行业协会商会管理实务 宁波市民政局 翁晓晖

纲 目 行业协会商会管理改革 行业协会商会法人治理 行业协会商会评估

一、行业协会商会管理改革

什么是行业协会商会？

同时满足3个特征： 1.会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织； 2.名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀； 3.在民政部门登记为社会团体法人。

属性 ●组织性——机构、分工、章程、较为稳定 ●互益性——强调内部成员利益和共同目的 ●非营利性—— “NPO”，不以营利为目的 ●民间性——“NGO”，非政府组织 ●自治性——独立性，以目标为指引独立开展活动 ●服务性——公共服务、社会服务、开放的

背景 中央深改组《中国足球改革发展总体方案》 中办、国办《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》 中办、国办《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》 省委、省政府两办《关于加快推进现代社会组织建设的意见》

改革关键词 政会脱钩 直接登记 一业多会 职能转移 购买服务 综合监管

政会脱钩 脱钩主体 ●各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。 ● 依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会

政会脱钩 脱钩任务：“五分离、五规范” ●机构分离,规范综合监管关系 ●职能分离,规范行政委托和职责分工关系 ●资产财务分离,规范财产关系 ●人员管理分离,规范用人关系 ●党建、外事等事项分离,规范管理关系

政会脱钩 时间节点 2015年下半年开始第一批试点（1/6） 2016年总结经验、扩大试点（剩余数量1/4） 2017年在更大范围试点（剩余数量1/3） 逐个制定试点实施方案

直接登记 又叫“统一登记” 依法直接向民政部门登记，独立运作。 取消业务主管单位的前置审批。

一业多会 重点培育和优先发展行业协会商会等社会组织，在行业协会商会中引入多元、平等的竞争机制，增强行业协会商会的自主性和发展活力。打破行业协会商会现行设立标准的限制，可以按照《国民经济行业分类和代码》小类标准申请设立，也可以按照同一行业产业链环节、经营方式、服务类型和产品类型设立行业协会商会。

职能转移和购买服务 民政部门：负责资质认定，3A以上自然纳入，编制社会组织资质目录 编办：负责政府职能转移，权力清单 财政部门：负责政府向社会力量购买服务工作（怎么买？），编制购买服务的指导目录（哪些项目可以购买？） 政府部门：制订职能清单目录，按程序移交行业协会商会承担，并制定监管措施、履行监管责任。编制购买预算、发布部门购买服务项目（买什么？）

综合监管 民政部门：依照相关登记管理法规，对行业协会商会加强登记审查、监督管理和执法检查，强化对主要负责人任职条件和任用程序的监督管理。 财政部门：负责对政府购买行业协会商会服务的资金和行为进行评估和监管，并会同机关事务主管部门对行业协会商会使用的国有资产进行登记和监管。 税务部门：对行业协会商会涉税行为进行稽查和监管。 审计部门：对行业协会商会依法进行审计监督。

综合监管 价格部门：对行业协会商会收费及价格行为进行监管。 各行业管理部门：按职能对行业协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管责任。 其他职能部门和地方政府：按职能分工对行业协会商会进行监管。 党的各级纪检机关：加强监督执纪问责。探索建立专业化、社会化的第三方监督机制。 完善信用体系和信息公开制度。

二、行业协会商会法人治理

法人治理结构是指以内部制度安排为基础，主要包括以章程为核心的内部管理制度；以会员（代表）大会、理（董）事会、监事会、秘书处等机构为主体的，责任明确、相互制衡的组织架构；以及民主、科学、高效的决策、执行、监督运行机制。

遵循原则 1.合法原则。符合国家有关法律法规的规定。 2.自治原则。以尊重会员自治为原则。 3.制衡原则。建立决策机构、执行机构及监督机构之间相互制约、相互监督的机制。 4.民主原则。建立民主的决策和管理机制。 5.效能原则。根据行业(专业等)特点，精简机构，确保人员精干、运转顺畅、服务有效。

依据 《社会团体登记管理条例》 章程示范文本 《宁波市社会团体法人治理指引（试行）》

章程 内部治理制度的主要依据和载体； 社会组织的最高准则，相当于宪法。 章程的制定和修改必须经会员（代表）大会审议通过。

其他制度安排 《社会团体管理制度示范文本》（包括：会员大会、理事会、监事会议事规则；分支机构管理制度；财务管理制度 ；信息披露制度；印章、文件管理制度；重大活动备案报告制度；负责人述职制度等） 《社会团体换届选举指引》（组织筹备、换届方案、议程、选举形式、制作会议纪要形成大会决议、“一届一备”原则等）

组织架构图1 会员大会或会员代表大会 （权力机构） （决策机构） 理事会 （执行机构） 秘书处 （监督机构） 监事会

组织架构图2 理事会 （决策机构） 办事机构 分支（代表）机构 实体机构

运行机制 会员意愿反映、民主集中、重大事项公示（信息披露）、财务管理、行业自律等。 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 独立自主、依法办会、规范有序 健全内部治理机制： 会员意愿反映、民主集中、重大事项公示（信息披露）、财务管理、行业自律等。

运行机制 ● 体现在会议制度安排上，通过会议方式集体决议各类事项。 ●重大事项要求采取投票方式进行表决，提倡无记名投票，不能用鼓掌方式表决重大事项。选举负责人提倡差额选举。重大事项包括：理事、常务理事、负责人的产生、工作报告及财务报告的审议、章程的修订、会费标准的制定或修改等。

运行机制 会员（代表）大会2/3到会，1/2表决； 理事会2/3到会，2/3表决； 常务理事会2/3到会，2/3表决。

运行机制 民政部 财政部《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见 》（民发〔2014〕227号）： 健全社会组织民主机制 涉及社会组织人、财、物等重大事项的决策，要经过民主程序，不得由个人专断。进行改选换届的会员（代表）大会、理事会须有符合法定人数的会员（代表）、理事出席方能召开，不得以通讯方式召开。会员（代表）大会、理事会民主决议事项，不得以鼓掌方式进行表决。

三、行业协会商会评估

政策解析 民政部《社会组织评估管理办法》第3条： 各级人民政府民政部门为依法实施社会组织监督管理职责，促进社会组织健康发展，依照规范的方法和程序，由评估机构根据评估标准，对社会组织进行客观、全面的评估，并作出评估等级结论。 民政部《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》（民发〔2015〕89号）

评估意义 ●从规范发展角度看，需要通过建立一套行之有效的评价体系，衡量社会组织发展水平，规范社会组织建设，促进社会组织规范、有序、健康发展。 ●从培育发展角度看，需要建立与社会组织评估等级结果挂钩的激励和扶持政策，尤其是在政府购买服务、税收优惠、评先奖优等方面要依托社会组织的评估等级效力。 ●对社会公众而言，需要有一个来自官方对社会组织较为准确、可信的资质认定。为特定的社会活动提供价值取向。

通过评估提高社会组织能力建设，改进政府管理手段，促进社会组织健康有序发展 评估的目的 以评估促改革以评估促管理 以评估促建设以评估促发展 通过评估提高社会组织能力建设，改进政府管理手段，促进社会组织健康有序发展

评估等级牌匾、证书式样

评估指标框架 社会组织 基础条件 内部治理 工作绩效 社会评价

寄语 “四力” 实力 凝聚力 活力 影响力

结束语 规范治理 积极参评 以评促建 提升能力

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