电磁辐射环境管理概要 江 智 华 2009.3.12

一、 电磁辐射基本概念； 二、电磁辐射污染 三、电磁辐射环境管理的现状 1. 机构 2. 法规标准 3. 各级环保部门职责与队伍建设 4. 已经开展的工作 5. 存在的问题 四、下一步工作

电磁辐射基本概念 变化的电场会引起一个变化的磁场，同时，变化的磁场亦会引起一个变化的电场。不断变化的电场和磁场，就会形成一个向空间传播的电磁波。电磁辐射是指变化的电场和变化的磁场相互作用而产生的一种能量流的辐射。

电磁辐射的来源 天然：地球热辐射、太阳热辐射、宇宙辐射、 雷电等； 地球本身就是一个大的磁场，太阳光也是电磁波的一个频段，还有雷电和其他星球产生的电磁波，这都是自然产生的。人类就是在这种环境中进化过来，与自然形成了一种和谐。所以，天然本底水平的电磁环境，对人体没有任何危害。 人工；随着科学的发展，人类发明了许多利用电磁能工作的设施，这些设施大量的向环境中发射电磁辐射或产生电场、磁场，使环境中的电磁本底水平极大的增高。 如：广播电视、雷达、工业科研医疗设备等。从而产生了电磁环境保护问题和电磁辐射（电磁感应）防护问题。

(Frequency range ）(Hz) 空气中波长 (Wavelength in air) 电磁波谱范围与应用 光谱区 (Region) 频率范围 (Frequency range ）(Hz) 空气中波长 (Wavelength in air) 应用类型 (Type of application) 宇宙或γ射线 >1020(能量MeV) <10-12m 电离辐射用于治疗 X射线 1020～1016 10-3～10nm 电离辐射CT照相 远紫外光 1016～1015 10～200nm 检测高分子有机物 紫外光 1015～7.5×1014 200～400nm 消毒、验钞、测量、探伤 可见光 7.5×1014～4.0×1014 400～750nm 所有生物观察事物 近红外光 4.0×1014～1.2×1014 0.75～2.5μm 产品质量检测、刑侦 红外光 1.2×1014～1011 2.5～1000μm 遥控、热成像、红外制导 微波 1011～108 0.1～100cm 微波炉 无线电波 108～105 1～1000m 广播电视通信 工频 20000～30 15～106km 高压输变电、电气化铁路等 红外以下区域为电磁辐射范围 5

电磁辐射的二重性 随着科学技术的发展，人类进入信息社会，大量电视塔、广播站、雷达、卫星通信、微波等伴有电磁辐射的设备越来越多，这些设备为人类的生活和发展起到了重要作用。由于大部分电磁波都是有用发射，所以环境中电磁能量密度增大，频谱增密，将是社会发展的必然趋势。 当环境中电磁场强度超过一定限值时，它就是一个重要的环境污染要素，对公众的身体健康有潜在的、长期的影响；对家用电器、医疗设备、军用设施等，都有一定的干扰。所以，电磁波既是有益于社会发展的信息载体和能量流载体，又是潜在的环境污染要素，其危害效应已受到国际环保领域的高度重视。

电磁环境定义 电磁发射：是指“从源向外发出电磁能的现象”，分为辐射发射、传导发射。 辐射发射：通过空间传播的有用的或不希望有的电磁能量。 传导发射: 沿电源线或信号线传输的电磁发射。 电磁环境： 存在于给定场所的所有电磁现象的总和。

环保面临的主要问题 资源破坏型： 介质污染型： 土壤肥力下降、水土流失、土壤沙漠化、土壤盐碱化、湿地减少 动物种类减少、植物种类减少、森林减少、草原退化 介质污染型： 能量流： 电离辐射、电磁辐射、噪声； 物质流： 废气、废（污）水、固体废弃物、放射性物质

电磁环境定义 电磁发射：是指“从源向外发出电磁能的现象”，分为辐射发射、传导发射。 辐射发射：通过空间传播的有用的或不希望有的电磁能量。 传导发射: 沿电源线或信号线传输的电磁发射。 电磁环境： 存在于给定场所的所有电磁现象的总和。

电磁环境污染 是指相关设施在环境中所产生的电磁能量或强度超过国家规定的电磁环境质量标准，并影响他人身体健康或干扰他人正常生活、正常工作的现象。 由于电磁场本底水平对人体没有任何影响，到电磁场超过一定强度会对人体产生一定的生理危害，这一强度称为阈值。而根据该阈值再考虑其他社会因素，留有一定的安全余量后，确定的环境控制限值作为对电磁场的控制标准。超过该控制标准的电场和磁场称之为电磁环境污染。

电磁辐射污染源的种类与特点 按对电磁能量的运用目的的不同 按应用电磁能的不同行业设备 按不同频率划分

按对电磁能量的运用目的的不同分类 设备本身的正常工作并不需要利用，也不希望出现电磁能量。包括了绝大多数电器和电子设备。如：家用电器（除微波炉）、信息技术设备。 设备的工作需要产生并利用其电磁能量，但不希望发射出去。主要是工科医射频设备。 设备或装置的正常工作需要将电磁波发射出去，电磁波需要被社会利用，但对环境或其它系统在一定程度上会产生干扰，形成污染。主要是广播电视、通信设备等。

以频率不同分类 1.工频场源:（50Hz） 以大输出功率为主的如电力工业的高压送变 电 站 、 高压输电线路， 电力机车运行线路即电气化铁路， 有轨和无轨电车。 2.射频场源: 主要是射频电子设备在运行中所产生的电磁辐射，包括电磁感应，如广播电台、电视发射、高频冶炼、高频热合机、射频治疗机、微波理疗机、雷达等。

按行业不同分类 广播电视发射设备:短波、中波广播、高频广播、电视广播等。 通信、雷达及导航发射设备:移动通信网、专业通信网、卫星地面站、雷达、导航设备等。 工业、科教、医疗高频设备:如工业高频介质加热和感应加热设备、科研高频设备、医疗卫生应用的射频治疗机和微波理疗机等。 交通运输系统:电气化铁道、有轨和无轨电车、轻轨地铁及磁悬浮列车等。 高压电力系统:110kV以上的高压变电站、开关站、换流站与输电线路等。

电磁辐射污染的影响 对人体健康的影响; 对设备或系统的干扰影响

对人体健康的影响 1.对人群效应: 遗传变异(需长期观察，正负效应不明) 2.对人驱体效应: 1.对人群效应: 遗传变异(需长期观察，正负效应不明) 2.对人驱体效应: 热效应: 使人体升温，引起中枢神经和植物精神系统的功能障碍。 非热效应: 吸收辐射不足以引起体温增高，但也引起生理变化和反 应。如:对神经系统、心血管系统、内分泌系统、消化系统、免疫系统、生殖系统等产生不确定影响。

对设备系统的影响 广播混频、电视声图干扰、通信干扰； 飞机导航失控、仪器仪表失灵； 心脏起博器停止； 炸弹引炸、燃烧及爆炸； 导弹制导系统控制失灵、电爆管效应提前或推后； 可燃油、可燃气体引爆、引燃……

电磁辐射环境管理机构体系 其它监督部门 技术支援部门 人大环委会 市环境保护局 县（区）环境保护局 省级环境保护厅(局) 环境 保护部 国务院环委会 顾问组 污染产生单位的主管部委 污染产生 单位

电磁辐射环境管理法规和标准(1) 法规 法规 条例 规定 标准 标准 导则

电磁辐射环境管理法规和标准关系 法规是进行管理的法定依据，对管理者授权，规定管理范围、管理程序，界定执法准则。 电磁辐射环境管理标准是管理的目标要求，法规和标准是相辅相成的，二者缺一不可。 法规不健全，管理缺乏依据；标准不健全，要求达到什么程度心中无数。

我国现有电磁辐射环境管理法规与规章 《中华人民共和国环境保护法》对电磁辐射环境管 理做了一般规定； 《电磁辐射环境管理办法》对电磁辐射环境管理做了 详细规定； 《中华人民共和国环境影响评价法》 《建设项目环境保护管理条例》1998年国务院253号令

相关标准与规定 《建设项目分类管理名录》 《辐射环境保护管理导则 电磁辐射环境影响评价方法与标准》（HJ/T10.3-1996） 《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ/T24-1998） 《高压交流架空送电线路、变电站工频电场和磁场测量方法》（DL/T988-2005） 《电磁辐射防护规定》

各级环保部门管理职责（一） 《电磁辐射环境保护管理办法》第三条：县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责对本辖区电磁辐射环境保护工作实施统一监督管理。 第六条：国务院环境保护行政主管部门负责下列建设项目环境保护申报登记和环境影响报告书的审批，负责对该类项目执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（三同时制度）的情况进行检查并负责该类项目的竣工验收： （一）总功率在200千瓦以上的电视发射塔； （二）总功率在1000千瓦以上的广播台、站； （三）跨省级行政区电磁辐射建设项目；（输变电工程） （四）国家规定的限额以上电磁辐射项目。（国家发改委立项的建设项目）

各级环保部门管理职责（二） 第七条：（省级环保部门） 负责除第六条规定所列项目以外、豁免水平以上的电磁辐射建设项目和设备的环境保护申报登记和环境影响报告书（表）的审批； 负责对该类项目执行三同时制度的情况进行检查并负责该类项目的竣工验收； 参与辖区内由国务院环境保护行政主管部门负责的环境影响报告书的审批、环境保护设施三同时制度执行情况的检查和项目竣工验收以及项目建成后对环境影响的监督检查； 负责辖区内电磁辐射环境保护管理队伍的建设； 负责对辖区内因电磁辐射活动造成的环境影响实施监督管理和监督性监测。

各级环保部门管理职责（三） 第八条：市级环境保护主管部门根据省 级环境保护主管部门的委托，可承担第七 条所列全部或部分及本辖区内电磁辐射项 目和设备的监督性监测和日常监督管理。

各级环保部门管理职责（四） 县级 督促新建的涉及电磁辐射的设备与设施 办理环境影响评价审批手续； 协助上级环境保护主管部门监督建设项目 的三同时及施工期的环境保护工作和日常监督 管理工作。如:输变电工程施工中的噪声、生态 恢复等。 协调有关群众投诉。

我省电磁辐射管理工作现状 已经开展的工作； 存在问题； 下一步工作方向与打算

已经开展的电磁辐射环境管理工作 环境影响评价与验收: 1、自2003年起开展全省110千伏、220千伏输变电建设项目的环境影响评价与工程竣工环境保护验收工作； 2、2005年起组织安徽移动通信有限公司已建(1-9期)GSM通信基站建设项目的验收与现状环评，2006年通过验收。 3、2008年完成 了联通公司GSM（1-10期）CDMA（1-4期）通信基站建设项目的验收与现状环评。

已经开展的电磁辐射环境管理工作 协调组织安徽移动通信有限公司10-12期通信基站建设项目环评； 开展了对气象雷达、重大高新技术项目中涉及电磁辐射的工程的环评、验收； 开展了省广播电视台大蜀山发射台、三十头发射天线的环评审批工作；

已经开展的电磁辐射环境管理工作 电磁辐射申报登记 1995年至今成功地开展了2次，最近的一次是2007-2008年。通过本次申报登记，基本摸清了我省主要的电磁辐射设备设施情况： 1、输变电行业：截止2007年底，全省有110kV以上电压等级的变电站346个，输电线路850条； 2、广播电视：共申报96家，电视调频发射塔92座。 3、气象雷达7台； 4、无线通信：移动通信基站10653个； 5、工科医：申报单位40家，设备64台。主要分布在合肥、巢湖、宣城、六安4市钢铁铸件制造、汽车零件加工行业，4个市共涉及单位30家，设备49台，占全省80%以上，以高频熔炼、加热和探伤为主。

我省电磁辐射管理机构与队伍建设 2000年之前，先后在省局污染控制处、科技监测处指定一人兼管辐射； 省环保局2000年经省编委批准，设立辐射环境管理处，与科技监测处合署办公。 2008年经省编委批准，省环保局独立设置核安全与辐射环境管理处，编制4人。 200#年经省编委批准，从省环境监测中心站中将放射科(放射性废物库)划出来独立设置安徽省辐射环境监督站，编制20人。

我省电磁辐射管理机构与队伍建设(续) 2008年宣城市、滁州市环保局分别经市编委批准设立辐射管理科。 2008年安庆、芜湖、巢湖分别经市编委批准设立辐射环境监测站。 经过二次对省移动、联通无线通信基站的验收、一次环评，大多数市环境监测站配备了监测仪器，人员得到了培训与锻炼。

电磁辐射环境管理目前存在的问题 没有电磁辐射环境管理专项法规；其它环境要素都有（水、气、噪声、固体废物、放射性）。 电磁辐射环境管理标准不健全； 机构不健全，除少数市外，市级环保局没有专门机构专人专管电磁辐射； 技术队伍支撑薄弱； 电磁辐射环境污染影响的研究未给予重视、开展，很多问题争议较大，不能做出确切的结论； 电磁辐射有关基础知识宣传不够，老百姓盲目紧张恐怖。

下一步工作 加快制定电磁辐射环境管理法律法规与规章； 组织专业技术队伍加快标准制定工作； 推进机构、管理队伍、技术能力的建设； 广泛开展电磁辐射与环境保护有关知识的宣传、普及； 深入开展新建项目跟踪监督，即日常监督管理； 开展工科医大型利用电磁能的设备环境管理工作。