魏后凯 中国社会科学院城市发展与环境研究所 副所长、研究员、博导 参与式规划与城市反贫困 ——中国的经验 魏后凯 中国社会科学院城市发展与环境研究所 副所长、研究员、博导 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

一、中国城市贫困状况 与反贫困进展 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

（一）当前中国的城市贫困状况 近年来中国城市贫困人口规模不断扩大，城市贫困状况日益凸显。 世界银行（1993）：1981-990年中国城市贫困人口在50万-390万，贫困发生率平均为0.5%。 2011年《城市蓝皮书》：2009年中国城市贫困人口约5000多万。 按城市居民最低生活保障标准（较低水平的贫困线）计算：2011年城市低保对象1145.7万户，2276.8万人。 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

中国城市最低生活保障人数（万人） 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

（二）中国城市反贫困的历程 第一阶段，20世纪90年代，中国城市逐步形成了三条城镇贫困救助保障线 城镇居民最低生活保障制度：1993年在上海率先试点，并逐步向全国普及 针对下岗失业人员的两条保障线：下岗职工基本生活保障（现已取消）和失业保险 第二阶段，进入21世纪中国城市贫困治理进入巩固提高和综合治理、社会参与的阶段 各城市在医疗、住房、教育、司法、就业、灾害救助以及流浪乞讨人员救助等方面实施了一系列专项救助，进一步完善了临时救助、社会互助等措施，形成了以基本生活保障为基础，专项救助相配套、应急求助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

二、中国城市 反贫困的主要做法 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

（一）建立城市最低生活保障制度 从2003年2011年，中国城市低保平均标准和平均支出水平分别增长了93.0%和314.3%。 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

中国36个大中城市低保标准 （2012年12月，元/人·月） 中国36个大中城市低保标准 （2012年12月，元/人·月） 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

（二）健全就业扶持和失业保险制度 中国城镇登记失业率为4%左右，登记失业人数为900万左右，但调查失业率估计达8%-10%。 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

（三）完善城镇住房保障制度 保障性住房建设加速：到“十二五”末，中国城镇保障性住房覆盖率将达到20%以上，基本解决城镇中低收入家庭的住房问题。 针对城镇中低收入群体不同需求及负担能力，建设形式多样的保障性住房，如廉租房、公共租赁住房、经济适用房、两限房等政策性住房和各类棚户区改造安置房。 加强对城中村和棚户区的改造 在深圳、济南、南宁等城市，开始把农民工纳入保障性住房体系 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

（四）完善特殊群体救助制度 进城农民工的子女教育问题 城市老龄人口的服务问题 对受灾、残障人群 等的救助 2010年中国城镇60岁及 以上人口达7829万人， 占城镇总人口的11.7%。 对受灾、残障人群 等的救助 我国60岁及以上占全国总人口比重 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

三、中国城市 参与式扶贫规划及其效果 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

什么是参与式规划？ 参与式规划在中国的进展 公众通过合法的途径与手段，参与到规划活动的全过程，通过一种双向沟通和协商对话的方式来表达自己的意愿，从而对规划活动施加影响的过程。 参与式规划在中国的进展 建国后中国一直沿用苏联式的自上而下的封闭式规划体系，公众的意愿并没有被考虑进来。 20世纪90年代后，西方参与式理论与实践被介绍到中国，但实践中一直进展缓慢。 进入21世纪后，通过国际NGO和地方政府的合作扶贫项目，参与式扶贫逐步被引入农村扶贫工作中，并取得了显著的成效。 山西晋中通过加拿大援助项目的实施，将参与式农村扶贫推广到移民、种养殖业和小额信贷等扶贫项目，并向全市所有贫困村推开，形成全方位多层次的参与式扶贫。 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

近年来中国开始探索公众参与城市规划 主要通过公示、征求意见、新闻媒体宣传、规划展示、规划宣传资料等 中国的城市规划：从面对问题被动地允许公众参与，到主动寻求各方主体的参与转变 公众被动参与： 主要通过公示、征求意见、新闻媒体宣传、规划展示、规划宣传资料等 公众主动参与多涉及社区环保和社区管理等方面 阻止污染项目，防止环境贫困。2007年福建厦门市民上街“散步”反对厦门海沦建设投资额108亿元的PX化工项目，最终该项目迁建漳州；2013年5月4日又有近3000名昆明市民聚集在昆明市中心南屏广场，抗议PX炼油项目。 参与社区建设，增强社区凝聚力。 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

中国城市参与式规划存在的主要问题 法律保障和体制建设方面有待完善 公众参与能力有限，政府相关培训不足 公众参与的组织机制缺失 缺乏具有可操作性的指南，对公众参与的内容、程度和范围等缺乏明确和可操作的规定 公众参与能力有限，政府相关培训不足 公众参与的组织机制缺失 属于自发的个人行为，缺乏受法律保护、且不受政府干预的正式的第三方组织负责并代表公众参与 公众参与的范围和程度有限 在城中村和棚户区改造中，公众参与大多停留在事后公示阶段，很少参与到规划的全过程 在城市低保、社会救助、保障性住房建设等领域，公众参与程度十分有限 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

四、促进城市 参与式扶贫的思路和措施 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

当前中国已经进入农村反贫困和城市反贫困并举的新阶段。 城市反贫困应在尊重贫困者不同需求的基础上，因地制宜地实行多元化的策略，反贫困政策应涉及就业、居住、社保和权益保障等诸多方面。 在继续以政府主导的反贫困格局前提下，借鉴农村参与式扶贫的成功经验，积极创造条件吸引社会力量、国际组织参与到反贫困活动中来，走参与式扶贫道路，探索形成具有可持续性的反贫困长效机制。 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

借鉴农村参与式扶贫经验，统筹城乡反贫困管理机制 建立一套完善的城市贫困标准监测指标体系 中国各地区城市差异较大，不适合建立一刀切式的城市贫困标准 借鉴农村参与式扶贫经验，统筹城乡反贫困管理机制 农村参与式扶贫模式： 贫困主体的积极主动参与、政府赋权于民； 在项目选择、实施、监督的全过程实现规范化、制度化的民主参与程序，激发贫困主体的自我发展能力 建立统一的城乡反贫困管理机制 以就业为导向，在经济发展中反贫困 实行以就业为导向的经济增长战略，同时关注贫困者人力资本和社会资本的投资，重视就业培训、教育补贴、营养提升以及社区建设等，完善收入分配制度。 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

建立多元化反贫困机制，加强对反贫困政策的监督和评估 继续完善中国城市社会保障制度 逐步提高保障标准，妥善处理好城乡社会保障的衔接问题，将农民工及尚未就业的大学毕业生纳入保障范围 重视参与式规划对城市贫困的空间引导作用 对地域性集中贫困进行综合治理，重视参与式规划在城市反贫困中的运用：以社区为基础，统筹考虑就业、教育、医疗、卫生、配套设施完善等实行综合性贫困治理 建立多元化反贫困机制，加强对反贫困政策的监督和评估 打破单一的政府自上而下的反贫困思维，逐步推进参与式扶贫模式，形成多元化的反贫困机制 制定一套可行的评价指标体系，加强监测和评估，实现反贫困政策的动态化跟踪 2018/12/7 中国社会科学院城市发展与环境研究所

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