公民與社會第二冊 第二章　民主政治與憲政主義

第二節 民主政治的基本原則

課程架構 民主政治的意義 民主政治與非民主政治的分野 西方民主理論的演進 民主政治的基本原則 民意政治 法治政治 責任政治 憲政主義 憲政主義涵義 憲政主義的憲法 我國憲法的變遷 憲法的變遷 近年我國憲法的增修

認識民主政治的基本原則 民主 政治 民意 法治 責任 民主政治的特色

一、民意政治 國家的主權屬於全體國民，故民主政治就是民意政治。 民意政治的四點特徵： 多數統治 政治平等 定期選舉 公共參與

（一）多數統治 多數統治原則：當人 民對政策意見不一致 時，政府應根據多數 民意行事。 有限多數統治：多數 統治原則必須受到憲 的限制。以避免形成 多數暴力而悖離民主 精神，侵害少數的權益。 除了少數應服從多數，多數必須尊重少數的意見更為重要，尤其屬於基本人權的言論、出版等自由，絕不能以多數統治加以壓制。 改 圖片來源：公視新聞網 http://news.pts.org.tw/detail.php?NEENO=214308

（二）政治平等 意義：每一位公民都有平等參與政治決策與擔任公職的機會。 重要性：強調每個人都可以參與討論、發表意見，並在投票過程中確保「一人一票，票票等值」的平等觀念。

意義：民主國家須同時具備自由選舉與定期改選。 （三）定期選舉 意義：民主國家須同時具備自由選舉與定期改選。 重要性：是代議民主政府的重要制度，將公民的投票結果轉化為政府權力的來源，同時確保符合民意的潮流。 選舉具有「競爭」意義是相當重要的，有些威權或極權政體的專制國家也會進行領導人的選舉，但是始終是「同額競選」，而不被視為民主體制。 改 資料來源：內政部入出國及移民署全球資訊網http://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1109322&ctNode=30347&mp=S008

（四）公共參與 意義：人民對於公共事務的參與。 重要性：公共參與的決策過程乃是在展現集體智慧與多元意見，參與本身即是民主政治核心價值的體現。政府應保障並鼓勵人民參與公共政策的機會與權利。 審議民主就是一種公共參與

國家必須依法行政，人民和政府皆受法律約束 二、法治政治 1. 意義：「法治」是指法律在國家內部具有凌駕一切的地位，政府與公民都必須遵守法律。 人治與法治的區別 人治 法治 定義 國家由個人或少數人把持 國家必須依法行政，人民和政府皆受法律約束 權力 集權式專制統治 分權式民主統治 決策方式 依統治者的意見為依歸 依一定程序制定法律，政府再依法行政

每個人的思想、言論與行動自由，應受最大程度的保障，不能遭受任意的限制與剝奪；但在涉及他人、可能危害他人利益的行為上，就應受到法律的規範與限制 2.法治政治的意涵 主要意涵 說明 依法保障個人自由 每個人的思想、言論與行動自由，應受最大程度的保障，不能遭受任意的限制與剝奪；但在涉及他人、可能危害他人利益的行為上，就應受到法律的規範與限制 行政權的範圍限制 行政權有一定的運作範圍，必須依據法律規定 司法獨立 裁判獨立：法官的判決不受任何外在 干預或影響 2. 制度獨立：指司法部門獨立於行政與 立法部門之外，其預算編制與司法院 內部人事任用具有相當獨立性 改

思與疑 依法行政是對行政權的一種限制嗎？其目的為何？ http://www.youtube.com/watch?v=rbS0PsKqUlQ

三、責任政治 1. 意義：在民主制度當中，權責須相符，意即權力 愈大者，其責任愈重。 權力 責任

1. 民事責任：有不當的行為以致發生損害時，所必須擔負民事上的損害賠償責任 2. 刑事責任：觸犯刑法所規定的犯罪行為時，必須擔負刑事上的處罰 2. 責任政治的類別 類別 說明 法律責任 1. 民事責任：有不當的行為以致發生損害時，所必須擔負民事上的損害賠償責任 2. 刑事責任：觸犯刑法所規定的犯罪行為時，必須擔負刑事上的處罰 3. 行政責任：依照《公務員懲戒法》規定，公務員若有違法、廢弛職務等情形，會受到撤職、休職、降級、減俸、記過或申誡等處分 政治責任 1. 橫向負責：平行政府機關間彼此負責 2. 縱向負責：政府機關向人民負責 改

此則新聞中政務官所負為何種責任？ 思與疑 基本工資調漲案未如願 王如玄請辭 基本工資調漲案未如願 王如玄請辭 王如玄表示，對於基本工資審議委員會的審議結果未能被行政院接受，她身為勞委會主委願意負起最大責任，已經遞出辭呈。 2012/09/26 資料來源：中央廣播電臺http://news.rti.org.tw/index_newsContent.aspx?nid=380194 （新聞事件延伸閱讀：  王如玄哽咽：到底工資要多低，我們的企業才能生存？ ） 改

公民論壇：展望臺灣民主 　　民意、法治與責任政治是民主政治的三項重要原則，民主不只是抽象的概念而已，更需要公民持續的關心與守護，讓民主在我們的社會中繼續茁壯。臺灣從解嚴以來在民主政治原則上的表現都有長足進步，然而也有少部分尚未達到理想。 請以時事或生活觀察為例，談談當今臺灣社會中，還有哪些不完全符合民主政治原則的地方？身為公民能為這些不足之處做些什麼努力？

小試身手 「民主政治」是普世潮流，因為他對人權的保護有所提升，且對人民的需求有所回應，而「非民主政治」則不然。若我們想要了解某國的政治概況，可以根據下列哪種作為來判斷其為「非民主政治」國家？ 【101.學測】 (A)對政黨政治的政爭規則進行規範 (B)對國內媒體與政治言論進行管控 (C)必要時宣布國家進入緊急狀態限制某些自由 (D)嚴格執行國家之法律，沒有商議妥協的餘地 改 答：(B)