績效目標與指標的設定 對 象：台灣大學績效管理研習班 說 明：林文燦 行政院人事行政局給與處副處長 國立空中大學兼任副教授 對 象：台灣大學績效管理研習班 說 明：林文燦 行政院人事行政局給與處副處長 國立空中大學兼任副教授 國立政治大學公共行政博士 2018/11/15 林文燦

大 綱 壹、前言 貳、為何要實施績效待遇暨績效管理制度 參、建構策略導向績效管理模式 肆、績效目標與指標訂定實務 伍、案例析論 陸、結語 大 綱 壹、前言 貳、為何要實施績效待遇暨績效管理制度 參、建構策略導向績效管理模式 肆、績效目標與指標訂定實務 伍、案例析論 陸、結語 2018/11/15 林文燦

壹、前言 績效獎金暨績效管理制度可行嗎？分二個層面： 績效獎金是個分配問題，因此，分配結果應客觀、公正而具有公信力。 績效獎金暨績效管理制度的「概念」層面： 按績效高低決定獎金的高低。 績效獎金暨績效管理的制度「執行」層次： 績效獎金是個分配問題，因此，分配結果應客觀、公正而具有公信力。 何謂績效？ 誰是有績效的員工？ 誰來評比？ 2018/11/15 林文燦

壹、前言(續) 績效獎金暨績效管理制度可行嗎？分二個層面： 績效獎金暨績效管理制度的「概念」層面： 多數人願意接受。 績效獎金暨績效管理制度的「執行」層面： 悲觀主義者：有問題，難以克服，無法實施。 樂觀主義者：有問題，可以克服，可以實施。 2018/11/15 林文燦

壹、前言(續) 績效待遇制度暨績效管理制度最終是要回答一個問題：績效待遇制度真正能夠激勵員工，進而提升績效嗎？或者在哪種前提下，才能夠激勵員工，提升績效呢？ 一項針對英國政府實施績效待遇制度的調查評估報告結果： 受訪者只有約25%同意績效待遇制度發生激勵效果。 但是卻有高達62%受訪者認為績效待遇制度對政府生產力提升有正面的效果(本項資料係從google網站獲得)。 2018/11/15 林文燦

OECD會員國實施績效待遇制度的國家形成風潮 貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度 大多數公務人員都是身陷所謂「壞制度」的好人 補現行僵化的俸給制度之不足 OECD會員國實施績效待遇制度的國家形成風潮 注意就會改善，持續注意就會持續改善 責任政治(官僚體制尚為政治家及民眾所掌控) 2018/11/15 林文燦

Howard Risher(2004) convinced 貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度 Howard Risher(2004) convinced Virtually all employees want to do a good job. They want to know what they need to do to be successful. They will accept the feedback to improve their performance if its handled well. That’s especially true when they start their careers. They want to have their contribution recognized. -”Pay for Performance: A New Direction for Federal Pay” by Howard Risher 2018/11/15 林文燦

貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度 美國聯邦政府GS俸表制度的問題 必須終結「身份文化」(culture of entitlement) 轉向績效薪(pay-for-performance)。 盡量降低官僚體制本質，使制度更有彈性，更能回應機關個別需要。 更具市場敏感性(market sensitivity)，使各機關在勞動市場上更具有競爭力。引自Risher, H. (2005). How Much should Employees be Paid? The Problem with Using a Market Philosophy in a Broadband System. Public Personnel Management, 34(2) 121-139. 2018/11/15 林文燦

貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度 美國聯邦政府實施績效待遇制度現況 將近20%非郵政常任文官不再適用GS俸表，未來一、二內將有半數聯邦政府公務人員採行績效待遇制度。 已實施績效待遇制度的機關：IRS,FAA,FDIC及GAO。 新增機關如下： 國土安全部、DHS(180,000名員工) 國會授權國防部內300,000名文官適用之。 國會授權6,000名高級文官適用績效待遇制度 布希總統成立5億美金的「人力資本績效基金」(Human Capital Performance Fund)」。 “Conversations on Public Service – Performance-based Pay in the Federal Government: How Do We Get There? ”, A Summary Report of the Human Resources Management Panel National Academy of Public Administration January , 2004 2018/11/15 林文燦

貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度 美國功績制保障委員會2005年4月於其官方刊物Issues Of Merit發佈名為「藉績效薪支持功績原則」( Using Pay for Performance to Support Merit): Equal pay for work of equal value. The merit system principles call for “equal pay” for “work of equal value.” However, the value of work depends on more than the series, grade, and tenure of the employee performing that work. Instead, it may be fairer to recognize that value of work to the organization should drive pay. Performance-based pay can enable an agency to pay more to those who contribute more to the mission. In other words, those whose work is more closely aligned with the organizational goals may have an advantage because they contribute more towards the organization’s success. 2018/11/15 林文燦

績效待遇制度是可以運作的 貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度 Bruno Dente(2003)[1]在一篇名為「公部門管理階層績效待遇制度最佳實務」報告中，針對歐盟會員國實施績效待遇制度的情形，提出綜合性報告，多數採績效獎金型態，而計畫將來要實施的國家，例如法國及荷蘭等國。研究時間涵蓋1997-2002年。該報告提出10點經驗與心得，其中最重要的是告訴我們： 績效待遇制度是可以運作的 [1] 本項資料係由google網站取得，首次造訪時間係於民國94年2月25日。 2018/11/15 林文燦

參、建立策略行動導向的績效管理模型 SWOT SMART 規劃 執行 環境分析 施政計畫 使命 願景 策略 結果 評 估 回饋 獎 金 分 配 績 效 提 升 結果 回饋 參、建立策略行動導向的績效管理模型 執行 SWOT SMART （將策略轉化為行動） 轉 化 與 連 結 張總經理和劉姓主管都是西遊記迷，這1天兩個人閒著無事，討論起西遊記中的人物來。 張總經理說：「你認為這寺個人中，誰真有本事，誰不重要呢？」 當然是唐僧的，劉經理毫不猶疑地說：「在保護唐僧去西天取經的路上，孫悟空能72 變，降妖除魔，衝鋒陷陣。豬八戒雖然貪吃貪睡，但打起仗來也能夠上天入海，助孫悟空一臂之力；沙悟淨憨厚老實，任勞任怨，把大家的行李挑到西天，唐僧不僅一路上有馬騎，有飯吃。而且妖魔當道，也不用動他的1根手指頭。他做事不變真偽，總是慈悲為懷，動不動還要給孫悟空面上几句緊箍咒。 張總經理搖搖頭說：「你說錯了。」 劉經理說：「那依你之見呢？」 張總經理說4個人之中最重要的當然是唐僧。只有她明白到西天的目的是要取回真經情普度眾生。孫悟空生氣就回花果山，豬八戒開小差，逃回高老莊。 只有他毅然決然1個人奮勇向前，不達目的誓不罷休。因為他知道我為什麼要去西天，他知道她為什麼這樣做，他知道他要什麼呢；而他的3個徒弟並不知道為什麼要上西天的，他們只是知道保護好師父就行了，是以，為什麼要保護好唐生，他們不用去考慮。所以，無論路程又多麼驚險，無論有多少妖魔，無論有多少鬼怪要吃唐僧肉，唐僧毫無畏懼，奮勇向前。最後終於取回真經，而且更使曾經被稱作妖魔鬼怪的3個徒弟，最後功德圓滿。

智慧財產局願景體系圖 組織願景 組織使命 任務/職責 工作範圍 服務對象 組織形象 智慧財產權的確立者 智慧結晶的保護者 智慧財產權資訊的提供者 促進產業科技發展 改善人類生活福祉 鼓勵創新發明 尊重智慧財產權 保護智慧財產權 活用智慧財產權 工作範圍 服務對象 組織形象 專利審查 商標註冊 著作權宣導 營業秘密保護 積體電路電路布局登記 查禁仿冒 發明人 創作人 企業 學界 社會大眾 法定權責 專業知識 行政中立 2018/11/15 林文燦

Kaplan和Norton的 《策略核心組織》(The Strategy-focused Organization)一書指出： 數年前當我們開始發展平衡計分卡( Balance Scorecard, BSC)時，其著眼點在於解決企業的績效衡量問題，而非關策略。 為了找出能夠衡量企業在未來的績效表現的驅動因素與領先指標，平衡計分卡進一步跨越「績效衡量」的層次，直接進入「策略的衡量」。 儘管一開始時我們並未預料到此一層面的應用，平衡計分卡卻迅速的發展成為協助企業執行策略的利器 — 可以用來讓那90%執行失敗的策略起死回生。 2018/11/15 林文燦

績效管理制度要義 將各層次績效目標間作有意義地轉化和連結， 並輔以績效指標衡量單位績效， 「在一個組織績效目標金字塔之下， 將各層次績效目標間作有意義地轉化和連結， 並輔以績效指標衡量單位績效， 藉此使員工明確瞭解機關目標(施政計畫)、單位目標及員工個人目標間的因果關係， 使機關的施政計畫(使命、願景及策略)得以轉化為機關內部單位及員工日常的業務， 使機關績效得以持續提升的過程。」 綜而言之，完備的績效管理制度不但要有一套績效評量制度，也需要是一套能夠將策略轉化為單位或員工日常業務的行動架構。 2018/11/15 林文燦

新竹市政府施政計畫與各層次績效目標轉化連結情形 績效目標策訂流程 十大政見 五大主張 十二項施政願景 建構施政優先項目 （首長引導） 設定單位績效目標 （單位首長訂立） 訂定營運計畫 （業務課長與所屬 同仁協議訂立） 行動方案 首長經由會商與各層次主管及員工形成協議 將願景轉化成各層次績效目標 將各層次績效目標間作有意義地轉化和連結 2018/11/15 林文燦

宜蘭縣政府施政計畫與各層次績效目標轉化連結情形 宜蘭縣政府施政總目標 1.營造優質的環　　 　境、優質宜蘭 　人 2.進而創造多元　 　優質文化環 　境，建構本縣 　文化發展長遠　 　藍圖。 宜蘭縣政府 文化局機關目標 1.落實『文化產業化』 　目標，促進本縣觀光 　及工商發展 2.規劃興建重大文化設 　施，推廣各項藝文活　 　動 3.充實圖書館特色館 　藏，培養良好讀書風　 　氣，加強為民服務； 4.推廣傳統藝術之傳承 　與創新，型塑視覺藝 　術鑑賞空間等 文化局內部 單位績效目標 以落實『文化產業化』目標，促進本縣觀光及工商發展的機關目標轉化為例，該局將之轉化為： 1.辦理年宜蘭國際童 　玩藝術節 2.辦理歡樂宜蘭年系 　列活動等二項單位 　目標。 整體效益 以『宜蘭國際童玩藝術節』從1996年創辦以來，入園人數一直呈現倍數成長(28萬、40萬、60萬、80萬、89萬)，92年度去年更為宜蘭創造了10到12億元經濟效益 轉化 轉化 成效 連結 連結 2018/11/15 林文燦

? 肆、績效目標與指標訂定實務 績 效 管 理 制 度 如何形成機關使命、願景及策略 如何訂定績效目標 如何選定績效指標 如何建立客觀而具有公信力評估機制 如何結合資訊科技，隨時監控績效目標及績效指標執行狀況 2018/11/15 林文燦

台中縣外埔鄉衛生所SWOT分析圖 優 勢（S）Strength 劣 勢（W）Weakness 機 會（O）Opportunity 1.一群樂善好施志工 2.一群充滿活力本所成員 3.上級機關支持 4.承辦人員先執行帶動 5.與鄉內各機關及意見領袖互動良好 劣 勢（W）Weakness 1.本鄉屬偏遠農業鄉資源缺乏 2.醫療資源缺乏區，平均值為13.3/萬、本鄉為1.58/萬 3.本鄉為老人鄉 4.經費拮据 5.聚落分散民風保守，參與意願不高 6.教育程度不高，居民溝通費時 機 會（O）Opportunity 1.社區居民對本單位的認同，知名度高 2.政府補助 3.本鄉社團、醫療機構、社區領袖支持 4.利用共同日節慶有利宣導 5.利用多層次小團體學習撒播種子 威 脅（T）Threat 1.經濟不景氣影響志工參與意願 2.地處偏遠地區交通不便 3.生計問題人口流失 4.居民缺乏共識配合度差 5.生活習慣改善不易 6.勞動及運動觀念難改變 7.運動習慣難持續 2018/11/15 林文燦

使 命 為社區居民提供健康知識、發展健康概念、結合社區資源、建立運動風氣、改善飲食暨個人衛生習慣、提升生活品質，以達到「健康生活化、生活健康化」之目標。 正確健康 概念 建立三三三運動習慣 三低二高飲食習慣 良好潔 牙習慣 居民健康 自我管理 菸害 防制 社區資源網路 　針對社區居民社團學校舉辦健康宣傳講座、專題演講 推廣「健康生活化、生活健康化」理念 推廣心靈成長座談活動 推廣婦女每年一次婦癌檢查 培訓種子義工 舉辦各項運動項目競賽 舉辦減重班 成立各類運動項目的社團 以「要活就要動」為推廣訴求 飲食新煮張 每日每餐至少有三種蔬菜二種水果 推動國小、托兒所學童預防龋齒，成節牙習慣 （333原則） 針對居宣導「八0二0」觀念 教導清潔牙齒步驟 居民關心自己的健康，建立健康生活 健康飲食自我管理 社區集會無菸害：推廣社區集會菸害防制宣導勸戒 校園無菸害：推廣校園菸害防制策略聯盟 建購社區健康系統 建構家庭預防醫學系統 成立小型健康知識閱讀圖書室 結合社團資源並定期會議 健康服務中心提共轉介諮詢服務 2018/11/15 林文燦

如何訂定績效目標 績效目標須具備 問 績效值或目標值 （區分工作項目與績效目標） 問 執 行 面 二 前 言 獎 金 規 定 管 理 模 式 精 進 策 略 一 成 果 評 估 結 語 如何訂定績效目標 績效目標須具備 問 某機關設定「延聘榮譽教誨師及志工人員」之目標，究為「工作項目」還是績效目標？ 績效值或目標值 （區分工作項目與績效目標） 若賦予績效值如「1 : 3.6」(教誨師、志工人數及受刑人比率)則為績效目標，更有助於績效提升。 答 某機關績效目標「整體觀光親善營造計畫」，績效 指標訂為「積極、規劃預定於年度內執行完成」， 是否妥適？ 問 答 欠缺績效值，如果配合具體作法「觀光解說素質提升進階訓練」，訂為「調訓多少人次」或「預定多少接受訓練後成為解說員」(量化指標)或者建立「解說員證照制度」(質化指標) 2018/11/15 林文燦

如何訂定績效目標 前者係要求績效目標能達成所謂「做正確的事」（do the right thing），是機關尋求發展與進步的積極動力； 後者係要求「把事情做正確」（do the thing right），著重行政品質的穩定性。 黑鮪魚季就是一個具有創意性、策略性的績效目標，亦即屏東縣政府做了一件正確的事(政策)，為屏東縣政府創造了無限的商機、施政滿意度及全國的知名度，當然執行的貫徹也同等重要。 績效目標訂定就是要使得各機關具有「選擇正確的事，並將之做正確的」思考邏輯。 績效目標須具備 挑戰度及執行度(達成度) 2018/11/15 林文燦

如何訂定績效目標 某部總務司績效目標高達52項， 且許多例行性工作，未掌握KPI原則，除造成額外文書作業負擔，亦無助於機關重要績效提升。 績效目標須具備 關鍵性 掌握KPI原則(key performance indicator) 2018/11/15 林文燦

如何選定績效指標 s M A T 慎選績效指標的重要性 釐清政府部門績效測量的本質 績效指標的類型 R 質化指標與量化指標並重多元指標觀 產出的提昇 成本、人力、物力等資源的降低 作業時間或程序的減少 品質的改善 滿意度調查 質化指標與量化指標並重多元指標觀 設定績效評核指標 應遵循的原則 s M A R T S-具體明確(Specific) M-可以測量的(Measurable) A-可以達到的(Attainable) R-合適的(Relevant) T-有完成期限(Time-bound) 2018/11/15 林文燦

如何建立客觀而具有公信力績效評估機制 單位間績效如何作評比問題 目標執行度 、達成度 目標挑戰度 平衡 做正確的事 把事情作正確 業 務 行政單位困難度低--較易達成 業務單位困難度高--較難達成 績效目標的共同要素＝目標挑戰度＋目標執行度、目標達成度 把事情作正確 目標挑戰度 目標執行度 、達成度 平衡 做正確的事 黃庭堅詩雲：「我肉眾生肉，形殊性不殊。原同一性命，只是別形軀」 2018/11/15 林文燦

如何建立客觀而具有公信力績效評估機制(續) 轉化成評比量尺(數值化)： 績效目標＝目標挑戰度＋目標執行度、目標達成度 (100分) ＝40(分) ＋ 60(分) (100分) ＝30(分) ＋ 70(分) (100分) ＝20(分) ＋ 80(分) 　(由首長、組織文化……等決定之。) 2018/11/15 林文燦

如何建立客觀而具有公信力績效評估機制(續) 建立單位間績效目標及績效指標評分機制 競賽的性質： 量化：田徑賽 質化：體操、跳水或選美 公信力三要素： 一套完整的比賽規則 一套嚴謹的評分規則 一個公正的評核委員會(陪審團) 2018/11/15 林文燦

主畫面　　　　　　　 績 效 目 標 管 考 作 業 系 統 2018/11/15 林文燦 ８

系統介面說明 登錄進BSC之主畫面，可移動滑鼠到上方選單，系統自動會將功能清單展開供您選擇進入，如點選BSC管理(BSC策略地圖/ BSC組織分析圖/BSC每月得分圖/ BSC比較分析圖)可查看部科計分結果。若操作後要離開本系統，請點選最右方[登出系統] 。 2018/11/15 林文燦

BSC策略地圖 可點選不同月份或更換授權可選擇的成本中心進行查詢，本策略地圖計分結果同樣是利用燈號呈現，燈號的意義於右上方提示。 2018/11/15 林文燦

BSC策略地圖（續） 系統預設是將策略地圖完整呈現，此時可以點選[僅 顯示有資料指標]，系統將會把無資料項目隱藏不顯示， 同時畫面也會依據當時狀況重新調整。 2018/11/15 林文燦

BSC策略地圖（續） 策略地圖的精神之ㄧ是將各構面及目標訂定相關係數，因此可點選[顯示關聯]項目，將出現如下圖之關連線。 2018/11/15 林文燦

肆、績效目標與指標訂定實務 具體作法： 年度進行前及年度進行初 設定單位績效目標 設定評核項目 效目標評核表 各單位填具單位績 策略目的 具體做法 評核指標 設定評核項目 效目標評核表 各單位填具單位績 進行評比 各項目標之「挑戰性 」 提送績效評估委員會就 一、建立工作挑戰度等級。 二、建立標竿尺規。 三、成立客觀公正之評核小組。 四、進行實際評比。 2018/11/15 林文燦

肆、績效目標與指標訂定實務 年度中： 檢查目標執行進度 檢討目標之合宜性 並修正、新增或 廢止績效目標 2018/11/15 林文燦

肆、績效目標與指標訂定實務 年度終了 進行自評。 各單位就各項績效目標 比分等。 定成績，完成各單位評 行複評，並簽請首長核 提送績效評估委員會進 人數。 各單位年終考績甲等人 放單位績效獎金及評定 績，分三級以上等第發 依據各單位績效評核成 ，作為下一年度修正之依據。 序、相關規定及各單位之績效 綜合檢討績效管理作業程 2018/11/15 林文燦

標竿學習對象 頭城鎮公所 各機關實施成效一覽 2018/11/15 林文燦

伍、案例析論 SWOT SMART 規劃 執行 環境分析 學校願景 使命 願景 策略 結果 評 估 回饋 獎 金 分 配 績 效 提 升 （將策略轉化為行動） 轉 化 與 連 結 張總經理和劉姓主管都是西遊記迷，這1天兩個人閒著無事，討論起西遊記中的人物來。 張總經理說：「你認為這寺個人中，誰真有本事，誰不重要呢？」 當然是唐僧的，劉經理毫不猶疑地說：「在保護唐僧去西天取經的路上，孫悟空能72 變，降妖除魔，衝鋒陷陣。豬八戒雖然貪吃貪睡，但打起仗來也能夠上天入海，助孫悟空一臂之力；沙悟淨憨厚老實，任勞任怨，把大家的行李挑到西天，唐僧不僅一路上有馬騎，有飯吃。而且妖魔當道，也不用動他的1根手指頭。他做事不變真偽，總是慈悲為懷，動不動還要給孫悟空面上几句緊箍咒。 張總經理搖搖頭說：「你說錯了。」 劉經理說：「那依你之見呢？」 張總經理說4個人之中最重要的當然是唐僧。只有她明白到西天的目的是要取回真經情普度眾生。孫悟空生氣就回花果山，豬八戒開小差，逃回高老莊。 只有他毅然決然1個人奮勇向前，不達目的誓不罷休。因為他知道我為什麼要去西天，他知道她為什麼這樣做，他知道他要什麼呢；而他的3個徒弟並不知道為什麼要上西天的，他們只是知道保護好師父就行了，是以，為什麼要保護好唐生，他們不用去考慮。所以，無論路程又多麼驚險，無論有多少妖魔，無論有多少鬼怪要吃唐僧肉，唐僧毫無畏懼，奮勇向前。最後終於取回真經，而且更使曾經被稱作妖魔鬼怪的3個徒弟，最後功德圓滿。 2018/11/15 林文燦

台灣大學願景體系圖(草擬) 組織願景 組織使命 任務/職責 工作範圍 服務對象 組織形象 積極邁向世界一流大學 推動國家重點大學方案 1.肩負高深學術研究及教學之重任 2.配合國家及社會發展需要，將賦有致用性之科系發展為專業學院 工作範圍 服務對象 組織形象 人文學、社會科學、生物科學及物理科學四大領域之目標發展 學生 教師 研究人員 社會大眾 1.最具代表之綜合性高等教育學府。 2.在強調基本理論之純學術性研究 3.提倡學術思想之自由學風 2018/11/15 林文燦

台灣大學與各層次績效目標轉化連結情形 行動方案 學校願景 建構施政優先項目 （校長引導） 績效目標策訂流程 學校願景 建構施政優先項目 （校長引導） 設定單位績效目標 （單位首長訂立） 訂定營運計畫 （業務課長與所屬 同仁協議訂立） 行動方案 校長經由會商與各層次主管及員工形成績效協議(performance agreement)將願景轉化成各層次績效目標 將各層次績效目標間作有意義地轉化和連結 2018/11/15 林文燦

台灣大學年度計畫與各層次績效目標轉化連結情形 台灣大學施政總目標 1.積極邁向世界一流大學 2.推動國家重點大學方案 研發處 總目標 1.追求學術卓越 2.推展研發成果 3.跨領域研究 研發處內部 單位績效目標 以落實『跨領域』目標為例，可轉化為為： 1.加強研發能量 2.加強對外技術服務等單位目標。 整體效益 1.SCI期刊10篇以上。 2.各委託計畫1,500萬元以上。 轉化 轉化 成效 連結 連結 2018/11/15 林文燦

伍、案例析論 國立台灣大學行政品質評鑑手冊 首長應親自參與績效管理相關活動。 應重視學校願景與各單位績效目標的轉化及連結。 應把握KPI原則。 避免過於複雜的文書作業，造成目標錯置的情形，影響績效管理(品質評鑑)的落實。 績效指標的訂定應避免過度追求量化指標的迷思。 2018/11/15 林文燦

陸、結語(擬議方向) 建立「績效獎金暨績效管理制度診斷量表」，提供各機關績效自我診斷機制。 建立「績效獎金暨績效管理制度最佳實務資料庫」，落實標竿學習。 建立「績效獎金暨績效管理諮詢網絡」結合學者與實務力量，深化績效管理制度。 2018/11/15 林文燦