科教工作与一带一路卫生 交流合作 科技教育处 丁建辉 2016年7月

目 录 工 作 职 责 1 科 教 兴 医“25111”战略 2 “一 带 一 路”卫生交流合作 3

企业培训的目的为了提高员工的素质和工作能力，最终促进企业的发展。要成功的进行企业员工的培训，关键是要了解员工的学习特性，由于企业员工都是在职成人，具有成人学习的一般特征。因此培训工作者充分掌握成人特有的学习特性对于做好培训工作是大有裨益的。 1 工作职责 *

工作职责 1、拟定全市卫生和计划生育科技及医学教育发展规划及相关政策。 2、组织实施相关科研项目、新技术评估管理、适宜技术推广、医学重点学（专）科建设、科学知识宣传普及等工作。 3、组织实施毕业后医学教育和继续医学教育，培养医学人才，开展住院医师规范化培训和专科医师培训、全科医生培训、农村订单定向医生免费培养等工作。 4、组织协调全市医学类社会团体的管理与卫生和计划生育专业技术的岗位培训工作。

工作职责 5、负责全市病原微生物实验室生物安全监督。 6、组织开展国（境）外培训和智力引进工作。 7、开展与港澳台地区的交流与合作。 8、负责援外医疗队的组派、培训、联络及服务管理等工作。 9、指导全市卫生和计划生育工作领域的国际交流与合作、对外宣传等工作。

企业培训的目的为了提高员工的素质和工作能力，最终促进企业的发展。要成功的进行企业员工的培训，关键是要了解员工的学习特性，由于企业员工都是在职成人，具有成人学习的一般特征。因此培训工作者充分掌握成人特有的学习特性对于做好培训工作是大有裨益的。 科教兴医“25111”战略 2 *

科教兴医“25111”总体目标 ◆ 围绕“健康长沙”的总体目标， 按照错位化、差异化、特色化发展要求， 在“十三五”期间，通过推进人才培养、科研创新、合作交流三个平台建设。 ◆ 重点实施“25111”战略，培养一批专业技术精湛、医疗技术水平高、科研创新能力突出的医学人才；打造一批特色优势显著、“省内领先，国内知名”、具有示范带动作用的医学重点学（专）科；研发一批具有转化能力和应用前景的医疗卫生科技创新产品；突破一批在重大领域、关键技术上的重点难点问题；搭建一批有科技服务能力的技术平台，充分发挥科技教育在医疗卫生事业发展中的支撑和引领作用。 “25111”

科教兴医“25111”总体目标 培育20个医学重点学科 建设50个医学重点专科 培养100名学科带头人 培养100名青年医学人才 培养1000名适用型卫生人才

实施人才培养教育工程，提升医疗技术服务水平 主要任务 1 3 实施医学重点学（专）科建设工程， 提升医疗卫生核心竞争力 实施科技创新工程，提升医学科技创新能力 2 4 实施人才培养教育工程，提升医疗技术服务水平 实施交流合作工程，提升学术影响力

主要任务 1、实施医学重点学（专）科建设工程，提升医疗卫生核心竞争力 在全市临床医疗、公共卫生等领域着力培育20个医学重点学科，50个医学重点专科，力争在5年内创建国家级重点专科2-3个，省级重点专科10一15个。 以医学重点学（专）科为依托，建立名医工作室20家，名医工作站（科技特派员工作站）40家。

主要任务 2、实施人才培养教育工程，提升医疗技术服务水平 根据不同层次人才队伍发展需要，建设多层次人才培养平台，加强医学领军人才、学（专）科带头人、优秀青年医学人才和社区适宜人才的培养，努力造就一批适应长沙医疗卫生事业发展需求的人才队伍。

主要任务 3、实施科技创新工程，提升医学 科技创新能力 国家级科研项目10-20个； 省级科研项目50-100个； 市级科研项目200-300个。

主要任务 4、实施交流合作工程，提升学术影响力 ◆针对学（专）科建设中重大疑难疾病诊断与治疗的关键问题，每年引进安全有效、经济适用并有竞争实力的技术20项。 ◆根据需求，建立院士工作站，引进国内外知名医学专家团队，组建相关专家工作站（室）5-10个。 ◆努力搭建国内外医学交流平台。 ◆畅通高端人才海外交流渠道，选派医学领军人才、学科带头人和中青年骨干参加高水平的国际国内学术交流。

保障措施 （一）加强组织领导 （二）落实部门责任 （三）强化资金投入 将科教兴医作为重点工程，进一步健全完善各项制度， 认真制定本单位科教兴医发展规划和年度计划， 将科教工作列入单位年度目标考核内容， 确保科教兴医各项工作落到实处。 ， （二）落实部门责任 科教兴医工作坚持政府主导，市直各相关部门重视支持， 切实履行政策扶持、经费保障、规划建设、监督管理等职能职责， 形成联动共建的良好工作格局。 （三）强化资金投入 建立政府主导的科教兴医投入机制， 逐步提高科教兴医项目在政府卫生事业投入中的比重。

保障措施 （四）营造浓厚氛围 （五）强化监督管理 加强医疗卫生计生科学知识普及，指导、倡导健康生活方式， 提高全民健康科技知识水平， 提高全市医学重点学（专）科和学科带头人的知名度和影响力， 树立医疗卫生行业良好形象。 ， （五）强化监督管理 完善管理制度，加强科教兴医的过程管理， 健全完善学科人才指标评估体系， 并根据指标体系进行目标管理。 加强绩效评估，坚持优胜劣汰动态管理。

企业培训的目的为了提高员工的素质和工作能力，最终促进企业的发展。要成功的进行企业员工的培训，关键是要了解员工的学习特性，由于企业员工都是在职成人，具有成人学习的一般特征。因此培训工作者充分掌握成人特有的学习特性对于做好培训工作是大有裨益的。 3 一带一路卫生 交流合作 *

一带一路 1 2 “一带一路”的战略走向 3 4 5 卫生合作交流 “一带一路”倡议的提出 “一带一路”的内涵与内容 “一带一路”沿线国家卫生发展概况 5 卫生合作交流

一带一路 一、“一带一路”倡议的提出

一带一路 ◆ 2013年9月习近平主席在出访中亚四国时提出的构建“丝绸之路经济带”的倡议 ◆ 2013年10月习近平主席访问印度尼西亚时又提出的共同建设21世纪“海上丝绸之路”的建议，受到了国内外的高度重视。

深化金砖国家在“一带一路”、亚洲基础设施投资银行等重大倡议上的共识，推进互联互通合作， 第一份官方规划性质的文件。标志着中国以“一带一路”为主旋律的外交战略开启新篇章，成为中国推动亚洲经济一体化、共筑繁荣富强亚太梦的新起点。 一带一路与互联互通相融相近、相辅相成。如果将“一带一路”比喻为亚洲腾飞的两只翅膀，那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络。 中国将同各国一道加快推进一带一路建设，尽早启动亚洲基础设施投资银行，更加深入参与区域合作进程，推动亚洲发展和安全相互促进、相得益彰。 在纳扎尔巴耶夫大学的演讲：为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式。共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。 在印尼国会演讲：中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路” 博鳌亚洲论坛三部委发布 《愿景与行动》 金砖国家领导人第七次会晤 加强互联互通伙伴关系对话会 亚信峰会主旨发言 出访中亚 出访印尼 十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定在“扩大内陆沿边开放”部分提出：建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。 2013年12月，中央经济工作会议 在第六、不断提高对外开放水平，指出推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。 2014年12月，习近平在中共中央政治局第十九次集体学习时强调，要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。 2014年12月，中央经济工作会议在四、优化经济发展空间格局。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。 2013.9 2013.10 2013.11 2013.12 2014.5 2014.11 2014.12 2015.3 2015.7 十八届三中全会《决定》 中共中央政治局第19次集体学习； 中央经济工作会议 中央经济工作会议 20

一带一路 二、“一带一路”的战略走向

“一带一路”的战略走向 “丝绸之路经济带”：从中国出发，有三个走向，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是经中亚、西亚至波斯湾到地中海；三是中国到东南亚、南亚、印度洋。 “21世纪海上丝绸之路”：两个走向，一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。

“一带一路”沿线国家 ◆东亚,东盟10国：（新加坡、马来西亚、印度尼西亚、缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、越南、文莱和菲律宾） ◆西亚18国：（伊朗、伊拉克、土耳其、叙利亚、约旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、也门、阿曼、阿联酋、卡塔尔、科威特、巴林、希腊、塞浦路斯和埃及的西奈半岛） ◆南亚8国：（印度、巴基斯坦、孟加拉、阿富汗、斯里兰卡、马尔代夫、尼泊尔和不丹）

“一带一路”沿线国家 ◆中亚5国：（哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯坦） ◆独联体7国：（俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚和摩尔多瓦） ◆中东欧16国：（波兰、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、黑山、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、罗马尼亚、保加利亚和马其顿）

“一带一路”沿线国家和地区人口、经济规模 高收入国家人口3亿，占6.9% 中低收入国家人口23.9亿，占55.2% 低收入国家人口2.9亿，占6.7%

一带一路 三、“一带一路”的内涵与内容

内涵 包括三重内涵 经济内涵 安全内涵 人文内涵 “一带一路”发展构想不只是一个理论，而且具有深厚的内容与内涵。 平等互利、和平发展、合作共赢是其灵魂； 共商、共建、共享是其追求； 设施连通、贸易畅通、资金融通、政策沟通、人心相通是其方法论。 包括三重内涵 经济内涵 安全内涵 人文内涵

经济内涵 1、从对外开放的角度看，“一带一路”进一步巩固、扩大我国与中亚、东南亚以及更广大发展中国家和地区的互利合作，有利于全方位开放新格局的形成。 2、从经济转型升级角度看，“一带一路”为我国东部地区产业转移和过剩产能化解提供了广阔的战略迂回空间。 3、从区域经济发展角度看，“一带一路”将政策重心放在中西部地区，有利于增强中西部地区发展的动力和对人才的吸引力，促进区域经济协调发展。

安全内涵 1、从保障国家经济安全角度看，“一带一路”有利于实现我国资源、能源进口渠道的多元化，同时也为保障海上资源能源运输线的安全奠定了坚实基础。 2、从维护社会稳定的角度看，“一带一路”建设对三股势力的预防、打击标本兼治，为维护社会安定、民族团结奠定了坚实基础。 3、从促进世界和平与发展看，我国的“一带一路”倡议在恪守和平共处五项原则基础上注重平等协作、合作发展，这有利于消除国际社会对我国发展壮大的担忧和疑虑，为我国的和平发展营造了良好的国际环境。

人文内涵 1、我国的“一带一路”合作倡议将“丝绸之路”延续千年的经济、文化、商贸友好交流传统继承下来并赋予新的时代含义，为各国间的人文交流提供了一个广阔的舞台。 2、“一带一路”建设通过扩大各国科技合作、密切人员往来，为中国及沿途国家的经济发展提供了有力的技术和智力支持。 3、“一带一路”为加强不同国家、民族、宗教间的人文交流和相互理解、消除彼此的隔阂与误解、增强尊重互信、共创人类文明繁荣局面创造了有利条件。

主要内容 1、政策沟通。加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。 2、设施联通。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。 3、贸易畅通。投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。 4、资金融通。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。 5、民心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。

一带一路 四、沿线国家卫生发展概况

“一带一路”沿线国家主要疾病类型 区域/国家 主要疾病类型 传染疾：口蹄疫、结核病、艾滋病、肝炎、细菌性腹泻、蜱传脑炎 俄罗斯 非传染性疾病：心脑血管疾病、癌症 蒙古 传染性疾病：儿童肝炎、黄疸、肺结核、眼疾等 中亚国家 传染病：鼠疫、霍乱、疟疾、结核病、艾滋病、人畜共患病（如人感染禽流感、包虫病等）、细菌性腹泻、甲型肝炎等 非传染性疾病：心脑血管疾病、癌症、孕产妇死亡 南亚国家 传染病：疟疾、登革热、乙型脑炎、霍乱、鼠疫、脊髓灰质炎、麻疹、人禽流感、鼠疫、狂犬病、基孔肯雅热、细菌性及原虫性腹泻、甲型肝炎、戊型肝炎、伤寒、流行性乙型脑炎、钩端螺旋体病 非传染性疾病：心脑血管疾病、癌症、孕产妇死亡、慢性呼吸道疾病、糖尿病 东盟国家 传染病：霍乱、鼠疫、人禽流感、疟疾、登革热、基孔肯雅、手足口病、钩端螺旋体、流行性乙型脑炎 非传染性疾病：心脑血管疾病、癌症、孕产妇死亡、慢性呼吸道疾病 中东欧 传染病：艾滋病、结核病 2017/9/11 37

一般都有制药企业，允许私营企业的出现；大部分原料药需要进口，国家对药品监管严格。 沿线国家卫生体系面临的挑战 显著特征 卫生筹资 卫生服务提供 卫生人力 药品供应 公共卫生 中亚五国 医疗资源丰富；人均卫生费用低；医疗质量不高；城乡医疗资源配置不合理；医疗保障体制不健全。 政府税收；强制医疗保险作用微弱；个人卫生支出（较高）；国际援助。 医疗源丰富；二级或三级；城乡差距较大；医疗基础设施设备陈旧，私人医疗资源有限，服务水平较低。 人员工资较低；医生集中在城市地区（相差四倍）；卫生人力水平低； 医药产品生产企业较少，药品供应不足。 边境疾病防控机制和救治机构建设十分薄弱。 中东欧 卫生法制和健康保险体制比较健全；医疗资源丰富。医疗服务排队现象严重；政府卫生筹资压力较大。 来源于法定医疗保险、税收及个人卫生支出；卫生费用压力大。 国家垄断综合且有效地提供基本公共卫生服务和预防保健服务。 诊所与医院等候时间较长。 卫生人力一般都能达到或超过OECD国家平均水平，卫生人员工资待遇超过国家平均水平。 一般都有制药企业，允许私营企业的出现；大部分原料药需要进口，国家对药品监管严格。 相对健全 东盟国家 部分国家医疗保障体制健全；卫生人力资源不足；医疗卫生资源城乡、海岛差距较大。 政府、医疗保险、个人卫生支出及国外援助资金；政府卫生投入较低。 医疗服务质量都不高；卫生服务资源城乡、偏远岛屿地区差距大（除新加坡、泰国外）；存在大量私营医疗卫生机构，并得到快速发展。 卫生人力严重缺乏。 俄罗斯 全民医疗免费，医药分开，坚持预防第一。急救、门诊、检查、住院治疗、手术等在俄罗斯全部免单，而且医疗期间床费、伙食也是免费。但需要预约。 政府预算、强制性医疗保险、个人现金支付以及自愿医疗保险 95%以上医疗服务由公立医院提供，法律不允许公立医院私有化。基本医疗服务和基本药物免费 医生和护士数量较多，高于中欧和东欧国家平均水平。 住院医院提供，门诊药房。医药产品及设备依赖进口；门槛不高 印度 制药业发达；私利医疗机构发达。政府卫生筹资水平低；医疗保障覆盖水平低；医疗服务质量较低。 以政府税收投入为基础，主要来源是以个人付费。 国家、邦、地区、县医院和乡级医院，及各级卫生中心。私立医院地位重要，数量占整个印度医院总量的68% 制药业发达，药品产量占世界总产量8%，能用国产药物不用进口药物。

SWOT分析 卫生 合作 优 势 劣 势 医药卫生体制改革经验; 健康产业发展迅速; 传统医药特色优势； 既往卫生合作基础 优 势 劣 势 医药卫生体制改革经验; 健康产业发展迅速; 传统医药特色优势； 既往卫生合作基础 东西部卫生发展不平衡; 跨境传染病联防联控机制薄弱 医药货物和服务贸易国际准入难 卫生 合作 机 遇 挑 战 沿线国家的积极响应 医疗服务市场需求巨大 医疗器械进出口需求旺盛 各国医疗卫生体系差异 合作尚未形成“战略思维” 信息掌握不充分 合作内容单一且未能有效实施 与国际组织合作较少 周边国家的竞争 2017/9/11

一带一路 五、卫生交流合作

重要意义 1、推进“一带一路”卫生交流合作是维护国家安全促进我国和沿线国家经济社会发展的重要保障。 2、推进卫生交流合作为“一带一路”战略实施打下坚实的社会民意基础。 3、推进“一带一路”卫生交流合作有助于分享中国医疗卫生领域成功经验。 4、推进“一带一路”卫生交流合作是促进健康产业发展与转型的重要机遇。

战略目标 近期目标：用1-3年时间，做好对“一带一路”卫生合作的战略研究和实施方案制定工作，夯实合作基础；在前期合作基础上，与沿线有关国家形成广泛共识，初步建立“一带一路”卫生合作机制；稳步实施《推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设三年（2015-2017年）滚动计划》中的卫生合作项目，围绕重点合作领域实现先期收获。

战略目标 中期目标：用3-5年时间，以周边国家和重点国家为基础、面向沿线国家的卫生合作网络初步形成，合作机制进一步稳固；国内政策支持保障体系和协调机制逐步完善，在传染病防治和人才培养等重点领域启动一批具有战略意义的新项目；我在地区性、全球性卫生多边治理机制中的话语权和影响力逐步提高。

战略目标 远期目标：用5-10年时间，各重点领域合作项目取得显著成效，新一轮合作项目培育形成，惠及各国百姓；我国在地区性、全球性卫生多边治理能力和作用明显增强，与沿线国家在医疗卫生领域合作实现互利共赢，各国朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行，“一带一路”沿线国家卫生领域全方位合作新格局基本形成。

合作原则 1、中央与地方相结合。 2、重点与全面相结合。 3、多边与双边相结合。 4、政府与民间相结合。 5、援助与合作相结合。

重点合作领域 1、合作机制建设。 2、传染病防控。 3、能力建设与人才培养。 4、卫生应急和紧急医疗援助。 5、传统医药。 6、卫生体制和政策。 7、卫生发展援助。 8、健康产业发展。

既往合作范围、领域及形式 从区域来看 与东盟国家合作较多，合作领域面较广，活动较为频繁； 其次是与中亚、俄罗斯、捷克等中东欧国家以及蒙古； 再次是南亚、西亚和北非国家。 从合作领域看 传染病联防联控：人畜共患病（中亚）、艾滋病（中亚、 东盟，中越）、禽流感等； 突发公共卫生事件应急和灾害卫生应急救援； 传统医学（几乎所有国家） 卫生人力培养：东盟国家的百人才培养计划； 派遣医疗队：科威特、也门、白俄罗斯 医疗卫生政策交流 合作形式：多边与双边相结合，官方为主、民间参与

支撑条件 做好顶层设计 优惠政策支持 资金保障 东部对口支援机制 提高依法执政的治理能力 加强卫生合作人才能力建设 扩大宣传、增进认同