——解读《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》 巴彦淖尔市委党校 邱燕 在立德严纪中推进全面从严治党 ——解读《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》 巴彦淖尔市委党校 邱燕

治国理政方略更加清晰 以“中国梦”开篇，从作风建设和重拳反腐突破，以“两个一百年”奋斗目标为统领，以全面深化改革、全面推进依法治国为两翼，以全面从严治党为根本保证，将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为治国理政着力点，统筹国内国际两个大局，放眼党的长期执政、国家的长治久安、中华民族的永续发展，作出一系列重大战略决策并付诸实践！

“四个全面”的思想，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党重大战略思想、战略布局，是以习近平同志为总书记的党中央对新形势下治国理政新的战略思考、新的战略要求、新的战略部署。 谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基

党的十八大以来，以中央八项规定为开始，以作风建设为突破口，以党的群众路线教育实践活动为抓手，以反腐倡廉为动力，全面从严治党的战略思想在实践中不断成熟。

坚持思想建党和制度治党紧密结合 严肃党内政治生活 坚持从严管理干部 持续深入改进作风 严明党的纪律 发挥人民监督作用 深入把握从严治党规律 落实从严治党责任主体 坚持思想建党和制度治党紧密结合 严肃党内政治生活 坚持从严管理干部 持续深入改进作风 严明党的纪律 发挥人民监督作用 深入把握从严治党规律

坚持思想建党和制度治党紧密结合是全面从严治党的途径和方法 思想建党重点抓“三严三实”专题教育，制度治党重点抓守纪律讲规矩。

2015年10月18日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》 这两部党内法规的颁布实施是在党长期执政和全面依法治国条件下，实施依规管党治党、加强党内监督的重大举措。

《廉洁自律准则》坚持正面倡导，重在立德，是党员和领导干部能够看得见够得着的高标准 《纪律处分条例》围绕党纪戒尺要求开列了负面清单，重在立规，画出了党组织和党员不可触碰的底线

一、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》修订的背景、意义和鲜明特点 背景： 第一，当前我党面临着党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛的严峻挑战 第二，这两部法规的修订是实现党内法规建设与时俱进的需要 第三，全面从严治党，必然要把依规治党和以德治党相结合

意义： 第一，《准则》和《条例》通篇贯穿着“全面”与“从严”两个关键词，进一步扎紧了管党治党建党的制度“笼子”，实现了党内法规建设的与时俱进，是党章关于廉洁自律与纪律要求的具体化，体现了中央推进全面从严治党的整体思考和系统谋划。 第二，《准则》和《条例》是各级党组织和全体党员的行为规范和指引，是管党治党的重要基础性党内法规。 第三，对于贯彻落实全面从严治党战略部署，为协调推进“四个全面”战略布局提供了坚强纪律保证。 第四，对于通过制度的刚性和建设性力量，真正实现让党员干部从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”意义十分重大。

两部党内法规的特点： 一是尊崇党章，细化纪律。坚持党章这一基础性党内法规，不断构建和完善党内法规体系，是从严治党的前提。党章的重要内容在《准则》和《条例》中得到具体体现。认真执行《准则》和《条例》，必须把党章权威立起来，严明党的纪律、严格遵守党章。 二是立德立规并举。《准则》和《条例》一个重在立德，一个重在立规。 三是一正一反配合。《准则》和《条例》一个注重自我提升，一个注重惩戒约束。是自律和他律的互补。 四是高线底线呼应。

二、《中国共产党廉洁自律准则》特点、定位、作用及内容 （一） 《廉洁自律准则》特点 一是面向全体党员，把适用对象从党员领导干部扩大到全体党员，充分体现全面从严治党的要求。 二是突出关键少数，抓住党员领导干部这个重点，体现比普通党员更高的要求。 三是坚持正面倡导，将八个禁止、五十二个不准的要求同步移入修订的《条例》当中。变不准为自觉 四是紧扣廉洁自律主题，去除与廉洁自律无直接要求的内容。 五是删繁就简，努力使全体党员易记易懂。

（二）《廉洁自律准则》的定位 《廉洁自律准则》是仅低于党章的党内法规

（三）《廉洁自律准则》的内容

“四个必须” 和“八条规范” “四个必须”重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统、高尚情操这四个方面的原则和要求，强调廉洁自律、接受监督的主旨，最后将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，体现了这次修订的目的和宗旨。 “八条规范”前四条围绕着公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐这四个关系，提出了共产党员应有的廉洁自律的规范 “八条规范”后四条围绕着廉洁从政、用权、修身、齐家，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风四个方面，对党员领导干部提出了更高的规范。

（四） 《廉洁自律准则》的作用 一是为全体党员和各级党员领导干部提供了明确的廉洁自律标准 二是为全面从严治党和党内工作建设提供了有力的抓手 三是体现了十八大以来全面从严治党实践建设的成果 四是为推动作风建设常态化提供了制度支撑 五是有利于彰显党和国家良好的廉洁形象

三、《纪律处分条例》的特点、作用及具体内容

（一）《中国共产党纪律处分条例》的特点 第一，突出政党特色、党纪特色，遵从党章，细化纪律，把党章关于纪律的要求具体化 第二，突出政治纪律和政治规矩 第三，实现纪严于法、纪在法前、纪法分开 第四，体现了十八大以来作风建设和反腐败斗争的最新成果，坚持高标准和守底线相结合 第五，对违纪行为进行梳理整合，科学分类

（二） 《中国共产党纪律处分条例》作用 第一，重新修订的《中国共产党纪律处分条例》是管党治党、严守纪律的尺子 第二，是广大党员的基本遵循和底线。 第三，是维护党章和其它法规的重要保障

（三）违反纪律的类型

违反政治纪律主要针对的是违反党的领导，分裂党和破坏党的集中统一的行为。 违反组织纪律主要针对违反民主集中、违背四个服从要求的行为。民主集中制强调四个服从。 违反廉洁纪律主要针对党员干部特别是领导干部以权谋私的行为。 违反群众纪律主要针对的是破坏党和人民群众协作联系行为。 违反工作纪律主要针对的是管党治党工作中的失职、渎职行为。 违反生活纪律主要是针对的是生活奢靡、贪图享受、追求低级趣味，以及违反社会公德、家庭美德的行为。 六大纪律的目的是要突出政党特色、党纪特色。

（四）《纪律处分条例》具体内容

第一编是总则，一共有五章。主要回答的就是纪律处分的指导思想、原则、适用范围、违纪的概念、纪律处分的种类及其影响，还有如何运用纪律处分的规则等。

第一章主要是对《条例》的指导思想、原则和适用范围做出规定。突出强化了党章意识，要维护党章权威， 《党纪处分条例》中纳入很多党章中提出的要求，例如第三条增加了“党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规”的内容。第四条规定：“党要管党、从严治党，加强对党的各级组织和全体党员的教育和监督，把纪律挺在前面，注意抓早、抓小。”

要用好监督执纪的四种形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人，必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。 2015年9月24日到26日，王岐山在福建考察是强调

第二章主要对违纪的概念、纪律处分的种类及其影响做出规定。体现了“全”和“严”。 增加了两项比较重要的规定。例如，老条例的内容是党员受到严重警告一年内不准提拔，新条例就把这个影响期拉长了，严重警告的影响期由原来的一年改为一年半。而且增加了一项内容，就是各级党代表，如果受到留党察看以上的处分，那么将终止代表资格。

第三章主要是对纪律处分运用的规则进行规定。 党的十八大以后，要将不收手、不收敛的行为作为重点处罚的对象，这次修订将其作为从重或加重处分规定到十九条中。

第四章是对涉嫌违法犯罪党员的纪律处分做出规定。 例如，过去有的党员涉嫌违法犯罪，但是在没有被判决之前的这段时间内，老条例是没有规定的，而这次新条例就规定，被依法逮捕的党员的表决权、选举权和被选举权会被终止，这就实现了党纪与国法的有效衔接。

第五章就是对预备党员违纪、违纪后下落不明的党员的处理，以及处分决定的执行等做出规定。 例如，做出相关党纪处分决定之后，办理职务工资等相应变更手续必须在一个月内办完，不能像过去那样继续领工资。

第二编，分则 新条例把原来的十种类型的违纪行为整合为六种，分别归纳为党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。

第一类，对违反政治纪律行为的处分 政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一的根本保证。政治纪律是最重要、最根本的纪律，是打头、管总的纪律。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的政治基础。违反政治纪律，主要是对反对党的领导、反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的违纪行为作出处分规定。

在中纪委对周永康、令计划、赵少麟等人开除党籍的通报中，均出现了“违反党的政治纪律”的字眼；在近期的通报中还对“违反党的政治纪律和政治规矩”的情形进行了具体描述，如周本顺“在重大问题上发表违背中央精神的言论，不认真落实党风廉政建设主体责任，干扰、妨碍组织审查”，杨栋梁“进行非组织政治活动，干扰、妨碍组织审查”，潘逸阳“进行非组织政治活动，不如实向组织说明问题”，余远辉“公开发表与全面从严治党要求相违背的言论”等，这些都可以从新修订的《条例》中找到相同或类似的表述。 在十八大以来的历次中央巡视对各地区和单位的反馈报告中，也多次可以看到“搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力”“非组织活动”“不如实报告个人有关事项”“权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利”“侵害群众利益、漠视群众诉求”“党组织履行全面从严治党主体责任不力”等表述，这些都被增加到了新《条例》中，并对上述情形的处分轻重进行了详细的规定。

第一，发表危害党的言论的行为。 例如“妄议中央大政方针”

第二，破坏党的团结统一的行为。

第三，损害中央权威，妨碍党和国家方针政策实施的行为

第四，对抗组织审查的行为

第五，组织参加迷信活动的行为

第六，叛逃及在涉外活动中损坏党和国家尊严利益的行为。

第七，违反政治规矩的行为

第二类，对违反组织纪律行为的处分 组织纪律是规范各级党组织之间、党组织和党员之间，以及与党员之间行为的规则，是维护党的集中统一，保持党的战斗力的保证。违反组织纪律的行为，重要就是违反民主集中制、四个服从等方面的行为。

新条例中增加了很多内容，如不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题；不如实报告个人有关事项，篡改、伪造个人档案材料；隐瞒入党前严重错误；党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会；违规取得国（境）外居留权或者外国国籍；违规办理因私出国证件等违纪条款。

第三类，对违反廉洁纪律行为的处分 廉洁自律，是党组织或党员在从事公务活动或其他与行使职权相关的活动中，应当遵守的廉洁用权的行为规则，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

在新的条例中增加了对公务人员的亲属和身边工作人员的规定，赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡，违规取得持有和实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡，违规出入私人会所，离职或退休后违规从事盈利活动，违规自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等，违反规定超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，搞权色交易和钱色交易等违纪条款，这是新条例增加的内容，一共有七个方面。给予警告和开除党籍处分

第四类，对违反群众纪律行为的处分 群众纪律是党员和党组织在贯彻执行群众路线和处理党群关系时必须遵循的行为规则。群众纪律是党的性质和宗旨的体现，是密切党与群众联系的重要保证。 第一，侵害群众利益的行为； 第二，漠视群众利益的行为； 第三，侵犯群众知情权的行为

在办理群众事务时吃拿卡要、干涉群众生产经营自主权，乱作为的行为； 在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。 对不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第五类，对违反工作纪律行为的处分 工作纪律是党组织或和党员在党的各项具体工作中必须遵循的行为规则，是党组织或和党员开展各项工作的主要保证。违反工作纪律不是指违反考勤纪律，而是管党治党失职渎职的违纪行为。

增加了“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”的规定 在违反工作纪律的行为处分中，主要增加了党组织不履行全面从严治党主体责任，违规干预和插手市场经济活动，违规干预和插手司法活动、执纪执法活动，泄露、扩散甚至窃取涉密资料等违纪条款。都要追究党组织的失职行为。所以说，作为领导人，作为领导干部，权力和责任是对等的。 在违反工作纪律的条款中，新条例还明确规定，以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国(境)的，临时出国(境)团(组)或者人员中的党员，擅自延长在国（境）外的期限，或者擅自变更路线的，还有在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的，都属于违反工作纪律的行为。

第六类，对违反生活纪律行为的处分 生活纪律是党员在日常生活或交往中应当遵守的行为规则。涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，关系党的形象。

生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。 与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 有其他严重违反社会公德、家庭美德行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

四、认真学习和贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》 一是要坚持以党章为遵循，坚决维护党章权威。要通过两项法规的贯彻实施，树立高尚道德情操、严明党纪戒尺。 二是要坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩始终放在首位。 第三，党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任，要抓好《准则》和《条例》并贯彻实施。 第四，纪委要以修订后的两部党内法规作为重要依据，强化监督执纪，加大问责力度。

广大党员干部要牢固树立党章党规党纪意识，做到讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线，在全党逐渐形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚。

欢迎批评指导！

治国必先治党、治党务必从严。党的奋斗目标越宏伟、面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要严字当头、从严治党。党规党纪严于国家法律。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。入了党，就意味着多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。作为执政的中国共产党，各级党组织和全体党员尤其是党员领导干部，必须受到党章党规党纪的刚性约束，必须模范遵守国家法律法规。 中纪委四次全会中央政治局常委、中央纪委书记王岐山讲话

习总书记讲了“七个有之”。“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。”

第一，当前我们中国共产党面临的最大问题是什么？ 加强纪律建设是全面从严治党的治本之策 第二，作为一个党员的根本在哪里？ 党员的根本是党性

全面从严治党关键在“治”，要害在“严”。治和严要有一个标准，就是规，所以我们必须依规治党。

没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

党的奋斗目标越宏伟、面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要严字当头、从严治党。党的先锋队性质和先进性要求决定了，党规党纪严于国家法律。国法是所有公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。宣誓入党，就意味着多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。要以严的标准要求党员、严的措施管住干部，确保党的纪律成为刚性约束。

要唤醒党章党规意识，把纪律和规矩挺在法律前面。 从十八大以来查处严重违纪违法“活”的案例看，有的领导干部根本不学党规党纪，不知法律法规，无视规矩、不讲廉耻，根本不把党纪国法当回事，毫无戒惧之心。职位越高、权力越大，越应心存敬畏，战战兢兢、如履薄冰，决不能无法无天、胆大妄为。 要唤醒党章党规意识，把纪律和规矩挺在法律前面。

刘云山同志2015年5月13日在中央党校2015年春季学期第二批进修班开学典礼上的讲话 严明党的纪律和规矩，重要的是严格遵守党章。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨，体现了党的理论和路线方针政策、党的重要主张，是全党必须共同遵守的总规矩。有的党员干部忽视学习党章，实际上党员应当遵守的纪律和规矩有哪些，党章都写得清清楚楚。对党章了然于胸，是对每一名党员干部的起码要求。要认真学习党章，时常读一读，反复温习、熟稔于心。严格按照党章规范自己的言行，党章倡导和要求的就坚决照做，党章反对和禁止的就坚决不做，努力做遵守党章的模范。

一是“妄议”的途径，即通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式。这自然可以被理解为公开传播，公然与党唱反调。 二是“妄议”的内容是中央大政方针。 三是“妄议”的目的或后果是破坏党的集中统一。 四是“妄议”本身也是有明确内涵的。“妄”乃胡乱之意，“妄议”就是没有根据、没有事实地胡乱议论。

周本顺：在重大问题上发表违背中央精神的言论 10月16日当天，中纪委还通报了广西壮族自治区党委原常委、南宁市委原书记余远辉余远辉的立案调查结果，余远辉存在“严重违反政治纪律和政治规矩，公开发表与全面从严治党要求相违背的言论”等问题。今年5月18日下午，时任南宁市委书记的余远辉为南宁市广大党员干部上“三严三实”专题教育党课说道：“有些党员干部违纪违法被审查，两天啥都招了，没有点骨气和意志。”

江苏省委原常委、秘书长赵少麟的问题时，也称：赵少麟有“公开散布与全面从严治党要求相违背的言论”等问题。 有个“最牛开发商”儿子的赵少麟，有过哪些“与全面从严治党要求相违背的言论”？ 赵少麟担任南京市委副书记时，分管农业工作。在江苏省委从事农村、农业政策研究工作的季进，跟赵少麟有过多次接触。季进接受采访时回忆说，有一次，江苏省组织省、市干部赴美考察，赵少麟和他都是考察团成员。 途中，季进和赵少麟讨论农委工作。“我问他，你觉得农委这个单位怎么样？”季进回忆，“你知道他怎么说吗？他竟然说像农委这种单位就该撤销掉。”季进追问赵原因，“赵少麟说这种单位没有权，也没有利，大事定不下来，小事也办不了，就该撤销。”

云南原副省长沈培平也被曝出违背中央的言论和做法。 据媒体报道，2008年7月19日，“孟连事件”爆发，孟连傣族拉祜族佤族自治县发生群体性事件。执行任务的民警被数百名群众围攻、殴打，冲突过程中，民警使用防暴枪自卫，两人被击中致死。 这起事件中，当时主政腾冲县的沈培平要求“不要再请示省里”，结果普洱市背着云南省委跨县调集大批警力向孟连集结，因此导致事件升级。云南省对孟连事件的处理中认定，沈培平在事件处置中决策不当，被责成做出书面检讨。 可孟连事件没有影响沈培平升官，不久他接任普洱市委书记。 主政普洱期间，沈培平跟上访的职工代表谈话时公开表示，“你们追回国资还不是上交国家，跟你们有啥关系？……你们就是告到联合国还是得转回到我这儿，中央还是得靠我们干活。”之后指示公检法：“对这些人（上访职工），不管有罪无罪，硬判都要判。”

《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则试行》1997年修订，2000年1月颁布实施。 存在的主要问题是 第一，适用对象过于窄，仅对党员领导干部，未能涵盖全体党员 第二，缺少正面倡导，其中八个禁止、五十二个不准均为负面清单，许多条款与修订前的党纪处罚条例和国家法规重复。 第三，廉洁主题不够突出。有一些内容和廉洁主题没有直接关联。

原有的《中国共产党纪律处分条例》存在的问题 第一，对违反党章、损害党章的违纪行为缺乏必要严肃的责任追究。 第二，纪法不分。近半数条款与《刑法》等国家法律规定重复，将适用于全体公民的法律规范作为党组织的纪律标准，降低了对党组织和党员的要求。 第三，有必要将十八大以来党的从严治党实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神、反对四风内容纳入条例。

道德是使人向善的，是纪律严格执行必要的前提和基础；而纪律要用来纠错，是道德的坚强后盾和保障。有道德规范才能激发人们内在的自律，有党纪约束才能明确行为的边界。中华民族传统文化，历来都讲德法相依、德主刑辅。我们套用这句话，实际上就是“德主纪辅”。公民不能都踩到法律的底线上，党员也不能全站在纪律的边缘。建设社会主义法治国家要坚持依法治国和以德治国相结合，我们全面从严治党，必然要求依规治党与以德治党紧密结合，这个“德”就是党的理想信念宗旨、优良传统作风。

一是必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致； 二是必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志； 三是必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事； 四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定； 五是必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。 2015年1月13日，习近平在中纪委五次全体会议上就守纪律讲规矩提出“五个必须”