第五課 政黨政治與選舉 授課教師 林怡玲

政黨政治 Q : 政黨是什麼? 政黨 Party ： 指「部份 」a part of all KMT (Kuomintang ) 國民黨 DPP (Democratic Progressive Party ) 民進黨 Q : 政黨是什麼? 1.一群具共同政治主張、目標、利益的人，為取得政治權力而組成的團體。 2.人民依自由意志組成，實現民意的政治團體。 3.政黨是自主具有組織的政治團體，從事候選人的提 名及競選，以期獲得對政府及政策的控制。

政黨政治 政黨的功能 1.匯集、表達民意 2.組織、監督政府 3.參與選舉、培育人才 4.培養政治意識

政黨政治的類型 一黨專制(獨一政黨制 ) ex.德國（納粹黨）、義大利（法西斯黨）、中國（共產黨） 一黨獨大制 只允許一個政黨存在，新興國家及共產國家最普遍的政黨形態，政黨是企圖統治或運用人民的手段來達到統治階層的目標。 ex.德國（納粹黨）、義大利（法西斯黨）、中國（共產黨） 一黨獨大制 存在一個長期統治，佔國會席次絕對多數席位的政黨，但亦有一個或一個以上的在野黨。 ex.日本：自由民主黨，1951年到1992年 。 新加坡：人民行動黨，news>>新加坡大選人民行動黨大勝

政黨政治的類型 兩黨制 Q:台灣 ? 早期:一黨獨大 國會只有兩個政黨，輪流執政。 ex.紐西蘭（勞工黨及國民黨） 多黨制 一個國家擁有三個（以上）的政黨，但沒有一個政黨能在國會席次過半，通常透過政黨協商和政黨合作。 ex.法國 荷蘭、義大利 Q:台灣 ? 早期:一黨獨大 80-90年代:兩黨制 目前:多黨制

均未過半,多黨制

2004立法委員選舉 均未過半→多黨制 國民黨 民進黨 親民黨 台聯 新黨 無黨聯盟 建國黨 台灣慧行志工黨 工教聯盟 無黨籍 政黨 候選人數 當選人數 當選率 國民黨 103 79 76.70% 民進黨 129 89 68.99% 親民黨 65 34 52.31% 台聯 43 12 27.91% 新黨 1 100.00% 無黨聯盟 32 6 18.75% 建國黨 4 0.00% 台灣慧行志工黨 工教聯盟 無黨籍 117 3.42% 496 225 45.36%

政黨政治的類型 單獨執政 某一政黨在國會佔有過半的席次，該黨即可單獨執政，如英國工黨（1997年起）。 聯合執政（聯合政府） 同時多個政黨競爭，但均未席次過半，需藉由合作。 例如德國（2005年） 政黨功能式微？ 1.利益團體的出現 2.傳播科技的發達 3.「候選人中心」競選型態

選舉制度 選舉的意義與功能： ☆從「人民」角度- 1.參與政治 2.選賢與能 3.影響政府決策 ☆從「政府」角度- 1.形成民意和表達民意 2.賦予政府正當性和合法性 3.展現責任政治 普通原則 無記名原則

選舉制度 選舉權行使的原則 1.普通 2.平等 3.直接 4.無記名 哇必別人卡認真~~ 直接原則 平等原則：一人一票

選舉制度 投票權的資格： 1.具中華民國國籍； 2.年滿20歲； 3.當地設籍四個月以上； 4.無受禁治產宣告 禁止賄選 無效票

選舉制度的類型 ‧多數決 比例代表制（政黨比例代表制、名單比例代表制） 混和制（一票選人，一票選黨） 單一選區（小選區，1人） 相對多數 大選區單記制 相對多數 複數選區（大選區，2人） 大選區連記制 第一輪 絕對多數（過半，兩輪決選制） 第二輪 比例代表制（政黨比例代表制、名單比例代表制） 並立制 混和制（一票選人，一票選黨） 聯立制

相對多數制 選舉制度的類型 只要得到較多選票即當選。 （領先者當選） 優點：常見、簡單 缺點：代表性不足（無深厚的民意基礎） 絕對多數制 贏得較多選票、且必須過半數。 優點：具代表性（至少有過半的民意支持） 缺點：費時、費力、勞民傷財

台灣：總統、副總統和縣市長、村里長、鄉鎮市長 選舉制度的類型-相對多數制 1.每個選區只選出1人，小選區制 2.將全國劃分相當於代表數的選區。 單一選區制 3.由得票最多的人當選。 缺點：(1)利於大黨、不利小黨 (2)選區劃分易產生「傑利蠑螈」現象 Ex.美國眾議員、英國下議院 台灣：總統、副總統和縣市長、村里長、鄉鎮市長 單一選區相對多數制 複數選區制 每個選區選出2人(以上)，大選區制

相對多數制-複數選區 甲乙丙丁戊 每個選區選出2人(以上)，大選區制 (1)大選區單記（票）制 單記（票）非讓渡制 我只選一人 每個選區選出2人(以上)，大選區制 (1)大選區單記（票）制 單記（票）非讓渡制 影響：只要爭取一定票數即可當選， 對無黨、小黨者有利 ex.過去立委、現行縣市議員選舉 甲乙丙丁戊 同張選票選出兩人 複數選區相對多數制 (2)大選區連記（票）制 影響：使大黨囊括較多議席 ex.日本1946年眾議員選舉

比例代表制 又稱「政黨比例代表制」「名單比例代表制」 0席 2席 5席 3席 4% 21% 45% 30% 選黨，不選人，依得票率分配席次 假設10席 得票率 4% 21% 45% 30% 獲得席次

比例代表制 台灣:僑居國外國民及全國不分區。 採政黨比例方式選出之。 根據區域選舉結果分配選票， 但僅有得票率5%以上之政黨方能分配選票 特點:適合大選區，可反映少數人的利益 缺點:無政黨奧援無法參加，小黨林立， 各政黨難建立共識

混合制 日本 德國 多數決 （人） 比例代表制 （黨） 2007年我國立委選舉「並立制混合投票制」或「單一選區兩票制」 並立制 聯立制 候選人參加兩邊，第二張票，決定政黨最終總席次 每張票分開計算 多數決 例如甲黨 贏得40席 分區79席 （人） 例如甲黨 得票率40% 113*40%=45 贏得35席 45-35=10 1 2 3 4 兩張票 比例代表制 得票率40% 即獲得34*40%=14 （黨） 不分區 34席 總席次 113席 40+14=54 大黨越大，小黨僅維持一定微小的力量。 政黨得票率與席次相符，利小黨生存。 影響

台灣 中央選舉委員會有權劃分選區 組成： 委員11-19人 由行政院長提請總統任命 同一黨籍委員不得超過委員總額五分之二

第七次修憲案 立法委員自第七屆 (民國九十七年 )起，由現行225席減半為113人 任期四年，「並立制混合投票制」或「單一選區兩票制」 1.不分區：自由地區平地原住民及山地原住民各3人。全國不分區及僑居國外國民共34人。 →依政黨名單投票選舉之，由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出，各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。 2.分區：自由地區直轄市、縣市73人。每縣市至少1人。區域立委席次依直轄市、縣市人口比例分配，按應選名額劃分同額選舉區選出。 →相對多數決

國民黨候選人

比例代表制 （一票制） 德式聯立制 （二票制） 日式並立制 單一選區制 最有利於小黨 較有利於小黨 較有利於大黨 最有利於大黨 最有利於國會的多元性與代表性 較有利於國會的多元性與代表性 較有利於國會的穩定性與效能性 最有利於國會的穩定性與效能性 多元性與代表性★★★★ 穩定性與效能性 ★ 多元性與代表性★★★ 穩定性與效能性★★ 多元性與代表性★★ 穩定性與效能性★★★ 多元性與代表性★ 穩定性與效能性★★★★ 傾向相互獨立多黨制 傾向產生兩黨制（英、美、加）

種類 任期 產生方式 選舉方法 總統、 副總統 4年、連選得連任一次 公民直選 單一選區相對多數制 立法委員 4年、連選得連任 單一選區兩票制 直轄市長、縣市長 直轄市市議員 縣市議員 複數選區相對多數制

選舉活動 選舉活動的法律依據： 公職人員選罷法→中央與地方首長、民意代表 總統副總統選舉罷免法→總統副總統 刑法：第143條「以強迫脅迫或其他方式，妨礙…選舉或投票者。」→妨礙投票自由 集會遊行法： 政治獻金法：個人對政黨團體每年捐獻不得超過NT30萬。 社會秩序維護法、噪音管制法： →吵、擾（造勢、宣傳車、鞭炮）

選舉活動 影響「投票率」因素 社會因素 心理因素 選民投票取向 政黨取向 候選人取向 政見取向 影響選民投票因素 選項 內容 年齡、性別、經濟收入、教育程度、社會地位等。 心理因素 具公民責任感者、自認可影響政治者 選民投票取向 政黨取向 所屬政黨、政黨主張 候選人取向 能力、操守、品德、形象等 政見取向 滿足國家社會期待、選民利益

如何改善我國選舉文化 選舉問題： 競選支出增加 叫囂謾罵 賄選 →端正選風：教育+執法 選人也選黨

公民投票 人民對「法」或「事」的決定權（創制、複決）。 民調≠公投 民調：隨機面談訪問或問卷 公投：正式的表決過程，投票結果具法律效力。 公投法（民國92年12月31 日公布） 種類： 1.全國性公投：法律之複決、立法原則之創制、重大政策的創制和複決、憲法修正案之複決。 2.地方性公投：地方自治法、地方自治事項重大政策之創制和複決。 3.國防性公投：當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院院會之決議，就攸關國家安全事項，交付公民投票。★2004年「強化國防」、「平等談判」公投

公民投票 公投法 提案：公民投票案之提出 1.人民連署 2.立法院提案 3.總統交付（國防性） →公民投票提案人人數（近選舉總統人總數千分之五以上） →審核（10日內撤回或連署） 8萬人 第十一任總統、副總統總選舉人數為1600萬人 →連署（百分之五以上） 80萬人 →立院 →1/2投票權人總數領票，800萬人 →1/2有效票同意，400萬人 2004年320公投結果 投票率--------45.17% So…failed (兩階段領票vs一階段領票) →中央選舉委員會辦理公民投票

公民投票 1.彌補代議制的不足：法2000年總統任期七縮短至五年。 公投的優點 公投的缺點 1.人民能否理性作決策 2.化解政黨爭執與社會歧見：英國、北愛爾蘭 （提升政治參與和民主教育、民主的正當性、加強立法效能、補救不彰的政黨功能等。） 公投的缺點 1.人民能否理性作決策 2.討論空間是否被窄化 （犧牲少數人利益、過度預期人民的理性決定、弱化政黨功能等。） 本課結束，段考加油囉～～～