Marty Otañez 博士 加州大学旧金山分校 烟草种植 Marty Otañez 博士 加州大学旧金山分校

学习目标 了解烟草种植带来的公共卫生问题 认识烟草种植的健康影响和环境成本 了解全球烟叶市场的结构 设法通过加强对农户和农业团体的支持来解决健康政策问题

烟草种植园的情况 长时间的弯腰劳作 工作中各种各样的烦恼 赤贫 惊人的负债 接触尼古丁和杀虫剂 糟糕的健康状况 资料来源：农业劳动者组织委员会 (Farm Labor Organizing Committee)。(2007)；图片来源：Otañez, M. (2003)。

烟草种植园的情况 劳工营地里极差的住宿条件 对基本劳工权利及人权的漠视 图片来源：Otañez, M. (2003)。

烟草种植的健康风险 烟农面临的健康威胁包括膀胱癌、皮肤过敏或刺激性皮炎（接触性湿 疹），以及杀虫剂（例如有机磷酸酯）对外围及中枢神经系统的毒害 他们面临的工伤包括在伐木或清理田地时被刀斧砍伤 采摘烟草时导致背痛或被蛇咬伤 从烘干室上跌落造成骨折 因接触杀虫剂和吸入化学药品而头痛及呕吐 资料来源：Schmitt, N. 等 (2007)。

烟草萎黄病 烟草萎黄病是一种发生在烟农中的疾病，起因是在种植和采摘过程中 通过皮肤吸收尼古丁而中毒 烟草萎黄病是指接触尼古丁过程中或接触后出现的恶心呕吐及头晕头 痛症状 每一季累积的尼古丁接触量至少相当于吸 180 支烟 资料来源：Schmitt, N. 等 (2007)。

种植烟草的环境代价 砍伐森林 化学药物污染水源 侵蚀土壤 耗尽土壤养分 图片来源：Otañez, M. (2003)。

种植烟草的环境代价 1 磅烟草需要消耗 20 磅木材 每年全世界为此砍伐将近 60 万英亩森林 资料来源：Esson, K. 和 Leeder, S. (2004)； Geist, H. J. (1999)。

部分国家或地区每年与烟草有关的森林砍伐面积总计， 1990–1995 年 (%) 种植烟草的环境代价 部分国家或地区每年与烟草有关的森林砍伐面积总计， 1990–1995 年 (%) 国家或地区 森林砍伐 (%) 韩国 45.0 乌拉圭 40.6 孟加拉国 30.6 马拉维 26.1 约旦 25.2 巴基斯坦 19.0 叙利亚 18.2 中国 17.8 津巴布韦 15.9 资料来源：Esson, K. 和 Leeder, S. (2004): Geist, H. J.(1999)。

视频：烟草种植与森林砍伐 马拉维大约 15% 的烟草是烤烟， 这是一种在热气滚烫的砖砌熟 化室中进行加工的烟叶。一个 普通的烟农种植 2.4 英亩的烤 烟，使用 10 考得的木材（36 立方米）。

杀虫剂和化肥的使用 在为期三个月的种植期中，建议 使用杀虫剂多达 16 次 杀虫剂对烟农的呼吸系统、神经、 皮肤和肾脏都有损害 资料来源：Watts, R. (1998)；Esson, K. 和 Leeder, S. (2004)；图片来源：Otañez, M. (2003)。

烟草和其他作物导致的 重要土壤矿质元素的流失 杀虫剂和化肥的使用 一公顷土地上每产出一吨 氮 （千克/公顷） 磷 （千克/公顷） 钾 （千克/公顷） 咖啡 100 22 142 烟草 50 14 105 茶叶 45 9 21 玉米 13 2 5 水稻 11 12 烟草和其他作物导致的 重要土壤矿质元素的流失 资料来源：Geist, H.

烟叶销售结构 烟农通过拍卖或合约的方式销售作物 烟草拍卖是一种集市，采购者在这种集市上公开竞买烟草（比如在马 拉维和津巴布韦） 如果是合约种植，则烟农同意为一家采购商种烟草，后者以借贷方式 提供种子、杀虫剂和其他生产资料，费用从烟农卖烟所得中扣除

烟叶销售结构 在一些烟草种植国家或地区，香烟生产商和烟叶公司直接向烟农购买 烟草 两种新兴的模式： 拍卖制度正在被合约制度所取代 跨国烟叶公司收购烟草种植园并和公司种植园的农民签订合约（例如在印度和巴西）

英美烟草公司 (BAT) 与合约种植 英美烟草公司通过合约种植和其他途径，从世界各地的 25 万烟农处 获得烟草 英美烟草公司通过自身的垂直一体化经营，满足了自己 65% 的全球 烟叶需求，也使英美烟草公司成为世界第三大烟叶出口供应商 英美烟草公司每星期在世界各地使用价值 4,000 万美元的烟草 资料来源：英美烟草公司年报和账目记录。(2006)；英美烟草公司。(2005)。英美烟草公司烟叶供应链； 英美烟草公司。(2000)。产品开发与混合车间计划， Bates 编号 321824304-5013。

合约种植的问题 种子和农用化学药品的价格往往高于零售价，增加了烟农实际亏损的 可能性 烟农要承担与最低经济回报有关的经济和产量风险 许多签订合约的烟农并没有搞懂合约 资料来源：Stull, D. (2000)；Asila, J. (2004)。

烟草佃耕：马拉维的案例 佃农在地主提供的土地上种植烟草 佃农同意将烟草卖给地主 地主同意以借贷形式提供生产资料（种子、水管、喷壶和塑料膜） 生产资料的成本从卖烟所得中扣除 地主规定烟草价格 口头合约

马拉维烟草佃耕制度的问题 口头合约难以执行 地主抬高生产资料的价格 佃农对地主欠下的高额债务 佃农为满足基本需求而造成的土地退化 烟草佃耕制度使烟草公司逃避了在烟草种植园层面的问题上应负的 责任

烟草种植与童工 年仅五岁的孩子也被卷入了烟草种植 父母把孩子送到田间而不是学校，使 孩子失去了受教育的机会 在烟草种植园里工作的儿童极易受到 杀虫剂和化肥的毒害，以及遭受其他 伤害 资料来源：Otañez, M. 等 (2006)；图片来源：Otañez, M. (2003)。

视频：烟草种植与童工

烟草种植与童工 烟草种植中的童工问题是一个人权问题 《联合国儿童权利公约》的宗旨之一就是保护儿童免受剥削 194 个成员国中已有 192 个批准《儿童权利公约》（美国和索马里 未批准） 《国际劳工组织公约》第 182 条：签约国必须立即采取有效的行动， 禁止和废除童工这种最恶劣的佣工形式（美国是批准该公约的 成员国） 童工的屡禁不绝是由于执法机制的缺乏和某些国家或地区劳动法的 薄弱 资料来源：Dresler, C. 和 Marks, S. (2006)。

全球烟草生产 全球香烟生产中的活动可以分为三类：烟叶生产、配销和消费 烟草种植涉及栽种、除草、采摘、干燥和打包 附属行业包括芳香药剂和香料制造、香烟包装、粘合剂、货运代理、 报关代理、烟草加工机械业

全球烟叶市场 从 1970 年到 2000 年，发达国家或地区的烟叶产量下降了 36%， 而发展中国家或地区的产量却增加了一倍以上 从 1970 年到 2000 年，发达国家或地区的烟叶产量下降了 36%， 而发展中国家或地区的产量却增加了一倍以上 到 2010 年，发展中国家或地区的农民将为全世界生产 87% 的烟草 中国政府掌握的垄断企业“中国烟草总公司”占全世界烟叶产量的 35% 资料来源：Davis, R. 等 (2007)；Farrell, B. (2007)。

全球烟叶市场 主要参与者是烟农、政府、香烟生产商和烟叶采购公司 菲利普·莫里斯公司和英美烟草公司（香烟生产商） 美国的环球公司和第一联盟国际公司（烟叶采购公司）

+ = 以上；N/A = 不适用；*国内和国际烟草细分市场总计；**2005 年 全球烟叶市场 香烟生产商和烟叶采购公司，2006 年 烟叶采购公司 + = 以上；N/A = 不适用；*国内和国际烟草细分市场总计；**2005 年 收入 （十亿美元） 市场数量 工厂数量 香烟产量（十亿支） 全球市场 份额 香烟生产商 菲利普·莫里斯公司 66.8* 160+ 50+ 1,014.8* 18.7 英美烟草公司 (BAT) 49.5 180+ 81+ 689 17.1 日本烟草公司 36.4* 120+ 40+ 925** 7.7 环球公司 3,511 90+ N/A 第一联盟国际公司 2,113 资料来源：菲利普·莫里斯公司。(2006)。年报；英美烟草公司。(2006)。年报；日本烟草公司。(2005)。

作物多样化与替代生计 作物多样化问题的关键 是种植多种作物， 而不是单种作物 作物多样化问题的关键 是种植多种作物， 而不是单种作物 替代作物和非 烟草业工作机会是 种烟国家或地区减少 对烟草依赖度的 必要手段 用健康粮食作物取代烟草可以 养活多达 2000 万人，将全世界 目前的 2,800 万营养不良人口 减少到 800 万 资料来源：Farrell, B. (2007)；图片来源：Otañez, M. (2003)。

烟草行业阻挠作物多样化的行径 对政府进行游说并发表报告，夸大种植烟草的经济效益 或公开、或秘密地资助有关烟草作物的研究，吸引人们关注烟草的经 济效益 资助目前为数不多的有关烟草替代作物的研究，企图证明没有任何作 物可以取代烟草 资料来源：框架公约联盟。(2007)。

烟草行业阻挠作物多样化的行径 向种烟国家或地区的政府夸大在就业机会和收入方面的损失 刻意营造恐惧多样化的氛围，声称实施作物替代导致的失业会增加从 农村流向城市的失业人口，加剧政治动荡 烟草公司可能会抵制可持续的有机种植方法，因为有些公司会因为这 类种植方法而损失杀虫剂和化肥的销售利润 资料来源：框架公约联盟。(2007)。

支持农户和农业团体的方法 从 1985 年开始，公共卫生拥护者就与美国的烟农建立了合作伙伴 关系 从 1985 年开始，公共卫生拥护者就与美国的烟农建立了合作伙伴 关系 2001 年，美国总统比尔·克林顿的国情咨文烟草业位于十字路口 提出 了主要的公共卫生社区与烟农的议题：减少烟农对烟草的经济依赖性， 并增加种烟团体的经济机会 华盛顿特区的健康、经济和农业发展联盟推行支持农户和农业团体的 方法来解决烟草控制问题（2002 年至今） 资料来源：美国总统关于改善烟草生产依赖型团体的经济机会同时保护公共卫生的委员会。(2001)。

烟草种植与《烟草控制框架公约》(FCTC) 第 4 条，指导原则， 阐述了“帮助烟农实现经济过渡”的重要性 第 17 条，为经济上可行的替代活动提供支持的规定 第 22 条，在科技和法律领域进行合作并提供相关的专业知识， 阐明了协助“烟草种植者以经济上可行的方式转向替代作物生产”的重要性

烟草种植与《烟草控制框架公约》(FCTC) 资料来源：巴西国家癌症研究所。(2000)。

建议 实施 FCTC 有关作物多样化和替代生计的条款 设计和支持全球性、全国性和地方性资助机制，帮助烟农减少对烟草 的经济依赖 了解烟草行业对作物多样化和替代生计推广的破坏活动

建议 将支持农户和农业团体的方法纳入公共卫生和烟草控制政策的制订中 支持烟农通过工会直接发表意见，以具有法律约束力的契约改善工资 和工作条件 对于加强烟草种植园劳工权利，应强调人权是标准，自主是途径 资料来源：农业劳动者组织委员会 (Farm Labor Organizing Committee)。(2007)；美国总统关于改善烟草生产依赖 型团体的经济机会同时保护公共卫生的委员会。(2001)。