国家高技术产业 发展项目的情况 2012年9月8日 国家发展改革委高技术司

主要内容 高技术产业发展工作定位 1. 工作进展和发展现状 2. “十二五” 的基本考虑 3. 项目申报管理程序及要求 4.

一、高技术产业发展工作定位 国家发展和改革委员会主要职能 拟订和组织实施国民经济和社会发展战略、总体规划、年度计划；搞好国民经济综合平衡，维护国家经济安全；加强经济运行监测，协调解决经济运行中的重大问题；加强投资宏观管理，调控全社会投资总规模；完善价格管理，做好价格总水平调控；加强宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导，增强扩大开放条件下国内经济协调发展的能力；促进区域协调发展，推动缩小地区发展差距；指导推进和综合协调经济体制改革，统筹综合性经济体制改革，协调推进专项经济体制改革。

一、高技术产业发展工作定位 高技术产业司主要职能 综合分析高技术产业及产业技术的发展态势，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策； 做好相关高技术产业化工作，组织重大产业化示范工程； 统筹信息化的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡； 组织推动技术创新和产学研联合； 推动国民经济新产业的形成。 4 4

一、高技术产业发展工作定位 三大领域 五大重点 高技术产业和战略性新兴产业 创新能力 信息化 组织拟订相关战略、规划、重大政策 监测分析相关领域运行状况 组织实施重大项目 协调推进相关改革和国际合作 培育国民经济新兴产业 5 5

二、工作进展和发展现状 （一）产业发展方面 1、工作进展 重点规划 “十一五”期间：高技术产业、信息产业、生物产业等规划 “十二五”期间：战略性新兴产业、节能环保产业、新能源产业等规划 产业政策 关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 软件和集成电路、生物、数字电视、高技术服务业产业政策 当前优先发展的高技术产业化重点领域指南 鼓励民营企业发展的有关实施意见

二、工作进展和发展现状 重大建设项目 高技术产业化 支线飞机ARJ21 集成电路“909”工程 TD-SCDMA、TD-LTE 资源三号、海洋二号卫星 高技术产业化 国家高技术产业基地 区域特色高技术产业链 高技术产业化专项 电子信息产业振兴和技改 新兴产业创投计划

二、工作进展和发展现状 2、发展现状 高技术产业平稳较快发展 主要产品产量居全球第一 高技术产业外贸贡献突出 创新能力不断提升 集聚化发展格局初步形成 。

高技术产业规模迅速扩大 高技术制造业十年平均增长22.5%，居世界第二位 2011年,高技术制造业主营业务收入8.9万亿元，同比增长约20.7%。高技术服务业收入预计超过3.3万亿元，同比增长接近30%。

高技术产业投资快速增长 2011年，我国高技术制造业投资1.02万亿元，同比增长38.4%，占制造业总投资的9.9%。新增固定资产6754亿元，同比增长37.6%。

移动电话、彩电、若干药品等十多种高技术产品的产量已居世界第一 高技术产品产量全球领先 主要产品 单位 产量 备注 手机 亿部 11.3 我国手机产量已接近全球70% 彩电 1.2 其中，液晶电视占彩电产量的77% 微型电子计算机 亿台 3.2 其中，笔记本电脑占全球产量的绝大部分 集成电路 亿块 720 集成电路制造业收入占全球12.9% 移动电话、彩电、若干药品等十多种高技术产品的产量已居世界第一 11 11

高技术产业外贸贡献突出

高技术产业核心技术有所突破 千万亿次超级计算机、国产高性能CPU；纳米介质刻蚀机 TD—SCDMA、TD-LTE增强型、DTMB 高世代液晶面板生产线 载人航天 北斗导航系统 国产大飞机C919 超级杂交稻推广应用 转基因抗虫棉大面积推广 基因工程抗体药物

高技术产业集聚化发展格局初步形成

二、工作进展和发展现状 （二）创新能力方面 1、工作进展 政策环境 深化科技体制改革意见 自主创新能力建设规划、重大科技基础设施建设规划 中长期科技规划配套政策 中关村国家自主创新示范区 重大工程 重大科学工程：上海光源、超导托卡马克、大陆科学钻探、种质资源库 知识创新工程 创新平台 产业创新：126家国家工程实验室、130家国家工程研究中心 企业创新： 793家国家认定的企业技术中心，省市认定企业技术中心6824家 区域创新：国家创新型城市17个，国家地方联合创新平台217个

二、工作进展和发展现状 2、发展现状 科技投入大幅增加：2011年R&D8610亿元，居世界第二，R&D占GDP比重1.83%。 创新成果大量涌现： 2010年SCI收录论文13万篇，居世界第二。 2011年我国发明专利授权11.2万件，居世界第三。国内有效发明专利拥有量首次超过国外，每万人口发明专利拥有量达到2.3件，比上年增长35%； 企业创新能力不断增强：重点企业研发投入占当年主营业务收入的比例超过3%，电子、航空等领域部分高技术企业超过10%。科技创新成果产出大幅增加。

二、工作进展和发展现状 一批具有自主知识产权的重大创新成果跻身世界先进行列：如采用自主CPU构建的千万亿次超级计算机“神威蓝光”投入使用，“天宫一号”与“神舟八号”顺利实施交会对接，“蛟龙”号深海载人潜水器5000米海试取得成功。。 部分领域产业技术水平跻身世界前列：依靠科技创新改造和提升传统产业取得重要突破，百亩超级杂交稻试验田亩产突破900公斤；3000米超深水半潜式钻井平台交付使用，填补了我国在深水钻井特大型装备项目上的空白；世界首套煤制烯烃大型工业化示范项目在神华成功实现商业化。 17

二、工作进展和发展现状 （三）信息化建设方面 1、工作进展 电子政务 国家电子政务外网 重大电子政务工程：金盾、金审、金财、金税 基础信息库：人口、空间地理、宏观经济等 信息化试点示范 八个领域开展85项试点 电子商务示范城市 信息安全 信息安全专项 信息安全基础设施

二、有关工作和发展现状 2、发展现状 信息基础设施：全国光缆线路长度1205万公里，移动电话交换机容量17亿户，全国互联网国际出口带宽1389Gbps。全国所有行政村通电话，所有乡镇通互联网，广播电视村村通目标完成。国家信息安全基础设施初步建成，保障能力全面提升。信息化指数为0.7。 信息服务：全国网民5亿，电话用户12.7亿户，其中，移动电话9.9亿户， 3G用户1.3亿户（其中TD占40%）。电子商务交易总额超过6万亿元，电子支付、电子认证、信用评估等电子商务支撑服务环境不断完善。

二、有关工作和发展现状 问题：整体处于价值链低端 产业加工装配比重依然过大，产品附加值偏低，大而不强的局面尚未得到根本改变；企业的整体创新能力依然薄弱，掌握的核心关键技术严重不足；高层次创新型人才比较缺乏，多元化的长效投入机制尚未建立，产业持续发展的动力不足；与高技术产业发展相适应的政策环境尚待进一步改善。

我国高技术产业研发强度不及美国1/10，利润水平不及制造业平均水平

我国专用设备研发强度1.52%、仪表1.51%、医药1.48%、电子1.36%，无一能进行技术密集型制造业行列（研发强度＞3%）

总体思路 三、“十二五” 的基本考虑 坚持2个并举：加强自主创新与培育新兴产业并举 扩大国内需求与深化国际合作并举 推进1个转变：产业规模较快增长 向产业链高端延伸 实现3大目标：创新能力明显增强 产业结构加快优化 发展贡献率不断提高

发展重点 三、“十二五” 的基本考虑 推进电子信息产业转型升级 提升生物产业发展水平 加快发展高技术服务业 扩大航空航天产业规模 积极有序推进新能源产业 增强新材料产业的支撑作用 培育海洋高技术产业 运用高新技术改造提升传统产业

三、“十二五” 的基本考虑 战略举措——五大战略 自主创新战略：建设重大科技基础设施、实施知识创新跨越工程、完善产业技术创新条件平台、实施企业创新百强工程。 产业化战略：完善落实高技术产业化政策，组织实施重大产业创新发展工程、重大应用示范工程，实施新兴产业创投计划。 集聚化战略：建设战略性新兴产业示范基地和高技术产业基地，发展区域特色高技术产业链，建设新兴产业试点示范城市，布局建设国家创新型城市。

信息化战略：构建国家电子政务网络。深化基础信息资源开发利用。完善国家信息安全基础设施。扎实推进重要信息系统建设。积极开展信息化试点示范工程。组织实施信息安全专项。 国际化战略：拓展与国外政府、组织和企业的合作，支持我国自主知识产权标准在海外推广应用，提高利用外资水平，支持有条件的企业“走出去”。

四、项目申报管理程序及要求 （一）项目设立依据 有关规划政策：“十二五”规划纲要、国务院关于加快培育发展战略性新兴产业的决定、战略性新兴产业规划、自主创新能力建设规划、国家政务信息化工程建设规划等。 有关法规和文件：国务院关于投资体制改革的决定 （国发[2004]20号），中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法(国家发展改革委第31号令)。

（二）项目管理规定 国家高技术产业发展项目管理暂行办法(第43号令) 国家工程研究中心管理办法(第52号令) 国家认定企业技术中心管理办法(第53号令) 国家工程实验室管理办法 (第54号令) 国家电子政务工程建设项目管理暂行办法（第55号令） 产业技术研发资金试行创业风险投资项目申报和管理相关工作的通知(发改办高技[2007]1955号) 《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》（财建[2011]668号）

（三）项目计划类型

1、创新能力建设 国家工程研究中心 以提高自主创新能力、增强产业核心竞争能力和发展后劲为目标，组织具有较强研究开发和综合实力的高校、科研机构和企业等联合建设的研究开发实体 国家工程研究中心原则上采用公司法人形式 以国家和行业利益为出发点，通过建立工程化研究、验证的设施和机制，搭建产业与科研之间的“桥梁”。 通过市场化机制实现技术转移和扩散，实现为产业服务的目标。

1、创新能力建设 国家工程实验室 突破产业结构调整和重点产业发展中的关键技术装备制约，强化对国家重大战略任务、重点工程的技术支撑和保障，依托企业、转制科研机构、科研院所或高校等设立的研究开发实体 建设目标：建立先进的产业技术研发试验设施，形成应用研究成果向工程技术转化的有效渠道、产业技术自主创新的重要源头和提升企业创新能力的支撑平台。

1、创新能力建设 国家工程研究中心和国家工程实验室申报管理及审核流程 发布建设领域指南 申请单位编制报送项目资金申请报告 主管部门初审并报送国家发改委 组织专家评审或委托咨询机构评估 审查批复申请报告 对工程研究中心或工程实验室命名 实行年报制度，并定期评价 1 2 5 4 6 7 3

1、创新能力建设 国家认定企业技术中心 对国民经济主要产业中技术创新能力较强、创新业绩显著、具有重要示范作用的企业技术中心，国家予以认定，并给予相应的支持政策。 国家认定企业技术中心的认定每年组织一次，受理认定申请的截止日期为每年5月15日。 国家认定企业技术中心可申请相应的创新能力建设专项。

1、创新能力建设 国家认定企业技术中心申报管理及审核流程 企业向主管部门提出申请 主管部门初审后向国家发改委推荐 国家发改委委托中介机构初评 2 3 4 企业向主管部门提出申请 主管部门初审后向国家发改委推荐 国家发改委委托中介机构初评 组织专家综合评审 5 会同五部门择优确定国家认定企业技术中心名单 6 每两年对运行情况进行评价

2、产业化示范工程 项目组织管理 项目组织部门：国家发展改革委 项目主管部门：国务院有关部门，地方发展改革委 项目单位：依照我国法律登记、注册的企业或事业法人。项目单位应具有较好的经营管理水平，具备承担国家高技术项目所需的技术开发能力和资金筹措、工程建设组织管理能力。

2、产业化示范工程 申请产业化示范工程项目应具备的基本条件 符合国家发展改革委项目公告或通知的要求。 符合国家产业政策，项目方案合理可行，具有较好的社会经济效益。 应具有我国自主知识产权，知识产权归属明晰。 项目单位具有较强的技术开发、资金筹措、项目实施能力，以及较好的资信等级，资产负债率在合理范围内，项目已基本具备实施条件，项目所需资金已落实。

2、产业化示范工程 申请产业化示范工程项目应具备的基本条件 采用的科技成果应具有先进性和良好的推广应用价值、有关成果鉴定、权威机构出具的认证或技术检测报告等证明材料、必要的验证和生产许可，必要的市场许可。 建设项目应已完成审批、核准或备案，已基本具备开工建设条件，或已经开工建设但审批、核准或备案未超过两年，已通过项目用地预审或用地已经依法批准，具有环保以及其他许可文件。

2、产业化示范工程 申报、管理及审核流程 发布国家产业化专项公告或通知 项目单位编制项目资金申请报告 项目主管部门初审并报送国家发改委 1 2 3 4 发布国家产业化专项公告或通知 项目单位编制项目资金申请报告 项目主管部门初审并报送国家发改委 组织专家评审或委托咨询机构评估 5 国家发展改革委审查批复 6 主管部门负责监督管理

3、信息化建设 信息化试点示范项目 为探索有利于信息服务业发展的长效发展机制和配套政策，探索降低社会信息化成本、培育新经济增长点的发展模式，探索技术自主、设施可控、应用可靠的信息安全解决方案，针对一段时期内信息化发展面临的突出问题，组织开展重点领域的信息化试点示范工作。 工作目标：培育信息服务新模式，探索政企合作新机制，推广自主创新新技术开发与应用。

3、信息化建设 信息化试点示范项目申报管理及审核流程 发布信息化试点建设通知 申请单位提出申请，主管部门初审 组织专家评审并择优批准列入试点 1 2 3 4 发布信息化试点建设通知 申请单位提出申请，主管部门初审 组织专家评审并择优批准列入试点 5 国家发改委委托中介评估后批复 试点单位提出项目资金申请报告 6 主管部门 负责监督管理 40

4、创业投资计划/项目 创业投资计划/项目申报管理及审核流程 项目单位提交申请材料，主管部门审核报送 国家发改 会同财政部 委托有关 1 2 4 3 项目单位提交申请材料，主管部门审核报送 国家发改 委组织专 家委员会 综合评审 会同财政部 确认投资， 签订协议 委托有关 机构进行 尽职调查

战略性新兴产业创新发展工程审核流程 5、战略性新兴产业创新发展工程 发布专项公告或项目指南 项目单位编制项目资金申请报告 1 2 3 4 发布专项公告或项目指南 项目单位编制项目资金申请报告 项目主管部门初审并报送国家发改委 组织专家评审或委托咨询机构评估，并委托中介评估批复 5 国家发展改革委会同相关部门审查批复 6 主管部门负责监督管理

相关网络资源 详细内容请见国家发展改革委高技术产业司网站： http://gjss.ndrc.gov.cn 各类与高技术产业发展有关的规划政策、专项公告、项目信息等均在网上公开。

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