规划是发展停车产业的关键 马仁洪 二00七年十二月二十日

国内停车大背景 1、中国已经成为世界汽车集中的生产基地。 2、中国经济快速增长带来全国人均GDP的持 续增长。 3、汽车工业已经成为中国的支柱产业。 4、城市规模化的速度在不断加快。 5、高速公路通车里程居世界第二位。 6、全国汽车销售价格持续走低。 7、截止07年6月，全国机动车保有量达到 1.528亿辆，私人汽车保有量3240万辆。

广州停车背景 1、广州将建设成为两个适宜的国际大都市。 2、市政府继续采取不限制小汽车的发展政策。 3、广州已经成为日本多家汽车厂的生产基地。 4、广州市区完全实现了禁止摩托车行驶。 5、汽车保佑量保持每年约20%的增长。 6、停车场的建设进度非常缓慢导致老城区停车 缺口高达49万个。 7、广州停车场的利用率偏低。

汽车保有量快速增长 2007年8月15日 ，广州发放第100万辆汽车牌照。这意味着广州汽车保有量突破100万辆，将成为继北京、上海之后又一个汽车保有量突破百万辆的大城市之一，广州居全国汽车保有量第三位。　 广州市汽车保有量从1999年底的34.8万辆上升到目前的100万辆，仅用了8年时间，平均每年以20%以上速度增长。以广州1000万常住人口计算，平均10人拥有一辆汽车。汽车保有量的快速增长，说明广州市民生活水平提高，同时也使得广州市区道路交通拥挤，停车位日趋紧张。

停车泊位日趋紧张 广州全市目前共有经营性停车场2306家，泊位约23.7万个；非经营性停车场935家，泊位约8.3万个，泊位合计约32万个。 全市70%以上的车辆集中在老八区，私人小汽车近75%集中在老八区。特别是在广州中心城区，小汽车保有量年增长幅度达23%，而新增泊位幅度则只有4%， 特别在八个老行政区的停车位缺口多达49万个！

广州停车发展的总体概述 机械停车刚步入万物萌芽的初春 停车需求挣扎在酷暑火热的盛夏 规划和研究已是硕果累累的深秋 政策和程序还徘徊在三九的寒冬

规划相关关系结构图 政策法规 经营管理 发展战略 建设实施 城市总规 分区规划 规划审批 土地审批 环保审批 建设审批 消防审批 交警审批 市政审批 交通审批 物价审批 专向规划 控制详规 产业规划 行业规划 设备采购 组织机构 资金筹措 运营管理 建设实施

广州城市停车部分规划研究成果 《广州市社会停车场（库）“八五”建设规划》 （1991-1995）； 《广州交通研究》（1995）； 《广州市中心区交通改善实施方案》（1996）； 《广州市建成区公共停车场规划》（1998）； 《广州市停车管理研究（最终报告）》（2000）； 《广州市公共停车场规划（荔湾、越秀）》（ 2001）： 《广州市城区路边停车近期实施规划》（ 2001） ； 《广州市公共停车场规划》（2002）； 《广州市建筑物的停车配建指标研究》（ 2002） ； 《广州市停车设施控制性规划研究 》（2002） 《广州市区公共停车场规划（六区）》 （2002） ； 《广州市停车管理研究》（ 2000）； 《广州市区机械式立体停车库近期实施规划研究》（2003）； 《广州市停车场管理办法》 （2003） ； 《广州市机械式立体车库应用规划研究》 （2006）； 《城市停车规划研究与应用》（2006） 《广州市停车配建指标实施检讨》已经公示（2007、9）

一、规划与战略 城市发展战略是发展停车产业的方向。 一、广州公共交通发展战略目标： 构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车轮 渡为补充的多模式、多层次、高效率的公共交通体系的一 体化交通格局，推进综合换乘枢纽设施建设，实现公共“双 快”系统。 二、广州静态交通发展战略目标： 构筑以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路 边停车为必要补充的停车格局，逐步建立合理的收费体制、 健全管理机制、完善配套法规；推动停车发展走社会化、 产业化道路，实现城市停车供需、动静交通平衡，提升城 市综合发展水平和可持续发展能力。

广州公共交通发展战略目标 进一步增强公共交通在城市客运交通体系中的主 导地位，基本形成对外交通与市内交通、轨道交通与 常规公交良好衔接的一体化交通格局。 实现“123”的战略目标： 1、建立全市公共交通一体化格局； 2、实现两个转移：个体交通向公共交通转移，中长 距离公交出行向轨道交通转移； 3、达到三个协调：轨道交通与常规公交的协调、对 外交通与市内交通的协调、市区和郊区客运交通 的协调。

广州公共交通发展战略指标 1、2010年中心城区公共交通占客运机动化出行的 65%以上，2020年占70%以上； 2、中心城区轨道交通与常规公交的客运承担比例增 加到2010年的1:2.5，2020年达到1:1； 3、中心城区公共汽电车高峰小时平均运营速度15 公里/小时以上； 4、中心城区95%的公交出行时间在50分钟以内； 5、公交站点300米覆盖率建成区大于50％，中心城 区大于70％； 6、市区出租车的空驶率由现状的40%减低到30%；

推进轨道换乘枢纽设施建设 以轨道交通站点为中心，重点发挥枢纽的作用，实现各 种交通方式的“无缝”衔接，做好交通衔接设施的配套。 １、地铁站应设置港湾式公交停靠站和出租车上落客区； ２、综合枢纽站应设置公交总站与之衔接，一般枢纽站在用地条件许可的情况下，也应设置配套公交总站； ３、边缘区域及居住区集中地段的地铁站点，应设置自行车停车场与之相衔接； ４、城市外围区域，应建设停车换乘设施（P+R），引导乘客转乘地铁进入市中心 ； ５、对于TOD线路站点原则上应设置接驳巴士设施，以培育轨道交通客流。 ６、重点建设 12个轨道交通综合换乘枢纽， 24个轨道交通换乘枢纽， 12个一般轨道交通换乘枢纽，以枢纽的建设促进公交一体化的实施。

广州静态交通发展战略目标 构筑以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为必 要补充的停车格局。 １、 优化停车供应结构比例 　　构筑以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为必 要补充的停车格局。 １、 优化停车供应结构比例 　　 提高建筑物配建停车指标；适度建设路外社会停车场，在有条件的地方实行路边停车；从中心向外围配建停车泊位在整个停车体系中的比例呈递增趋势、社会停车场比例呈递减的趋势。 ２、 细化停车区域差别供应 　　 中心区实行停车位适度从紧的供应政策，并与有限的路网容量相适应；外围区实行停车位适度放宽的供应政策，但需要考虑开发项目产生的交通量对道路交通的影响。 ３、 适时分类停车需求管理 　　 根据路网容量的约束，在适当的阶段实行停车需求管理。近期以扩大停车供应为主、停车需求管理为辅；远期以停车需求管理为主、停车场建设为辅。 ４、 完善停车发展保障体系 　　 将规划、管理、收费 、政策共同构成培育停车产业的市场氛围、促 进停车产业发展的有力保障。鼓励社会资金以多种方式建设停车场。

广州静态交通战略布局 １、增加停车位的规划供应，满足不同类别的停车需求； ２、鼓励各种类型公共停车场对外开放； ３、积极发展停车换乘系统（P+R）等，扩充和改善公共交通服务； ４、实行系统性的停车需求管理，引导汽车的合理使用； ５、改善停车执法手段，加强配套制度和措施建设； ６、利用先进科技 ，提高管理水平，解决长远停车问题； ７、成立停车管理的常设机构，开展长期调研、监督和跟踪； ８、完善停车相关的地方性法规，促进停车产业快速健康发展；

二、规划与政策 政策法规是发展停车产业的推动力。 国家发布的汽车产业政策中明确“各城市人民政 府应根据本市经济发展状况制定停车场所用地政策 和投资鼓励政策，鼓励个人、集体、外资投资建设 停车设施”。虽然国家产业政策已经明确，但由于缺 少具体实施细则、土地使用政策模糊、价格不能根 据市场调节和政出多门等四大政策因素，各地纷纷 出台的鼓励投资建设停车设施的政策，许多在规划 层面上出现了搁浅的局面。

当前停车政策法规的现状 目前，国内出台停车相关的各类政策法规和标准，主要有以下五个方面的内容：1、国家及行业停车政策；2、停车场规划设计标准；3、地方停车政策；4、停车设备标准；5、停车设备许可；归纳起来： 1、国家直接与停车发展、设计、建设和管理的政策很少。 2、缺乏指导停车建设的产业政策和扶持和鼓励政策。 3、大多数是10年以前所制订，已无法适应发展的需要。 4、地方政府制订的政策中，大多数趋向于管理的内容。 5、当前执行的各类政策与标准基本没有创新和突破。 6、实际能够起到支持停车产业发展和能够落地实施的不多。 　 7、目前技术标准与规范多，行政许可方面的却很少。

国家停车新政策一直未出台 1988公安部、建设部联合颁发的《停车场规划设计规则》和《停车场建设和管理暂行规定》，对城市停车场规划、建设和管理起到了积极的作用。但至今已接近20年，随着我国经济的飞速增长，无论从国家经济政策、产业政策、还是行政管理等方面都需要调整或更改，应综合国情考虑，尽快着手制定新的停车场有关政策、规划、建设及管理法规。 2004年，国家发展与改革委员会提出的《汽车产业发展政策》（委8号令）明确提出：大力发展城市停车事业，搞好停车场所及设施的规划和建设，制定停车场所用地政策、投资鼓励政策及相应标准，实现城市停车事业市场化、产业化，但实施细则一直未出台。

机械车库属性不清晰 立体停车库既可以将有限的土地资源最大利用化，又有诸多的优势是公认的。 但在规划建设过程中，政策的模糊使问题变的十分复杂。 　　 立体停车库既可以将有限的土地资源最大利用化，又有诸多的优势是公认的。 但在规划建设过程中，政策的模糊使问题变的十分复杂。 　　 目前，在现实操作中， 建筑物、构筑物、机械设备三种身份属性，其规划申报审批程序完全不一样，而且规划审批标准也不一样。 建一个机械车库的手续与建商品房房一样，导致审批和报建手续十分复杂，这是当前机械车库有市场却少商家开发的原因之一。 有时仅办理各种手续竟需要近2年或更多的时间，严重影响了机械车库的发展。

机械车库建设规范严重滞后 机械停车库之所以在广州市发展缓慢，首先是由于现行停车场规范标准滞后造成的。 而现在停车场相关规划审批、设计规范、消防规划的技术标准主要是针对自行式停车场。由于在城市中心区新建或改建机械车库必然会受到各种条件的限制，机械车库的设计方案难以满足相关规范，而负责审批此类建设项目的规划、交警、消防等部门仍按现行规范要求，使得多数此类建设项目的报建难以通过，或漫长的审批过程。许多开发商在几经波折后，干脆放弃 。

广州静态交通发展政策 １、自用基本停车位政策；所有机动车均应有一个专有停车 位 ，以满足停放需求。 ２、停车位共享政策；鼓励各种类型停车场向社会车辆开 放，以提高停车设施的综合使用率。 ３、区域差别供应政策；根据不同区域的公交发达程度和道 路系统容量，对住宅和公共建筑采取不同的停车供应策 略，满足交通出行方式多样化要求。 ４、停车收费调节政策；深入贯彻差别化的管理理念， 制定 不同的停车收费标准。 ５、停车信息发布政策；建立市区范围的停车信息系统和实 时动态发布机制，提高停车设施的周转率 。

停车立法已迫在眉睫 目前停车产业急需政策法规来推动产业的发展。停车场的规划和建设、停车管理、停车场经营等等，都具有综合性和复杂性的特点，如果没有相关的法律来规范和推动，停车越来越难的社会矛盾就只会加重，甚至制约国家经济的发展。 迫于无奈，各地政府纷纷出台了大量的停车及相关的地方性的法规文件，这些文件，多数无法跳出老框框，另一方面执行起来缺乏力度，管理层面的多，创新的极少。 规划审批和土地使用，必须有所突破。 汽车保有量的急剧增加、停车问题和矛盾的凸现，目前正是制定相应停车法规的恰当时机。

三、规划与建设 实施建设是发展停车产业的基础。 停车设施建设追求的最大理想目标是五化（人性化、集约化、生态化、信息化、市场化），能否实现这一理想目标，绝对取决于规划的水平。积极与规划部门沟通，主动协助规划部门提高专业规划水平，重点联合做好概念规划、详细规划和方案规划三个相关规划，有利于加快停车项目的规划审批和实施。

广东省拟在广州试点解决 停车难问题 目前，广州有机动车近180万辆，预计到2010年可能会突破250万辆。随着车辆的逐年增长，停车难问题将越来越突出。省建设厅认为，建设机械式立体停车场是解决大城市停车难的最有效方式之一。 最近，广东省建设厅拟在广州开展试点，制定相关优惠政策，扶持投资建设机械式立体停车场。临街商场餐饮等公众场所不解决停车问题的不得投入使用。

广州老城区三年拟增15万车位 为缓解广州老市区停车难问题，广州市政府办公会议审议并原则通过了《加快解决广州市停车难问题的工作方案》（2007年-2010年）。 根据该方案，从今年起广州市将加快停车场建设速度，八个老行政区每年新增5万个停车位，三年一共建设15万个。 据统计，目前广州新增汽车和新增车位的速度比为5∶1，停车难问题日益突出。

广州积极谋求解决停车难问题 　　　市政府最近决定成立由常务副市长任组长、各有关部门主要负责人为成员的解决停车难问题专门领导小组，加强组织领导和统筹协调，强力推进此项工作。 　　　同时要求各区政府、地铁总公司等各部门也将投入资金建设公共停车场和轨道换乘枢纽停车场。 有关部门目前已提出全套停车解决方案。四年内，所有繁华地区的停车难点，将陆续新添37个停车场，总共8500个永久泊位。这些停车场将 采用各异的建筑模式。 　　　其中６个是地下车库，13个是容量超大的停车楼，16个是机械式停车库。 　　

政府开始提出发展立体停车场 政府有关部门表示， 在四年内，将在老城区新增8500个永久公共泊位，措施如下： １、新建小区、建筑的停车配置绝不允许偷工减料； ２、在中心城区见缝插针，向地下、天空发展，想方设法多建快建； ３、考虑政府、企业共建模式，由政府和业主共同负担部分房屋拆迁和建设费用； ４、探索优惠政策，适当允许停车场设商业设施，贴补停车场经营费用，吸引社会资金共同参与停车场建设。 ５、政府还考虑建筑立体式专业停车场，占用极小地停放尽可能多的车辆。

政府推进停车建设工作已经起步 为了推进政府加快建设停车场，进一步解决社会停车难的问题，经过多方努力，广州地区首家专业停车建设管理公司—“广州番禺易放停车有限公司”正式成立。 该公司为国有资产股份公司，政府授权负责区域停车建设管理职能的专业公司。公司主要在城区建设机械式停车库为主，其他停车形式为辅的实施专业队伍，为推进停车场建设提供了有力的组织保障。

广州首座45米停车库示范工程投入使用 广州首座社会公共高层机械停车库示范工程经过一年的努力，在番禺区投入使用。 该车库采用垂直升降式结构，高度45米，配套设施完善,面向社会服务。 该座停车库是业主通过向产品生产企业租赁的方式进行建设的。

审批制约了停车场的建设 由于在国内研究停车问题起步较晚，导致我们的行政管理不清晰，影响停车场建设的主要问题是停车场建设的审批单位多，审批程序繁琐，行政许可不明确，审批单位相互制约，导致办事效率低，项目报批周期长，严重影响了业主投资建设停车场的积极性。 特别是规划部门的审批难度更是让投资者望而却步。

四、规划与经营 满足经济发展需要的运营是发展停车产业的目的。 停车是一个复杂的系统工程，科学的规划和科学的管理相结合是充分发挥停车设施功能的有效途径。 今年7月，市政府提出了以“提高配量、发展增量、盘活存量、综合管理”的解决措施。 从规划入手，全面上调建筑物配建停车泊位指标。在管理上积极使用政府价格调控手段、理顺停车经营管理体制、提高司机停车意识及法制观念、推进信息化等措施，提高整体运行效率。

汽车停车对资源的需求 拥堵 能源 污染 夜间停车 找位与临停 白天停车

广州停车利用率偏低 广州老八区停车难，平均算下来，每台车只有０·３６个泊车位，远远低于国际通行标准每车１到１·２泊位。 　　广州老八区停车难，平均算下来，每台车只有０·３６个泊车位，远远低于国际通行标准每车１到１·２泊位。 调查数字显示，广州室内停车场日均停放周转率每泊位仅０·９７次，其中最高的东山区为每泊位１·６２次，最低的芳村区为每泊位０·４９次，远低于交通设计规范日均每泊位３次的标准。 在越秀、东山、荔湾、海珠、天河中心五区，室内停车场平均停放饱和度也只有４４％。 由于室内停车场闲置，不少室内停车场经营者为维持经营，准备把部分室内停车场转租它用。 关键是停车场的规划布局、价格和使用要更加合理。

购买私家车位已成为潮流 《物权法》的公布实施，意义在于私有财产权有了法律保障，公私财产权得到平等保护。 有车族把拥有私家车位成为追求的目标。随着车辆的增多，有些人将购买停车位作为投资，导致广州停车位价格居高不下。07年初，新建商品房停车位的平均价格每平方米高达8574元，比同期商品房的销售均价竟高出1385元。 　　广州市的许多新楼盘里，停车位一年涨三次价， 还有一些小区的停车位的价格，在半年内猛涨了百分之三十到四十。有些小区停车位价格在最近3个月就翻了一倍。

广东积极开展停车费管理的改革 国家发改委已批准广东作为停车费管理改革的试点单位。目前，广东省已经出台了《广东省机动车停放服务收费管理办法实施细则》。 主要内容包括： 1、将原属于市场调节价的“商场、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼等建筑物的配套停车场的停车费”改为实行政府指导价。 2、将物流园区和专业市场等配套停车场的停车服务收费纳入政府指导价管理。 3、将海关口岸配套停车场、路内人工停车场和咪表自动停车、政府投资建设的公交枢纽站及地铁换乘站停车场的收费都增加到政府定价范围内。 4、根据物权法对小区车库车位的停车收费进行规定。

广东停车场收费执行政府指导价 《广东省机动车停放服务收费管理办法实施细则》

推进管理体制的改革 推进管理体制的改革势在必行，广州目前正在尝试这一改革。在现有体制框架内筹建成立负责停车管理的常设机构。 目前，停车经营管理体制不顺，主要是政出多门，多头管理，上下交叉管理。涉及到的有规划、国土、城建、交通、市政、环保、公安、电力、水利、消防、绿化、交警、工商、税务、城管、区政府、街道等多个部门。 推进管理体制的改革势在必行，广州目前正在尝试这一改革。在现有体制框架内筹建成立负责停车管理的常设机构。 目的是统筹协调，统一管理，全面负责制定和落实停车改善措施，协调相关部门，推动城市停车发展。加大对重点地区公共停车场投资和停车供应与需求管理的力度，有效保障停车发展目标的实现。

用信息化手段提升管理水平 广州已经完成了《广州智能交通系统（ITS）总体规划》，也完成了中心城区停车诱导系统的示范工程，取得了全面推广的经验。 目前，正积极建设停车智能管理系统： 1、建立全市统一的停车智能信息管理和服务平台，将停车数据信息、停车供给与需求信息、停车资源信息、停车收费信息、停车业务等综合一体，提升行业管理水平。 2、加快停车场库和停车设施的智能化和信息化建设，大力推进停车场普及“一卡通"工程。

通过地方立法规范管理 为了促进停车场的建设和发展，加快解决停车难问题，进一步加强停车场的规范管理，维护车主和机动车停车场经营者的合法权益，通过管理向停车场要效率，市政府先后出台了《广州市停车场管理办法》、《广州市城市道路自动收费停车设施使用管理试行办法》、《广州市机动车停放保管服务收费管理办法》。 　　 最近，市政府又审议并原则通过了《加快解决广州市停车难问题的工作方案(2007年-2010年)》。

五、思考与建议 一、提高停车规划的适应性； 二、重点做好各项相关规划； 三、加快发展停车产业的措施；

一、提高停车规划的适应性 1、提高停车在发展战略中的地位； 2、注重基础性的分析和研究； 3、充分认识停车与道路具有同等重要性； 4、熟悉和了解停车的政策法规及主要技术； 5、把握城市发展特点及控制指标合理弹性尺度； 6、创建新的控规指标体系； 7、将刚性指标用地性质改为指导性用地性质； 8、提高土地利用率而支持立体停车的发展； 9、尽可能为市场化创造条件； 10、重视集约、环保、环境和标志等规划因素；

二、重点做好各项相关规划 积极与规划部门沟通，主动协助规划部门提高专业规划 水平，重点联合做好三个相关规划，利于加快项目的实施： 一、概念规划； 重点解决超前和创新理念，实现环境、人与停车设施的 最大和谐，达到即有个性又可集约的目的，增加高科技含 量，突出亮点。 二、详细规划； 重点解决选址和规模，增加必要功能，实现资源的有效 利用，达到满足需求又可有双重效益的目的。 三、方案规划； 重点落实方便实用、交通组织合理和满足营运使用条 件，实现易于管理，节约成本、节能减排、应急条件和绿化 环境等目的，为持续发展提供足够的空间。

三、加快发展停车产业的措施 1、共同推进停车规划的建设； 2、全力促进法律法规的建设； 3、充分发挥行业协会的中介作用； 4、加大发展停车产业的宣传力度； 5、积极开展行业综合创新； 6、加强多方合作与交流； 7、大力开展行业自律； 8、加强深层次的理论研究；

结束语 规划是发展停车产业的关键。同时必须得到城市总体发 展战略和政策法规的引导和推动，规划也直接影响建设的可 行性和运营的最终效果。 停车设施是静态交通的主要内容之一，也是城市交通基 础设施的重要组成部分，停车设施的规划建设与城市道路等 动态交通设施具有同等重要的地位。 城市停车规划作为城市综合交通规划体系的一部分，应 保持与不同发展时期城市总体规划和综合交通发展战略目标 相一致，是一个滚动发展的动态过程。 注重停车规划专项研究，定期开展规划检讨工作，以适 应产业发展和城市交通发展、 充分发挥“规划先行”在解决城 市停车问题、推动停车产业发展中应有的龙头作用。

联系方式：马仁洪 Tel：13332888537 E-mail : marenhong@126.com 谢谢大家！ 联系方式：马仁洪 Tel：13332888537 E-mail : marenhong@126.com