第一章 公共组织财务管理概述 第二章 公共组织预算与财务核算导论 第一篇 绪论 第一章 公共组织财务管理概述 第二章 公共组织预算与财务核算导论

第一章 公共组织财务管理概述 第一节 公共组织的界定与构成要素 第二节 公共组织财务管理的内涵和特点 第一章 公共组织财务管理概述 第一节  公共组织的界定与构成要素 第二节  公共组织财务管理的内涵和特点 第三节 公共组织财务管理的目标、任务和原则 第四节  公共组织财务管理的内容 第五节  公共组织财务管理的方法 第六节 公共组织财务制度体系

第一节  公共组织的界定与构成要素 公共组织是与私人组织相对的概念，是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。 （一）公共组织以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为 基本职责； （二）公共组织不以营利为目的； （三）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务； （四）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督； （五）公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性； （六）公共组织的目标不易计量及责任的多元化；

公共组织的范围 （一）政府组织 ：政府有广义和狭义之分。 （二）非政府组织 1、事业单位 2、社会团体 3、非营利性社会中介组织 4、民办非企业单位

第二节 公共组织财务管理的内涵和特点 公共组织财务管理是指公共组织管理本单位的财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。 一、公共组织财务活动 （一）预算资金收支活动 （二）预算外资金收支活动 （三）经营活动

二、公共组织财务关系 （一）与政府的关系 （二）与其他职能部门的关系 （三）与上下级单位的关系 （四）与内部各单位的关系 （五）与本单位工作人员的关系 （六）与其他各有关方面的关系

三、公共组织财务管理的特点 （一）政策性强 （二）以预算管理为中心 （三）经费来源的无偿性 （四）涉及面广 （五）类型多样化

第三节 公共组织财务管理的 目标、任务和原则 第三节 公共组织财务管理的 目标、任务和原则 一、公共组织财务管理的目标： 努力增收节支，合理安排支出结构，严格控制经费支出，提高资金使用效果，充分利用有限的资金。

公共组织财务管理的任务 依法筹集并合理有效地使用资金，对公共组织的各项财务活动实施有效的综合管理。 （一）加强公共组织预算管理，保证各项事业计划 和工作任务的完成； （二）加强收支管理，提高资金使用效率 ； （三）加强资产管理，防止国有资产流失 ； （四）建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的规范化和法制化 ； （五）按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况 ； （六）加强财务分析与财务监督，保证公共组织各项活动的合理性与合法性 。

三、公共组织财务管理的原则 （一）依法理财原则 ； （二）勤俭节约原则 ； （三）量入为出原则 ； （四）效益原则 ； （五）正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系原则 ； （六）责任性原则

第四节 公共组织财务管理的内容 一、预算管理 二、计划管理 三、收入管理 四、支出管理 五、定员定额管理 六、资产管理 七、负债管理 八、成本费用管理 九、投资管理 十、净资产管理 十一、财务清算管理 十二、财务报告管理 十三、财务分析 十四、财务监督

公共组织财务管理的基本方法主要有法律方法、行政方法和经济方法。 第五节 公共组织财务管理的方法 一、公共组织财务管理的基本方法 公共组织财务管理的基本方法主要有法律方法、行政方法和经济方法。

二、公共组织财务管理的技术方法 根据我国传统的财务管理理论，财务管理包括财务预测、财务决策、财务计划、财务控制及财务分析五个环节。 与此相应，财务管理方法体系也主要由相互联系的财务预测方法、财务决策方法、财务计划方法、财务控制方法及财务分析方法所组成。

（一）财务预测方法 1、定性预测法 。“意见交换法”、“类推预测法”、“理论推定法”、“专家调查法—德尔菲法”等，都是定性分析法。 财务预测是各公共组织财务人员根据历史资料，依据现实条件，运用特定方法，对公共组织未来的财务活动和财务成果所作出的科学预计和测算。 1、定性预测法 。“意见交换法”、“类推预测法”、“理论推定法”、“专家调查法—德尔菲法”等，都是定性分析法。 2、定量预测法 。 （1）因果预测法 ：“回归分析法”、“量本利分析法”等 （2）趋势预测法： “外推分析法”、“简单平均法”、“加权平均法”、“指数平滑法”、“直线回归趋势法”及“曲线回归趋势法”等，均属于这种类型。

1、优选对比法 2、数学微分法 3、线性规划法 4、概率决策法 5、损益决策法 （二）财务决策方法 财务决策是指财务人员在财务目标的总体要求下，从若干个可供选择的财务活动方案中选择最优方案的过程。 1、优选对比法 2、数学微分法 3、线性规划法 4、概率决策法 5、损益决策法

（三）财务计划方法 1、平衡法。 2、因素法。 3、比例法。 4、定额法。 财务计划是在一定的计划期内以货币形式反映公共组织业务及经营活动所需的资金及其来源、财务收入和支出、结余及其分配的计划 。 1、平衡法。 2、因素法。 3、比例法。 4、定额法。

（四）财务控制方法 1、防护性控制。 2、前馈性控制。 3、反馈性控制。 财务控制是指在财务管理过程中，利用有关信息和特定手段，对公共组织的财务活动施加影响或调节，以便实现计划所规定的财务目标。 1、防护性控制。 2、前馈性控制。 3、反馈性控制。

1、比较分析法。 2、比率分析法。 3、综合分析法。 （五）财务分析方法 财务分析方法是根据有关信息资料，运用特定方法，对公共组织财务活动过程及其结果进行分析和评价的一项工作。 1、比较分析法。 2、比率分析法。 3、综合分析法。

第六节 公共组织财务制度体系 我国现行公共部门财务制度，分为行政单位财务制度和事业单位财务制度两个体系，基本上是由行政事业单位财务规则、行政事业单位财务管理办法和行业事业单位内部财务管理具体规定三个层次组成的。 其中《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》处于主导地位，行业事业单位财务管理办法为辅助环节，单位内部财务管理具体规定作为必要补充。