社会组织政策解读 2014.6.23

主要内容 一、社会组织基本概述 二、社会组织发展史 三、社会组织建设和改革 创新工作

一、社会组织基本概述 （一）社会组织的概念、特征和分类 1、社会组织的概念（十六届六中全会） 社会团体 基金会 民办非企业单位 狭义社会组织： 社区基层组织 工商注册的非营利组织 其他社会组织 广义社会组织：

民政部门日常所称的社会组织: (1)社会团体 (2)基金会 (3)民办非企业单位 (4)社区基层社会组织

2、社会组织的基本属性（特征） （1）非营利性 *不以营利为目的。 *不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）。 *不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。

（2）非政府性 *独立自主的自治组织。 *自下而上的民间组织。 *属于竞争性公共部门。

*志愿者和社会捐赠是社会组织的重要社会资源。 （3）志愿公益性或互益性 *志愿者和社会捐赠是社会组织的重要社会资源。 *社会组织活动的社会公开性与透明性。 *社会组织提供两种类型的竞争性公共物品。

3、社会组织分类 （1）依据登记管理制度划分 社会团体 基金会 民办非企业单位

社会团体:以人及其社会关系为基础 中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿， 按照其章程开展活动的非营利社会组织。 根据社会团体的性质和任务，分为： 学术性 *学术性 *行业性 *联合性 *专业性

利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产， 以从事公益事业为目的，按照《基金会管理条例》 的规定成立的非营利性法人。 根据基金的来源，分为： 基金会:以财产及其公益关系为基础 利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产， 以从事公益事业为目的，按照《基金会管理条例》 的规定成立的非营利性法人。 根据基金的来源，分为： *公募基金会 *非公募基金会

民办非企业单位：提供社会服务的实体性机构 企业事业单位、社会团体和其他社会力量 以及公民个人利用非国有资产举办的，从事 非营利性社会服务活动的社会组织。

按从事的非营利社会服务活动所属行（事）业，可以划分为十种类型： ①教育类 ②卫生类 ③文化类 ④科技类 ⑤体育类 ⑥民政类 ⑦社会中介服务类 ⑧劳动类。 ⑨法律服务业类。 ⑩其他类。

社会组织类别示意图

（2）社会组织的活动领域划分 科技与研究 生态环境 教育 卫生 社会服务 文化 体育 法律 宗教 工商业服务 农业及农村发展 职业及从业组织 国际及涉外组织 其他组织

（3）从规范的视角划分 免登记公益性社会团体（人民团体） 公益型组织 公益性社会团体 会员制组织 互益性社会团体 互益型组织 社 互益性经济团体 慈善募捐协会 基金型组织 公募基金会 非公募基金会 非会员制组织 民办非企业单位 实体型组织 事业单位 15

4、社会组织四大功能 资源动员 社会服务 社会治理 政策倡导

二、我国社会组织发展史 （一）社会组织发展回顾 先秦：会党、社会 春秋战国：儒家学派、墨学团体 东汉：戚党、太子党、阉党 北宋：居养院、安济坊 南宋：慈幼局、施药局 隋唐宋 ：会馆、行会、商会 新中国成立前：学会、研究会、学社、剧团、文工团、 棋会、画社。 新中国成立后至改革开放前：改造、清理，“文化大革命”时期中断。

1978年，全国4000多个，浙江省140个社会组织。 1988年，建立我国社会组织的依法登记注册制度。 1989年，《社会团体登记管理条例》颁布。 1998年，《社团条例》修订，《民办非企业单位登记管理暂行条例》颁布。 2004年，《基金会管理条例》颁布。

（二）社会组织发展现状 1、数量不断增长。

全 国：依法登记54.7万家，备案100多万家。 浙江省：依法登记38150家，备案近75000家。 衢州市：依法登记1244家，备案485家。依法登 记的社会组织占全省3.3%

2、作用不断彰显 服务经济发展。 服务科技事业。 服务民生保障。 服务基层管理。

3、存在问题 内部管理方面 监管机制方面 社会组织整体方面 政府扶持方面 数量少 登记门槛过高 日常管理松散 结构不合理 官僚化倾向 监管力量薄弱 放权不够 独立性不强 财务管理混乱 资金人才扶持不够 制度设计不完善 认同度不高 缺乏公信力

三、社会组织建设和改革创新工作 三 （一）我市社会组织建设工作 1、监督规范 ◆推进政社分开工作 ◆加大年度检查力度 ◆规范财务管理制度 ◆查处违法违规行为

2、培育发展 ◆推进社会组织评估 ◆落实税收优惠政策 ◆探索服务平台建设

3、扶持激励 ◆推动政府购买服务 ◆探索政府财政支持

（二）社会组织改革创新工作 1、顶层设计 2006年，十六届六中全会：引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。--首次 2011年，《国民经济和社会发展十二五规划纲要》：改进社会组织管理；完善扶持政策；建立社会组织监管机制和管理信息平台；引导社会组织完善内部治理结构。 2012年11月，党的十八大：要加快形成“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制。

2013年2月，十八届二中全会：改革社会组织管理制度。 2013年3月，全国两会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出：探索一业多会，引入竞争机制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。 2013年11月，十八届三中全会：要改进社会治理方式，激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

《国民经济和社会发展十二五规划纲要》： 改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。 完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域。 建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。 引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

《国务院机构改革和职能转变方案》：改革社会组织管理制度 加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制。 重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。 坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，促进社会组织健康有序发展。完善相关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。

（二）我市探索

谢谢大家！