总体国家安全观 的思想渊源 刘跃进 2014.6 北京 香山饭店

从中共十八届三中全会到 国家安全委员会第一会议 四个“顶层设计” 五个“既…又…” 十二个“安全”

一 总体国家安全观的 辩证思维与系统思维

五个“既…又…”的 辩证思维 1、既重视外部安全，又重视内部安全； 2、既重视国土安全，又重视国民安全；   1、既重视外部安全，又重视内部安全； 2、既重视国土安全，又重视国民安全； 3、既重视传统安全，又重视非传统安全； 4、既重视发展问题，又重视安全问题； 5、既重视自身安全，又重视共同安全。

世纪之交提出的“新安全观”，只是一种“对外安全观”，总体国家安全观则是统筹内外两个方面的全面的安全观。 在论述如何贯彻总体国家安全观时，习近平总一开头就指出：“贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界”。

十二个“安全”的 系统思维 国民安全 政治安全 国土安全 军事安全 经济安全 文化安全 社会安全 科技安全 信息安全 国民安全 政治安全 国土安全 军事安全 经济安全 文化安全 社会安全 科技安全 信息安全 生态安全 资源安全 核安全

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必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。 既重视国土安全，又重视国民安全… … 既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系… …

总体国家安全观是大安全时代的一种国家安全大思路，从哲学辩证法和系统思维的高度揭示了当代国家安全和国家安全工作的全面性、整体性和系统性，对我国国家安全工作具有高屋建瓴的哲学方法论指导作用。

二 总体国家安全观的 民本观念与民主精神

必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。 必须既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础。

总体国家安全观“以人民安全为宗旨”的纲领，以及对“国民安全”重要性的多方面论述，具有深厚的中国传统文化底蕴，是中国传统文化“仁爱善良”价值取向和“以民为本”思想主张的当代落实。

在接受传统民本主义的同时，受过马克思主义熏陶和当代民主政治启蒙的新一代领导人，已经扬弃了传统民本主义暗含的深层皇权主义，用马克思主义群众史观和当代世界民主理念，把传统民本主义，改造成了维护“人民群众当家作主”政治主张和“一切权力属于人民”宪法原则的社会主义民主政治，并把其贯彻到了“以人民安全为宗旨”的总体国家安全观中。

在推进社会主义民主政治时代背景和国情环境下，总体国家安全观更是社会主义民主政治建设在国家安全领域的集中体现，总体国家安全观的至高价值便是以社会主义民主政治为根基的人民民主安全观。

中国共产党“为人民服务”的宗旨，“执政为民”的理念，“人民群众当家作主”的思想，以及国家宪法中“一切权力属于人民”的规范，是总体国家安全观“以人民安全为宗旨”的思想基础和宪法根据。

三 总体国家安全观 与国家安全学理论研究

四个国家安全顶层设计新思路 十八届三中全会以来中央的 第一，“坚持总体国家安全观” 第二，“设立国家安全委员会” 第三，“制定和实施国家安全战略” 第四，“推进国家安全法治建设”

《国家安全通讯》2000年第1期

国 家 安 全 内部安全 外部安全 军 事 攻 防 政 治 镇 压 监 禁 流 放 情 报 保 卫 发 展 经 济 宣 教 公 关 变 革 创 新 对 外 交 往 军 政 机 构 情 报 部 门 经 贸 文 教 外 交 事 法 律 政 策 安 全 战 略 安 全 观 念 人 心 民 主 硬手段 软手段 硬 件 软 件 活 动 机制 保障 恐怖主义 恐怖主义 邻国关系 民 族 宗 教 国 民 素 质 大 政 方 针 国 家 体 制 内 战 乱 分 裂 破 坏 极 端 主 义 国 内 国际 国 家 安 全 国际安全 内部安全 外部安全 国际秩序 隐蔽行动 文化渗透 世界格局 外 内 内忧 外患 政治颠覆 时代主题 危 害 人为 人 祸 影 响 军事侵略 人口数量 自然 天 灾 十二个构成要素 洪 涝 气候条件 旱 震 自然资源 国 民 安 全 国 土 安 全 资 源 安 全 经 济 安 全 社 会 安 全 主 权 安 全 政 治 安 全 军 事 安 全 文 化 安 全 科 技 安 全 生 态 安 全 信 息 安 全 虫 疫 地理位置 风 火 国土面积

? ? 比较：两者大同小异的12个安全 国 民 安 全 政 治 安 全 国 土 安 全 军 事 安 全 经 济 安 全 文 化 安 全 社 会 安 全 科 技 安 全 信 息 安 全 生 态 安 全 资 源 安 全 核 安 全 国 民 安 全 国 域 安 全 资 源 安 全 经 济 安 全 社 会 安 全 主 权 安 全 政 治 安 全 军 事 安 全 文 化 安 全 科 技 安 全 生 态 安 全 信 息 安 全 ?

国 家 安 全 国家安全就是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是国家没有外部的威胁和侵害也没有内部的混乱和疾患的客观状态。 既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界。 国 家 安 全 内部安全 外部安全

总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托… 既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础… 在当代国家安全系统中，国民安全是国家安全的核心和国家安全活动的根本目的，政治安全是国家安全的根本，军事安全是国家安全的保障，经济安全是国家安全的基础，文化安全是国家安全的深层根系，科技安全是当代国家安全的关键，信息安全是当代国家安全的无形屏障，生态安全是当代国家安全必要的自然条件。（《国家安全学》）

内外因素比历史上任何时候都要复杂。 在安全问题已经超出外交和国际关系而涉及国内问题，已经超出军事、政治而涉及经济、文化、科技、生态、信息等等方面，已经不再专属安全部门管辖而需要政府各部门甚至全体国民甚至全人类共同协调解决的情况下，应对这一复杂多变之新安全形势的新安全观，就不能仅仅只有一个军事的视角，也不能仅仅只有一个外交或国际的视角，甚至也不能停留于仅仅只考虑军事、外交、政治、文化、科技等等方面的“多视角”，而必须有一个能够对安全问题各个方面各种因素给予全面观察和思考的“全视角”、“全方位”。（2005） 国家安全本身包括外部安全和内部安全两个方面,影响和危害国家安全的因素包括国际和国内两方面因素,保障国家安全也总是从对外和对内两个方面入手的。（2007）

20世纪90年代末期以来，中国政府在各种国际场合，或者是针对国际问题，不断提出和强调要确立以“互信、互利、平等、协作”为核心的“新安全观”。然而从总体上看，这里所说“安全观”并不是完整的“安全观”，因而也不是真正意义的“安全观”，而仅仅是表达了对国际安全或外部安全问题基本判断和期望的“国际安全观”或“对外安全观”。 如前所述，国家安全从来都包括外部安全和内部安全两个方面。进入新世纪以后，国内安全问题越来越成为包括中国在内的许多国家的安全重心。从国家安全战略高度来看，我国目前的总体形势是“内忧甚于外患”、“安内重于攘外”。在这种情况下，要“完善国家安全战略”，从整体上保障国家安全，就必须在重视国际安全和对外安全的同时，要更重视国内安全问题，确立一种新的“国内安全观”。（2010年教育部优秀咨询报告）

既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系…。（注：加上前面讲的“国民安全”共12个安全） 国家安全学研究的这一对象，既包括传统安全观或传统安全理论所重视的军事安全、政治安全等，也包括新安全观或新安全理论所强调的经济安全、文化安全、信息安全等。 当代国家安全包括源生和派生的10个方面的基本内容：国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全，经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全。（《安全学》） “国土安全”变成了更符合当代现实的“国域安全”，而且还增加了“资源安全”和“社会安全”两个独立的构成要素，从而使国家安全的独立构成要素由10个增加到12个。（201年1月《为国家安全立学》）

既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国… 根据近30年改革开放形势的发展,特别是当前国际国内形势的变化,及时调整处理安全与发展、公平与效益等重大关系的战略和策略,适时适度加大对国家安全和社会公平的关注和投入,给已经初步获得发展动力和效益的社会和国民以更安全的保障和更公平的环境。 在当前的发展阶段上,如果还不能说安全问题已经超出发展问题应该成为中国政府工作的新重心或中心,那么政府起码也应该把发展和安全这两个互相联系又互有区别的战略性问题同时作为工作的重心或中心,而不能再继续只把经济建设作为唯一的重心或中心了。 从关注发展到发展与安全并重,从强调经济中心到重视社会公平与正义,这是事关国家大战略的战略性转变,是进一步保障国民和国家安全的需要,也是进一步促进国民经济稳定、健康、均衡和可持续发展的需要。（2007《江院学报》）

既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。 以促进国际安全为依托…… 既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。 在由经济全球化带来的社会生活各个方面全球化的浪潮中，在地球成为一个地球村的今天，国家安全已经成为世界安全的一部分，与他国安全、地区安全、国际安全、世界安全等紧密联系在一起，这就要求我们在与世界安全、国际安全、地区安全、他国安全的联系中认识和研究国家安全问题，而不能孤立地认识和研究一个国家自身的国家安全。 把系统的开放性与中国对外开放的政策联系起来，从人类安全、国际安全、地区安全的广泛背景下思考和处理中国的国家安全问题，为中国改革开放争取有利的国际环境。（《国家安全学》）

谢谢