工 程 概 预 算 西安建筑科技大学土木学院

第一章 绪 论

1.1 我国工程造价改革的状况 1.2 我国工程造价管理 1.3 国外工程造价管理

1.1 我国工程造价改革的状况 1.1.1 我国工程造价改革的思路及过程 1.1.2 建筑工程定额概念及作用 1.1 我国工程造价改革的状况 1.1.1 我国工程造价改革的思路及过程 1.1.2 建筑工程定额概念及作用 1.1.3 工程量清单的定义及作用

1.1.1 我国工程造价改革的思路及过程 建设工程造价，是指进行某项工程建设自开始直至竣工，到形成固定资产为止的全部费用。

我国建筑工程定额工作从无到有，从不健全到逐步健全，经历了一个“分散——集中——分散——集中”统一领导与分级管理相结合的发展过程，发展过程大体上可分为如下几个阶段。

1 . 国民经济恢复时期(1949～1952年) 2. 第一个五年计划时期(1953～1957年) 3. 从“大跃进”到“文化大革命”前的时期(1958～1966年) 4. “文化大革命”时期(1967～1976年) 5. 党的十一届三中全会以后

1.1.2 建筑工程定额概念及作用 1. 定额的概念 2. 定额的产生和发展 3. 定额的特性及作用 4. 建筑工程定额的分类

1. 定额的概念 定额在合理的劳动组织和合理地使用材料和机械的条件下，完成单位合格产品所消耗的资源数量标准。 建筑工程定额是指在正常的施工条件下，完成单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械设备及其资金的数量标准。这种量的规定，反映出完成建筑工程中的某项合格产品与各种生产消耗之间特定的数量关系。。

定额水平就是规定完成单位合格产品所需消耗的资源数量的多少。 定额水平是一定时期社会生产力水平的反映，它与操作人员的技术水平、机械化程度、新材料、新工艺、新技术的发展和应用有关，与企业的组织管理水平和全体技术人员的劳动积极性有关。

2. 定额的产生和发展 定额的产生和发展与管理科学的产生与发展有着密切的关系。

3. 定额的特性及作用 特性： 科学性 法令性 群众性 稳定性和时效性

作用： 定额是编制计划的基础科学性 定额是确定工程项目造价的依据，是比较设计方案经济合理性的尺度 定额是企业加强管理、搞好经济核算的依据 定额是投资决策的依据，又是价格决策的依据

4. 建筑工程定额的分类 按生产因素分 按编制程序和用途分类 按编制单位和执行范围分类 按费用性质分类 按专业不同划分

按生产因素分 按生产因素分类 劳动消耗定额（人工定额） 材料消耗定额 机械台班使用定额 产量定额 时间定额

按编制程序和用途分类 按编制程序和用途分类 施工定额 预算定额 概算定额 劳动定额 材料消耗定额 机械台班使用定额 概算指标

按编制单位和执行范围分类 全国统一定额 行业统一定额 地方定额 企业定额 补充定额

按费用性质分类 其他直接费定额 间接费定额等

按专业不同划分 建筑工程 :具体包括一般土建工程、电气照明工程、卫生技术（水、暖、通风）工程、工业管道工程、特殊构筑物工程等 设备安装工程 : 机械设备安装工程和电气设备安装工程

1.1.3 工程量清单的定义与作用 工程量清单：是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单和措施项目清单。 工程量清单计价：是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。 工程量清单计价方法：是在建设工程招投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

实行工程量清单计价的目的和意义 1. 实行工程量清单计价，是工程造价深化改革的产物 2. 实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要 3. 实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要 4. 实行工程量清单计价，有利于我国工程造价管理政府职能的转变 5. 实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织(WTO)，融入世界大市场的需要

工程量清单计价的性质及特点 实行工程量清单计价，工程量清单计价文件必须做到统一项目编码、统一项目名称、统一工程量计算单位、统一工程量计算规则等四统一，达到工程量清单项目统一的目的。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。《建设工程工程量清单计价规范》中工程量清单综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。

工程量计价的特点主要表现在以下几方面 (1) 规定性。通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。

(2) 实用性。 《建设工程工程量清单计价规范》附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，还特别列有项目特征和工程内容，易于在编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。

(3) 竞争性。 一是《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业的竞争空间。二是《建设工程工程量清单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管理部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将定价权交给了企业。

(4) 通用性。 采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

工程量清单计价的特点具体体现在以下几个方面 (1) 统一计价规则。通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。

(2) 有效控制消耗量。通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。

(3) 彻底放开价格。将工程消耗量定额中的人工、材料、机械价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。

(4) 企业自主报价。投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。

(5) 市场有序竞争形成价格。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量和工期的前提下，按《中华人民共和国招标投标法》有关条款规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。

工程量清单计价的影响因素 工程单价的计价方法，大致可分为3种形式：完全费用单价法，综合单价法，工料单价法。 工程成本要素最核心的内容包含在工料单价法之中。《建设工程工程量清单计价规范》中采用的综合单价法为不完全费用单价法，完全费用单价是在《建设工程工程量清单计价规范》综合单价的基础上增加了规费、税金等工程造价内容的扩展。具体内容组成为： 完全费用单价=工料单价+利润+规费+税金 综合单价=工料单价+管理费用+利润

1.对用工批量的有效管理 人工费支出约占建筑产品成本的17%，且随市场价格波动而不断变化。对人工单价在整个施工期间作出切合实际的预测，是控制人工费用支出的前提条件。

2. 材料费用的管理 材料费用开支约占建筑产品成本的63%，是成本要素控制的重点。材料费用因工程量清单报价形式不同、材料供应方式不同而有所不同，如业主限价的材料价格及如何管理等问题。其主要问题可从施工企业采购过程降低材料单价来把握。

3. 机械费用的管理 机械费用开支约占建筑产品成本的7%，其控制指标，主要是根据工程量清单计算出使用的机械控制台班数。

4. 施工过程中水电费的管理 水电费的管理，在以往工程施工中一直被忽视。水作为人类赖以生存的宝贵资源，越来越短缺，正在给人类敲响警钟，这对加强施工过程中水电费管理的重要性不言而喻。为便于施工过程支出的控制管理，应把控制用量计算到施工子项，以便于控制水电费用。

5. 对设计变更和工程签证的管理 在施工过程中，时常会遇到一些原设计未预料的实际情况或业主单位提出要求改变某些施工做法、材料代用等情况，引发设计变更；同样，对施工图以外的内容及停水、停电，或因材料供应不及时造成停工、窝工等都需要办理工程签证。

6. 对其他成本要素的管理 成本要素除工料单价法包含的以外，还有管理费用、利润、临设费、税金、保险费等。这部分收入已分散在工程量清单的子项之中，中标后已成既定的数，因而在施工过程中应注意以下几点：

(1) 节约管理费用是重点，制定切实的预算指标，对每笔开支严格依据预算执行审批手续；提高管理人员的综合素质，做到高效精干，提倡一专多能。对办公费用的管理，从节约一张纸、减少每次通话时间等方面着手，精打细算，控制费用支出。 (2) 利润作为工程量清单子项收入的一部分，在成本不亏损的情况下，就是企业既定利润。 (3) 临时设施费管理的重点是，依据施工的工期及现场情况合理布局临设。尽可能就地取材搭建临设，工程接近竣工时及时减少临设的占用。如对购买的彩板房每次安、拆要高抬轻放，延长使用次数，及时维护易损部位，延长使用寿命。 (4) 对税金、保险费的管理重点是一个资金问题，依据施工进度及时拨付工程款，确保国家规定的税金及时上缴。

1.2 我国工程造价管理 1.2.1 我国传统工程造价管理体制存在的问题 1.2.2 我国工程造价管理的现状

1.2.1 我国传统工程造价管理体制存在的问题 定额是计划经济时代的产物，这种量价合一的工程造价静态管理的模式，在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安造价标准的作用，规范了建筑市场，使专业人士有所依据、有所凭借。近年来，我国市场化经济已经基本形成，建设工程投资多元化的趋势已经出现，过去那种单一的、僵化的、一成不变的定额计价方式显然已不适应市场化经济发展的需要了。

工程造价计价方式及管理模式上存在的问题主要有： 定额的指令性过强、指导性不足。 组成工程总造价的定额单价是静态的单价。 (3) 量、价合一的定额表现形式难以就人工、材料、机械等价格的变化适时调整工程造价。 (4) 各种取费计算繁琐，取费基础也不统一。 (5) 缺乏全国统一的基础定额和计价办法。 (6) 适应编制标底和报价要求的基础定额尚待制定。 (7) 现行的费用定额计划经济的色彩非常浓厚，施工企业的管理费与利润等费率是固定不变的。 (8) 现行的造价管理及招投标管理模式跟不上市场经济发展的要求。 (9) 现行的预算定额水平和更新速度跟不上建筑市场的发展。

1.2.2 我国工程造价管理的现状 1. 政府对工程造价的管理 2. 工程造价微观管理 3. 中国建设工程造价管理协会 1.2.2 我国工程造价管理的现状 1. 政府对工程造价的管理 2. 工程造价微观管理 3. 中国建设工程造价管理协会 4．我国工程造价管理改革的主要任务

工程造价管理体制改革的最终目的是逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革的具体内容和任务是： (1) 改革现行的工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。 (2) 加强工程造价信息的收集、处理和发布工作。 (3) 对政府投资工程和非政府投资工程，实行不同的定价方式。 (4) 加强对工程造价监督管理，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，确保工程质量和工程建设的顺利进行。 (5) 合格的市场主体、完备的制度规范、完善的管理体制、配套的市场体系是工程造价管理改革的社会条件。

1.3 国外工程造价管理 1.3.1 国外工程造价管理的特点 1.3.2 几个国家(地区)工程造价管理的情况

1.3.1 国外工程造价管理的特点 1. 政府的间接调控 2. 有章可循的计价依据 3. 多渠道的工程造价信息 4. 造价工程师的动态估价 1.3.1 国外工程造价管理的特点 1. 政府的间接调控 2. 有章可循的计价依据 3. 多渠道的工程造价信息 4. 造价工程师的动态估价 5. 通用的合同文本 6. 重视实施过程中的造价控制

1.3.2 几个国家(地区)工程造价管理的情况

1. 香港工程造价管理 政府间接调控 (1) 建立完善的法律体系，以此制约建筑市场主体的价格行为。 (2) 制定与发布各种工程造价信息，对私营建筑业施加间接影响。 (3) 政府与测量师学会及各测量师保持密切联系，间接影响测量师的估价。 2) 动态估价，市场定价 3) 发育健全的咨询服务业 4) 多渠道的工程造价信息发布体系

2. 日本建设工程造价管理 1) 行业化 2) 系统化 3) 规范化

3. 美国建设工程造价管理 1) 美国政府对工程造价的管理 (1) 美国政府对政府工程的造价管理。 (2) 美国政府对私营工程的造价管理。

2) 美国工程造价编制 (1) 工程造价计价标准和要求 (2) 工程造价的具体编制。

3) 美国工程造价的动态控制 (1) 项目实施过程的造价控制。 (2) 工程造价的反馈控制。

4) 美国工程造价的职能化管理及其社会基础 (1) 工程造价职能化管理。 (2) 工程造价职能化管理的社会基础。 (3) 工程造价职能化的手段。