第二讲：全球治理与中国方案（1）

全球治理和中国方案（1） 目录 一 二 从“国内治理”到“全球治理” 从“西方治理” 到“全球治理”

一、从“国内治理”到“全球治理” 国内（家）治理：各国按照国内法律对本国事务，如经济、政治、文化、社会、国防、外交等进行管理，这是国内治理的范围。 但当所管理的事务超越一国管辖能力之外，影响是全球性的。这些问题，称为“跨国性问题”，或“全球性问题”。 如气候变化、恐怖活动、网络诈骗、粮食安全、毒品走私、金融危机、经济危机等等。

一、从“国内治理”到“全球治理” 解决全球性问题： 经济全球化 全球治理应运而生。 全球治理是经济全球化的必然结果。彼此相互相承。 一方面，一个国家需要与其它国家进行沟通、 达成共识，获得其它国家政府的支持与配合；反之，一个国家要想独立寻求解决，已经越来越不可能的事儿。 另一方面，为了协调国与国之间的关系，建立跨国性组织也成为必要和必须的事儿。 全球治理应运而生。 全球治理是经济全球化的必然结果。彼此相互相承。 经济全球化

一、从“国家治理”到“全球治理” 何谓全球治理？按照联合国全球治理委员会给出的定义，是指：“个人和机构，或公共和私人管理全球事务的诸多方式的总和。它是使不同利益的国家、组织和个人，得以协调并且采取合作行动的一个持续的过程。” 全球治理的核心，在于强调人类共同应对全球性的问题，以促进国际政治经济有序发展。

一、从“国家治理”到“全球治理” 主权国家 联合国及相关组织 195个国家 政府间国际组织 跨国性的非政府组织NGO 中美俄新三国演义 全球治理主体 欧盟 上海合作组织 政府间国际组织 东盟 亚太经合组织 非盟 …… 独立于政府和企业之外的非营利的、公益导向的社会部门。 跨国性的非政府组织NGO

全球治理包括经济治理、政 治治理、文化治理和社会治 理等。 一、从“国家治理”到“全球治理” 全球治理包括经济治理、政 治治理、文化治理和社会治 理等。 其中，全球经济治理是最重 要的部分，以至于在很多时 候说的全球治理，实际上等 同于全球经济治理。 全球治理越来越精细化，不 再局限于经济治理。

二、从“西方治理”到“全球治理” 1.二战后“西方治理”体系的形成 其中，政治方面，建立联合国 1942年1月1日，26个反对轴心国的同盟国家代表在华盛顿会面，签署了《联合国家宣言》。这是国际场合第一次使用“联合国”这一概念。 1943年10月，苏联、英国、中国三国外长会议在莫斯科开会时，与美国外长发表声明，号召尽早建立联合国。

二、从“西方治理”到“全球治理” 1.二战后“西方治理”体系的形成 1945年4月25日，来自50个国家的代表齐聚旧金山，参加联合国家国际组织大会。代表们起草了《联合国宪章》，并获全票通过。 1945年10月24日，经安理会五个常任理事国和大多数签署国的批准，《联合国宪章》生效，联合国正式成立。

二、从“西方治理”到“全球治理” 目前，联合国总部设立在美国纽约。现有193个成员国，此外还有梵蒂冈和巴勒斯坦两个观察员国。 1.二战后“西方治理”体系的形成 目前，联合国总部设立在美国纽约。现有193个成员国，此外还有梵蒂冈和巴勒斯坦两个观察员国。 联合国有五大常任理事国，分别是：美国、俄罗斯、中国、英国和法国。还有十个非常任理事国。 五大常任理事国均是战胜国，都拥有核武器，拥有否决权。

二、从“西方治理”到“全球治理” 1.二战后“西方治理”体系的形成 联合国成立以来，在维护世界和平，缓和国际紧张，解决地区冲突，促进世界各国经济、科学、文化的合作与交流等全球治理方面，都发挥着其它国际组织无可替代的积极作用。 但联合国也有局限性，需要改革。 联合国总部雕像

二、从“西方治理”到“全球治理” 1.二战后“西方治理”体系的形成 其中，经济方面，建立布雷顿森林体系 1944年7月，44个国家财长在美国布雷顿森林，召开国际货币金融会议。会上，美国凭借当时美国拥有全球四分之三黄金储备和强大军事实力，使会议通过并签订了“布雷顿森林协议”。 国际货币基金组织 布雷顿森林体系 世界银行 关贸总协定

布雷顿森林体系的主要内容 建立了国际货币基金组织和世界银行两大国际金融机构， 并规定： 1.美元与黄金挂钩。确认35美元一盎司的黄金官价。各国政府或中央银行可按官价用美元向美国自由兑换黄金。 2.其他国家货币与美元挂钩，实行浮动汇率。 上述规定，确立了美元在世界货币中的中心地位。开启了战后美国一家独大，主导全球经济治理的格局，是西方治理的一种特殊样式。

20世纪六、七十年代，以美国为首的西方国家，遇到世界范围内的 经济危机和社会危机的双重冲击，布雷顿森林体系走向崩溃： 2.“西方治理”体系的发展：七国集团 20世纪六、七十年代，以美国为首的西方国家，遇到世界范围内的 经济危机和社会危机的双重冲击，布雷顿森林体系走向崩溃： 一方面，经济危机使黄金源源不断流出美国，美国已无力维持美元 与黄金按固定汇率自由兑换的承诺； 另一方面，欧洲、日本等经济实力强势回归，使美国无力独自维系 世界经济秩序。 在此情况下，1971年8月，尼克松政府宣布实行“新经济政策”： 第一、美元停止兑换黄金。 第二，取消美元与黄金的固定汇率制度，实行浮动汇率。 美国第一次失信于全球，标志着布雷森林体系的崩溃。

1975年11月，在法国倡议下，美、日、英、 法、德、意六大工业国成立了六国集团。 1976年，加拿大，七国集团（简称G7）就 此诞生。 2.“西方治理”体系的发展：七国集团 1975年11月，在法国倡议下，美、日、英、 法、德、意六大工业国成立了六国集团。 1976年，加拿大，七国集团（简称G7）就 此诞生。 1997年俄罗斯加入，G7转变为G8。 2014年，俄罗斯由于克里米亚事件暴发， 被排除在外。G8转变为G7。 凤凰卫视《又来了》栏目《克里米亚关你美国什么事儿》

七国集团治理实质 七国集团，又称富国俱乐部，是由美国主导，经济强国之间协调与 合作的平台，是美国控制世界的重要工具。本人认为是经济常委会； 七国集团以接受西方经济制度为条件，对发展中国家进行有条件的 经济援助； 七国集团与布雷顿森林体系不同之处在于，美国已无法完全按照自 己意愿和私利任意而为，必须征得其它国家的支持。 总之，无论是布雷顿森林体系还是七国集团主导的治理体系，都是 以西方价值观为基础的。

随着冷战结束，尤其是国际金融危机之后，世界格局发生了结构性 变化，政治多极化、经济全球化、文化多元化成为世界发展的潮流， 以“金砖五国”为代表的发展中国家的实力不断提升，“七国集团” 的全球治理样式面临新的严峻考验。全球治理又进入新的调整时期。 七国集团逐步过渡到二十国集团。本人观点，是常委会的扩大会议。 巴西 印度 阿根廷 印度尼西亚 澳大利亚 墨西哥 沙特阿拉伯 韩国 中国 欧盟 南非 土耳其

2008-2009年 2010-2015年 2016年-- 初创阶段 核心议题：危机应对 发展和转型阶段 发展、安全和环境 全面融入全球治理 首届G20华盛顿峰会 -2009年匹斯堡峰会 ·确认G20是协调全球 经济事务首要平台 核心议题：危机应对 2010-2015年 发展和转型阶段 2010年多伦多峰会- 2015年安塔利亚峰会 ·长期的经济治理平台 议题领域拓展至—— 发展、安全和环境 2016年-- 全面融入全球治理 2016年杭州峰会开始 ·以落实联合国2030 可持续发展议程为标志 综合短期危机应对和长期经济治理的平台 20国集团十届峰会的三个发展阶段

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