湖南老教师疑因注射欣弗导致死亡 齐二药致命假劣药事件刚刚结束，欣弗（克林霉素磷酸酯葡萄糖）注射液又引起事端。图为安徽安徽华源违规生产导致欣弗药品不良事件。 社会福利 提示：国家食品药品监督问题突出，人们身心健康受到威胁。

农民遭遇卖枣难含泪将满车大枣撒入河中 （8月30日：人民网）接连出现的卖桃难、卖瓜难，已触痛了城市管理软肋。图为8月24日枣农李年红流着眼泪，把一车金丝大枣一捧一捧地撒进河中。 提示：以前出现过谷贱伤农，现在农产品（经济作物）贱价伤农

环境破坏动物变异 自然界双头动物渐多

生态环境严重恶化 生态破坏每年给西部造成直接经济损失达1500亿元 提示：生态环境遭受严重破坏，对人类的生存产生威胁。

贫穷与饥饿 提示：贫富分化问题严重 据联合国有关资料:非洲50多个国家中有80%不能为其人民提供基本的生存需要。有数字表明:在目前全球因饥饿而死亡的人中非洲人占3/4。联合国非洲经济委员会：3.04亿非洲人生活在贫困线以下 ，其中1100万非洲人面临饥饿威胁 。

第一章 社会政策的基本范畴 目的要求： 掌握社会政策以及相关概念的定义和特点。 1、政策定义与特点。 2、公共政策定义与特点。 重点难点： 第一章 社会政策的基本范畴 目的要求： 掌握社会政策以及相关概念的定义和特点。 1、政策定义与特点。 2、公共政策定义与特点。 3、社会政策的定义与实质； 重点难点： 教学方法手段 多媒体、讲授法、互动法 作业布置： 你是如何理解社会政策的内涵？

内 容 提 纲 一、政策 二、公共政策 第一节 政策与公共政策 一、社会问题的定义与实质 二、社会政策的主要领域 三、社会政策与其他概念关系 第二节 社会政策的基本概念

一、政策 （一）定义 政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。它包括三层含义： 1、政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大； 2、政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务； 3、政策包含了规则体系和各种具体的行动。 （二）基本特征 1、政策是有组织的活动 特定的组织发起或实施的行动体系，以及围绕这种行动而制定的规则体系。

一、政策 2、政策具有明确的目的性和方向性 任何政策都具有具体的目标，它们或是为了实现长远的组织目标，或是为了有计划地处理眼前的各种事务，或二者兼有，否则就不能看成是一种政策。 3、政策具有明确的行为内容 4、政策是规则体系与行动体系的结合 在人们日常生活中的“政策”常用来指在某一行动领域中的规则体系，如“严格执行政策”、“认真按政策办事”等。

一、政策 （三）政策与其他一些概念的关系 1、政策与制度 （1）政策定义（略）；制度是内生博弈的规则，分为正式制度（法律、宪法、规则）和非正式制度（习惯、道德、行为准则）。 （2）区别：政策是动态的，制度是静态的；它们都包含规范要素，但制度所包含的是一种客观、既定的规范体系，而政策所包含主要是一个组织制定和实施特定规范体系的运动；产生方式上，制度可以内部自发和自然形成的，而政策是人为的。 （3）联系：政策行动的成果可以转化为制度；都包含规则的要素；政策都是既定的制度基础上制定和实施的。

一、政策 2、政策与立法 （1）许多政策都要通过立法形式来制定并颁布实施，优点在于：可以更好体现民意和民主决策原则；更具有权威性。 （2）并不是所有政策都必须通过立法程序，也并非立法机构通过的所有法律都是政府的政策，政策与立法是一种交叉关系。 3、政策与行政 （1）行政是指政府机构在其职权范围内代表国家所采取的各种行动的总和。 （2）政府行政机构在政策制定过程中常常起到关键性的作用。 （3）绝大多数政策，一般都是由政府行政机构或其委托的机构来组织实施。 4、政策与计划 （1）一个组织的计划体现该组织的有关政策，任何组织的行动计划都是按照有关政策进行的，计划内容一般是对相关政策的具体化和系统化。 （2）计划是实施政策的一种方式，也是政策行动的具体方案。（指令性计划和指导性计划）

二、公共政策 （一）基本概念 政府或社会公共权威机构（立法机构、司法机构和行政机构，有些还包括执政党）为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。 （二）公共政策的必要性 1、国家或政府的必要（市场失灵） 2、公共政策的作用

二、公共政策 *公共政策的作用 为市场的有序运行提供必要的制度框架（获取剩余价值，马克思曾说过“当利润超过300％资本家就会铤而走险） 作为政府提供公共物品的依据 用来协调公共资源的使用 解决具有外部效应（正外部效应和负外部效应，也具有不可排他性）的物品或服务提供中的问题 解决经济活动的“自然垄断”问题 解决市场的不完全性问题（不完全竞争――无知） 修正市场导致的两极分化（效率与公平问题）

二、公共政策 （三）基本特点 1、公共性 政策主体的公共性――公共政策是由代表社会中公共权威的组织来制定和组织实施； 政策对象的公共性――公共政策是面向社会公众的； 政策目标的公共性――为了社会的公共利益； 政策过程的公共性――政策的制定、实施和资源调动方式都需要公共广泛的社会参与，且政策的程序、方法及其他相关信息一般都应该公开化。

二、公共政策 （三）基本特点（续） 2、权威性 政府的权威来自民众的授权； 政府具有在国家机器支撑下的强制性的社会管理权； 政府具有超越地方社区以上的大范围的行政控制体系； 一个国家的政府可以通过国家主权的原则地址来自国外的干预，以保持至高无上的权威。

二、公共政策 （三）基本特点 （四）层次与领域 3、价值选择 资源的有限性，因此政府必须在许多事务中选择一部分最重要的来重点或优先解决。 4、阶级性与社会性的统一 （四）层次与领域 1、层次 基层社区 地方性公共政策体系 全国性公共政策体系 国际性、区域性及全球性公共政策体系

二、公共政策 国防、外交、经济、社会、环境政策等。 2、主要领域和类别（从主从关系来分） 国防、外交、经济、社会、环境政策等。 （1）元政策：指导和规范政策制定和实施的政策，称之为政策的政策。（关于如何制定政策的政策；关于如何执行政策的政策；关于如何决定政策的延续、修改和终结的政策；关于如何评估政策执行结果的政策。） （2）总政策：指由国家最高决策机构，就一个国家在较长的历史时期内的总的发展方向、需要完成的战略性任务、追求的根本性目标、人们行动的总体规则等制定和颁布的政策，称之为基本路线、总路线、总战略、总任务等。 （3）基本政策：为解决社会的一些基本问题、为促使社会的一些基本方面发生令人期望的变化而制定的行动原则。 （4）具体政策：为了实施基本政策和针对某个社会生活领域中的更具体的问题和需要而制定的政策，称之为“实质政策”。

二、公共政策 （五）目标及实践原则 1、目标：维护社会中公众的共同利益 2、实践原则 利益综合原则（代表社会大多数群体和个人利益）； 利益分配原则（兼顾少数弱势群体利益）； 合理利益选择原则（社会成员的根本利益和长远利益）； 兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益； 注重全人类的共同利益。

一、社会政策的定义与实质 （一）社会政策（social policy）定义 社会政策是政府或其他组织在一定价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。（是一定低于范围内的公共机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求、增进公民的个人福利和社会福利的政策。《社会政策导论》） （二）社会政策的实质 政府在社会福利事务领域中的干预行动。 （二）社会政策产生的背景 1、政府失灵 2、市场失灵

二、社会政策的主要领域 （一）社会保障政策 （二）公共医疗卫生政策 （三）公共住房政策 （四）公共教育政策 （五）劳动就业制度 （六）社会福利服务政策 （七）针对专门人群的社会政策体系 （八）社会政策的其他内容

三、社会政策与其他类似概念的关系 （一）社会政策与社会福利 （二）社会政策与社会保护 （三）社会政策与社会立法 （四）社会政策与社会行政 1、社会福利概念： 一般指不以直接的商业性交换伟原则，而是按照人们的实际需要来提供物质产品和服务的制度。具体来说，就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。 2、社会政策与社会福利关系 （二）社会政策与社会保护 1、社会保护含义： 是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害。它分为预防性（基本权利保护和增能）和治疗性（补偿性原则和社会关照原则）两种。 （三）社会政策与社会立法 （四）社会政策与社会行政

四、小结 常用词汇 公共政策 政策：policy 公共政策：public policy 社会政策：social policy 政 策 常用词汇 公共政策 政策：policy 公共政策：public policy 社会政策：social policy 增能：empowerment 补偿：compensation 社会关照：social care 立法：legislation 制度：institution 行政：administration 计划：plan 作用：function 公共性：publicness 权威性：authority 特点：trait 领域：field 社区：community 国际性：internationalism 社会 政策 *政策、公共政策、社会政策三者关系图

讲授完毕 谢谢各位！