年，国务院出台《关于建立城镇职工基本医疗保险制 度的规定》，在此基础上，劳动和社会保障部确定了“低水 平、广覆盖、多层次、双方负担、社会统筹与个人帐户相结 合”的社会保险体系建设基本思路。许多省、市、自治区建 立了包括养老、失业、生育、医疗在内的多层次社会保障体 系

我国劳动力市场的历史演化 5、全面完善阶段（2003—至今）：从2003年10月中共十六届三中全会，迄今尚未结束

完善积极的就业政策 2005年，国务院下发《关于进一步加强就业再就业工作的 通知》，进一步完善了积极的就业政策。 2006年，劳动和社会保障部等18个部门联合下发《关于贯 彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意 见》，初步建立起了促进就业的体制机制框架。

完善劳动力市场秩序 2004年，劳动和社会保障部下发了《关于加强就业服务制 度化专业化和社会化工作的通知》，对提高就业服务水准， 规范劳动力市场秩序，提出了具体要求和办法。 2006年，国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意 见》，进一步明确了维护农民工合法权益的政策框架和工作 要求，改善了农民进城就业的环境。

我国劳动力市场的现状 1、农村劳动力资源计划配置体制已经被打破，与市场经济体制相适应的农村劳动力资源配置体制正在形成； 一方面，随着家庭联产承包责任制的实行，从事家庭 经营的亿万农民获得了很大的经营自主权，成为自我雇佣 的农业劳动力;另一方面，拥有自我雇佣权的亿万农业剩余 劳动力或就地流入乡镇企业，或异地流入城市，成为城乡 劳动力市场的供给主体。

我国劳动力市场的现状 2、非公有制经济部门的劳动力配置已基本实现 了市场化； 非公有制经济所需要的劳动力，与其他生产要 素一样，主要不是依靠自身来提供，更不是通过 政府来配给，而是绝大部分要通过市场来获得。

我国劳动力市场的现状 3、国有部门劳动力资源计划配置体制已经被打破，市场 在国有部门劳动资源配置的作用不断扩大； 一是大中专院校毕业生由国家统一分配的劳动人事制 度已被彻底废除，大中专院校毕业生的就业分配已被基本 推向劳动力市场。 二是国有企事业单位和党政机关新进职工普遍实行了 劳动合同制和公开招聘制。 三是下岗职工再就业己被基本纳入市场轨道。 四是随着国有企业产权改革的逐步推进，国有企业非 国有化进程不断加快，进一步扩大了市场配置劳动力资源 的空间和范围。

我国劳动力市场的现状 4、工资的市场形成机制正在建立； 工资收入对劳动力流动的调节作用进一步加大，工资作 为劳动力市场信号和杠杆的功能进一步强化。此外，覆盖 全国的最低工资制度己经建立，最低工资调整频率不断加 快、调整幅度和执行力度逐步加大。集体系协商确定工资 的制度经过5年的试行从2005年起开始向全国推进。

我国劳动力市场的现状 一是由行业主管部门、社会团体和其他社会组织、个人兴办的，不 5、劳动力市场服务体系初步形成； 一是由行业主管部门、社会团体和其他社会组织、个人兴办的，不 同层次、多种类型、辐射全国的职业介绍服务体系初步形成，受益人 群进一步扩大，职业介绍的成功率逐步提高。 二是劳动力市场信息系统建设速度加快，覆盖全国的劳动力市场信 息网络检测系统基本建成。 三是劳动预备制度正在普遍推广，包括技工学校、就业训练中心和 各种民办培训机构在内的劳动力就业培训体系初步形成。 四是职业技能鉴定机构逐步健全。

我国劳动力市场的现状 6、劳动力市场规则日趋完善； 围绕《劳动法》的贯彻执行，国家先后出台了包括《企 业劳动争议处理条例》、《劳动保障监察条例》、《集体 协商规定》、《最低工资规定》、《劳动合同法》、《就 业促进法》及各类社会保险条例等在内的劳动力法律法 规，加上部委和地方性法规，初步形成了比较完善的劳动 力市场规则体系。

我国劳动力市场的现状 7、传统的政府—单位型劳动保障制度的基本框 架被打破，现代社会保障制度的基本格局已经建 立并处于进一步完善之中；

我国劳动力市场的现状 8、劳动关系协调机制初步形成。 一是建立了劳动合同制度和集体合同制度，并在全 国得到进一步推行和落实; 二是在全国地级以上城市普遍建立了协调劳动关 系三方机制; 三是基本建立起了覆盖全国的劳动监察组织体系。

存在的主要问题 1、劳动力商品化程度较低； 我国尚有半数农民以“自我雇佣”的形式，从事着传统农 业，这部分农村劳动力并没有商品化。由于我国尚未完成 工业化和城市化进程，农业劳动力的比重很大，这就严重 地阻碍着我国劳动力的商品化进程，制约着市场在我国劳 动力资源配置中基础性作用的发挥。

存在的主要问题 2、劳动力市场发育不平衡； 城市劳动力市场发育快，劳动力市场化水平高，农村劳 动力市场发育慢，劳动力市场化水平低; 东部地区劳动力市场发育快，劳动力市场化水平高，西 部地区劳动力市场发育慢，劳动力市场化水平低; 非国有部门劳动力市场发育快，劳动力市场化水平高， 国有部门劳动力市场发育慢，劳动力市场化水平低。

存在的主要问题 3、劳动力市场分割阻碍劳动力自由流动； 不仅传统二元户籍制度依然制约着劳动力在城 乡之间、地域之间的自由流动，而且形成了国有 部门与非国有部门之间、主要劳动力市场与次要 劳动力市场之间的劳动力市场分割

存在的主要问题 4、劳动就业制度双规并存； 从国有部门看，一方面，体制内原有劳动力就业固定工 制度并没有被完全打破;另一方面新增劳动力就业普遍采取 了合同工和临时工两种制度并存的做法。 从非国有部门特别是非公有部门看，国家的劳动合同制 度虽然已经颁布实施，但用工单位与劳动者之间签定劳动 合同的比率很低，劳动力基本上属于临时工，随时有被解 雇的可能，从而缺乏就业的安全感和稳定感。

存在的主要问题 5、劳动力市场歧视问题严重； 主要是性别歧视、年龄歧视、学历歧视、户口 歧视等现象比较突出

存在的主要问题 6、国有部门用人腐败现象比较突出； 用人唯亲、以职谋私和以关系谋职、以钱财谋 职等腐败现象在国有部门招聘人才中相当突出， 不仅严重妨碍了劳动力就业的公平竞争，而且挫 伤了无权无势无钱的萃萃学子学习的积极性。这 己成为“读书无用论”在一些地方特别是农村死灰 复燃的一个重要原因。

存在的主要问题 7、劳动工资不健全； 一是国有部门工资的市场形成机制没有完全建立。工资 收入在调节国有部门劳动力资源配置中的作用十分有限。 分配中的平均主义与收入差距过大并存。 二是最低工资制度的覆盖面和受益群众有限，执行率不 高。 三是工资集体协商决定的制度没有得到全面落实

存在的主要问题 8、劳动力市场混乱； 9、劳动力市场服务体系发育滞后； 10、社会保障制度不完善。

存在的主要问题 农村社会保障制度和城镇非国有部门社会保障 制度建设严重滞后。 这己成为广大农民和城镇职工特别是非国有部 门职工和农民工“看病难、看病贵”、“住房难、住 房贵”、“养老难、养老贵”的重要原因之一