新预算法学习汇报 文广局财务科

新预算法搭建现代财政制度框架 引 言 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行。

搭建现代财政制度框架

迈向现代财政的坚实一步

搭建现代财政制度框架 1 预算法修改的必要性和紧迫性 新预算法的重大突破（亮点） 3 3 部门预算编制、执行、决算绩效评价

一、预算法修改的必要性和紧迫性 1 原预算法自1995年施行以来，对于规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，原预算法已不能完全适应形势发展的要求，主要是对预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性和预算活动的公开性等重大问题缺乏明确而严格的规定。

一、预算法修改的必要性和紧迫性 1 此外，近年来在推进部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了一些成功经验，也需要用法律的形式确定下来。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，提出要完善立法、建立现代财政制度。

一、预算法修改的必要性和紧迫性 1 预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理体系的重要内容。因此，修改预算法，是规范预算行为，推进预算管理科学化、民主化、法治化的迫切需要，是深化预算制度改革、建立现代财政制度的必然要求，是依法治国、提高国家治理能力的重要保障。

二、新预算法的重大突破（亮点） 完善政府预算体系，健全透明预算制度 改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 规范地方政府债务管理，严控债务风险 完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化 坚持厉行节约，硬化预算支出约束

1 3 3 （一）完善政府预算体系，健全透明预算制度 近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。这一实践符合现代预算完整性的要求，体现了建立全口径预算的改革方向。 因此，新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确规定：政府的全部收入和支出都应当纳入预算。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。同时对四本预算功能定位、编制原则及相互关系作出规范。 3 3

1 3 3 （一）完善政府预算体系，健全透明预算制度 新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行 3 情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。 各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 3

1 3 3 （二）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”； 3 3 而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。这既不利于依法征税，也会影响政府“逆周期”调控政策效果。

1 3 3 （二）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 新预算法增加规定，各级人大预算审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当； 3 对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。 3

1 3 3 （二）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 新预算法强调，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。各级政府一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。 3 省级一般公共预算年度执行中，如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束留出了空间。 3

1 3 3 （三）规范地方政府债务管理，严控债务风险 原预算法规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。 实际上，地方政府出于发展需要，采取多种方式融资，已经形成 3 3 较大规模的地方政府债务。这些债务多数未纳入预算管理，脱离政府和同级人大监督，存在一定的风险隐患。

1 3 3 （三）规范地方政府债务管理，严控债务风险 新预算法从五个方面作出限制性规定 一是限制主体，经国务院批准的省级政府可以举借债务； 二是限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出； 3 三是限制规模，举借债务的规模；举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准； 四是限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保； 五是控制风险，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。 3

1 3 3 （三）规范地方政府债务管理，严控债务风险 既坚持从严控制地方政府债务的原则，又适应了地方经济社会发展的需要，从法律上解决地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问 3 题，有利于把地方政府融资引导到阳光下，建立起规范合理的地方政府举债融资机制；有利于人大和社会监督，防范和化解债务风险。 3

1 3 3 （四）完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化 国家实行财政转移支付制度，是分税制财政体制改革中的成功经验，对于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展发挥了重要作用。 3 存在的问题：专项转移支付设置过多、配套资金压力过大、资金下达不及时等。 3

1 3 3 （四）完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化 新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。 建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。 3 3

1 3 3 （四）完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化 上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。这将有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算，提高地方预算编报的完整性。 3 3

3 3 （五）坚持厉行节约，硬化预算支出约束 新预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。 同时强调，各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。 3

3 （五）坚持厉行节约，硬化预算支出约束 新预算法规定：在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定 减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。 实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。 3

新预算法亮点 1

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新预算法亮点 1

新预算法亮点 1

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1 三、（一）部门预算编报、执行、绩效评估 每年8月中旬开始编制(常規預算人员支出、公用支出、对个人和家庭补助、项目支出） 9月中旬上报（一上），市财政按照政策和原则审核后（一下)我局，我局根据财政下达控制数重新编制后（二上），市财政再收集各部门反馈信息审核、调整汇总报市政府审定意见，于12月底提交市人大审议批准通过后二下正式批复各部门。

（二）预算执行阶段 预算执行是指经法定程序审查和批准的预算的具体实施过程，是把预算由计划变为现实的具体实施步骤。预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。各业务科室根据当年财政批复项目情况做资金使用实施方案，报领导审批后按进度完成。 3 3

（三）项目绩效评估 通过项目绩效考评(项目追踪），衡量资金的“绩”与“效”，了解 、分析、检验资金是否达到预期目标，及时总结经验，分析存在问题，采取切实措施进一步加强资金管理，不断提高财政资金使用效益 。 3 3

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