广东省危险废物经营许可证管理基本情况 2006.11.15 广州

提纲 一、危险废物管理的依据：法律法规和技术规范体系 二、我省危险废物管理情况回顾 三、我省危险废物经营许可证发放情况 四、我省危险废物管理主要存在问题 五、下一阶段危险废物管理的主要工作

一、危险废物法律法规及技术规范体系 我国固体废物环境管理起步较晚，固体废物环境管理的有关法律法规、技术规范制订也较晚，1995年全国人大常委会通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，我国才有了第一部固体废物环境污染防治的全国性法规。该法在2004年全国人大常委会根据实际情况作了修订。之后，陆续出台一系列的法律法规、技术规范。我省根据国家有关法律和实际情况，制订了《广东省固体废物污染环境防治条例》。固体废物法律法规、技术规范的制订和完善，为我省固体废物特别是危险废物的环境管理提供了法律依据。使我省的危险废物环境管理逐渐走向规范。

广东省物价局、环保局、卫生厅、财政厅、建设厅 粤价[2004]208号 名称 颁布部门 文件号 施行时间 中华人民共和国环境保护法 第七届全国人大常委会 国家主席令第二十三号 1989年12月26日 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 第八届全国人大常委会 1995年颁布，2004年修订，2005年4月1日实行 危险废物经营许可证管理办法 国务院 国务院令第408号 2004年7月1日施行 广东省固体废物污染环境防治条例 广东省第十届人大常委会 2004年5月 1日 排放污染物申报登记管理规定 国家环保总局 国家环境保护总局令[1992]第10号 1992年10月1日 危险废物转移联单管理 国家环境保护总局令[1999]第5号 1999年10月1日 废弃化学品污染环境防治办法 2005年10月1日 道路危险货物运输管理规定 国家交通部 交通部令[2005]第9号 2005年8月1日 广东省危险废物处置收费管理办法 广东省物价局、环保局、卫生厅、财政厅、建设厅 粤价[2004]208号 国家危险废物名录 国家环保总局、经贸委、外经贸部、公安部 环发[1998]089号 1998年7月1日 固体废物鉴别导则（试行） 国家环保总局、发展改革委、商务部、海关总署、质检总局 公告2006年第11号 2006年4月1日 危险废物鉴别标准——腐蚀性鉴别、急性毒性鉴别、浸出毒性鉴别 国家环保局总局 GB5085·1·2·3-96 1996年8月1日

名称 颁布部门 文件号 施行时间 危险废物焚烧污染控制标准 国家环保总局 GWKB2－1999 2000年3月1日 危险废物填埋污染控制标准 GB18598－2001 2002年7月1日 危险废物贮存污染控制标准 GB18597－2001 危险废物污染防治技术政策 国家环保总局、经贸委、科技部 环发[2001]199号 2001年

我省危险废物管理情况回顾 1、危险废物普查情况 从1996年开始，按照国家环保总局的要求，我省开展全省固体废物的申报登记工作，并结合全省工业污染源调查，基本掌握了全省危险废物产生、利用和处理处置情况，并初步建立了危险废物和管理数据，为规范管理危险废物打下了基础。 2004至2005年，由省环保局和省废物管理中心对我省危险废物和医疗废物处置设施情况进行了普查，基本掌握了我省危险废物和医疗废物处理处置设施的处置能力、分布、技术路线、工艺设备、环保治理水平等情况。 2006年底至今年年中，我省开展了危险废物和严控废物产生源普查。通过这次普查，基本掌握了我省危险废物和部分严控废物的种类、数量和分布，对我省下一阶段开展危险废物和严控废物处理处置设施规划奠定了坚实的基础。

2、我省危险废物经营许可管理情况回顾 从1997年开始，我局率先进行危险废物经营许可证和转移联单管理工作，摸索经验。对符合条件的经营废矿物油、废有机溶剂、含铜废物、医疗垃圾、冶炼废渣等危险废物经营单位发放危险废物经营许可证。通过危险废物经营许可证的发放，促使经营企业投入巨资，采用先进的工艺和生产设备，加强管理，改善生态环境。 2004年，根据国务院下发的《危险废物经营许可证管理办法》，我局按照新规定，对原持危险废物经营许可证的单位重新审核发证，严格控制持证单位数量，促进危险废物处理处置集约化、规模化、产业化。

3、实行危险废物转移联单管理制度 我省是较早实行危险废物转移联单管理制度的省份之一，国家环保总局《危险废物转移联单管理办法》颁布不久，我省就设计印制了全省统一的危险废物转移报批表和转移联单，确保危险废物转移到具有经营许可证的单位，我省部分地级以上市还安排专人管理联单。通过实行危险废物转移联单管理制度，强化了危险废物流向管理，减少了转移风险。

三、我省危险废物经营许可证发放情况 到目前为止，我省已经发放危险废物综合经营许可证99份，处置能力达80多万吨。 持证企业集中分布在珠三角区域，据统计，珠三角共有持证企业70家，占全省持证企业总数的70％，粤东地区7家，粤北地区6家，粤西地区16家。持证企业的分布规律与经济的发展呈一定的正相关关系。 持证企业经营危险废物类别与当地的产业有紧密的关系，如在珠三角地区，持证企业多经营含铜废液、有机溶剂、废矿物油、电镀污泥等等，这与珠三角地区发展迅猛的电子厂、航运物流、制造基地等有密切的关系，又如韶关市的持证企业大多是利用炉渣冶炼金属及茂名市企业大部分是回收利用废矿物油，都是与当地的产业结构有很大的关系。

四、我省危险废物管理中存在的主要问题 1、危险废物处理处置设施建设投入资金不足，现有的处理处置设施不能满足危险废物处置需求。 2、持证企业规模、技术、管理、污染防治水平等差距明显，相当部分企业的危险废物处理处置设施落后和老化，达不到国家规定的污染控制的标准，二次污染情况时有发生。 3、固体废物管理机构很不完善，管理力量严重不足，到目前为止，我省有8个市成立了固体废物管理中心，主要集中在珠三角，从实践来看，成立了固体废物管理中心的地区，固体废物管理比较到位。 4、个别地方环保部门以审批为名，搞地方保护，影响危险废物的正常流转。

五、危险废物管理下一阶段的工作重点 1、近期省局将出台一系列有关固体废物的管理规章。《广东省危险废物跨地级以上市转移管理指导性意见 》、《广东省危险废物产生单位建设危险废物处理处置设施的指导性意见 》、《广东省危险废物持证经营企业环境保护信用管理实施细则 》、《广东省危险废物持证单位属地管理指导性意见 》。 广东省危险废物跨地级以上市转移管理指导性意见——规定了危险废物跨地级以上市转移的审批原则及程序； 广东省危险废物产生单位建设危险废物处理处置设施的指导性意见——规范了企业自建处理处置设施的行为，并规定了企业不能自行处理处置高毒性、致畸、致癌、致突变性等高危险废物。

广东省危险废物持证经营企业环境保护信用管理实施细则——对持证企业污染控制、环保守法、公众监督管理情况三项，共15项指标进行评价，在评价结果基础上划分环保诚信、环保警示、环保严管三个等级，依次以绿牌、黄牌、红牌标示，针对不同等级的企业实行不同的管理办法，督促企业自觉守法、加强管理和提高污染防治水平。 广东省危险废物持证单位属地管理指导性意见——按照“属地管理为主、专属管理为辅，上级环保部门稽查为补充”的原则，明确了各级环保部门对危险废物持证企业监督管理的职责。 通过这一系列管理规范的实施，必然会促进我省危险废物管理工作上一台阶。

2、严格执行和逐步完善固体废物申报登记制度，按照国家要求，摸清重点行业危险废物产生和处理处置情况。 我国1992年就制定颁布了污染物排放申报登记制度，但是多年来，固体废物排放申报登记的执行情况一直不尽人意，未来的一段时间，严格执行危险废物排放申报登记制度将是危险废物管理工作的一个重点。 通过执行申报登记制度，摸清我省固体废物特别是危险废物产生和处理处置情况，为将来我省制定危险废物处理处置设施建设规划提供依据。

3、严格执行危险废物转移联单制度 严格执行《广东省危险废物跨地级以上市转移管理指导性意见》，确保危险废物的正常流转和安全处理处置。 严格执行危险废物转移联单制度，环保部门要全面掌握危险废物的流向，确保危险废物交由有资质单位处理处置。 严格执法，严厉打击非法转移危险废物的行为。

4、严格审批，完善我省危险废物经营许可证审批程序和许可证管理 严格审批，规范审批程序，使审批过程公正、公开。 对危险废物经营单位实施信用管理制度，建立科学的危险废物持证单位的信用评价体系，根据危险废物持证经营单位的选址、污染防治技术水平、废物处理处置技术水平、处理处置规模、执行国家法律法规情况等，实施三级信用分类体系并执行相应的管理制度。

危险废物经营许可证受理的新的要求 1、项目按《广东省企业投资项目核准暂行办法》经省政府投资主管部门核准。 年省政府05年颁布的《广东省企业投资项目核准暂行办法》要求，危险废物综合利用项目，需经省政府投资主管部门核准。 2、项目必须列入项目所在地级以上市危险废物处理处置设施建设规划。

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