及早识别社区的需要: 以需要为本及资产为本的分析 及早识别社区的需要: 以需要为本及资产为本的分析 黄洪 博士 香港中文大学社会工作学系 助理教授http://web.swk.cuhk.edu.hk/~hwong/

及早识别 (Early Identification) 在问题未恶化及复杂化前作介入 特殊教育儿童 露宿者 预防胜于治疗 资优儿童 笼屋/板间房居民 及早保育所拥有的能力及资产 在被破坏的过程中保育仍然存在的能力及资产

以需要/问题为本的及早识别 及早介定问题 如何选取 以专家及外来的评估为主 能够选取有需要/有问题人士 问题的重要性迫切性 有效的工具 资源的考虑 以专家及外来的评估为主

以需要为本的地图 地理环境 社会环境 个人 旧楼破落失修 人口挤迫 环境/设施被破坏 屋邨环境破旧/老化 色情场所/娼妓严重 居民冷漠 失业 综援 家庭暴力 毒品 赌博 新来港 自杀 贫穷 露宿者 虐儿 精神病 犯罪 单亲家庭／ 家庭解体 高辍学率／ 双失青年 没有希望／前途／方冋 旧楼破落失修 人口挤迫 环境/设施被破坏 屋邨环境破旧/老化 色情场所/娼妓严重 居民冷漠 大型填海及工程 海岸线消失 嘈音污染 交通挤塞 缺乏大型公园 空气污染 鼠患 清洁问题 空置店铺 医疗不足 空置工厂大厦 文康设施分布不平均 以需要为本的地图

以需要为本的盲点 当小区面对社会及经济的挑战时，很多时小区的成员不其然会想起「需要」、「问题」、和「不足」----例如缺乏工作职位、缺乏给青年人的机会、老人/非生产人口过多、低技术、低学历、缺乏投资。 美国西北大学的Kretzmannh与 McKnight 教授则认为上述看法只是将图一中的半杯水说成是半空的。 以需要为本的角度分略了在小区早已存在的「资源」、「技术」及「能力」 这杯水是半满还是半空呢?

空虚的小区要依赖外援 将小区看成是半满还是半空有很重要的不同。一个邻舍/小区若只被看成是「有需要」及「有问题」的，很容易成为一个「空虚」的小区 那么这小区便会接受到很多由外来专家设计及推行的服务。居民便处于被动、无力、及依赖外在协助及援助的位置。

资源丰富的小区可以响应问题 当一个小区便描述是一个资源丰富、得天独厚的小区，那么居民所拥有的技术较有可能便用来响应小区的事件和解决问题。 外来的协助及资源仍有可能有需要，但议题是由当地的居民所决定。 在这类邻舍中的人是有参与的公民，能够塑造自己的将来。

资产为本的小区发展 AssetBasedCommunityDevelopment Kretzmannh与McKnight强调所有小区、所有人均是得天独厚、资源丰富及有能力的 就算是那些在社会及经济转变中最被边缘化及最受害的社群。 他们的计划将「需要地图」(need map--转成为「资产地图」(assets map)。

以资产为本的地图 地理环境 社会环境 个人 工业技术 较多的余暇时间 对地方的归属及认同 通晓不同方言及传统文化的长者 有创意的年青人 多元文化及民族的社群 低廉租金 不同类型的学校 多项康乐设施 屋邨公共空间 妇女小组 互委会 邻近货柜码头 大型蔬菜及鱼类批发市场 成衣批发商铺 茘枝角:商业中心 新填海发展区带来新人口 邻近金山郊野公园 特色零售市场: 黄金商场 鸭寮街 店铺/土地租金低廉 小型公园 工厂/货仓低廉租金 大学 服务机构 居民协会 委员会 教会 地铁/西铁/九铁贯通全区 以资产为本的地图

一个新的角度 以资产为本来考察的角度小区，并不是认为小区及区内的人再没有事件或问题,而是打开了一种新的方向来面对挑战。 这表示将同一人或同一事从另一角度来看待:一个失业工友成为一个有经验可以贡献小区的人,一个独居老人成为一个慈爱及有见地的长者，一幢空置的楼宇成为小区中可能有用的资源。

ABCD的三大原则 Kretzmannh与 McKnight指出资产为本的小区发展有三大原则: 以资产为本(Asset Based):小区发展的策略是由小区中有什么开始—居民及工作人口的能力; 地区中的组织及团体，而不是小区中缺乏什么, 或是什么问题, 或是什么需要； 「以内部为焦点」(internally focused):首要先集中加强居民建立议题及解决问题的能力； 「以关系作推动」(relationship driven):延续建立及再建立本地居民、本地组织、及本地团体之间及内部的关系。

ABCD策畧一: 建构共同成功的历史 欣赏性的访寻 (Appreciative inquiry) 透过聚焦于过去的成功及令人振奋的历史,促进机构及小区有正面的转变 透过访问及讲故事的方法去寻找正面的记忆 集体对成功的要素进行分析 这分析成为未来小区行动的起步点 欣赏性的访寻事实上是寻找改变的动力 记忆及想象是两大原素

ABCD策畧二: 以社会关系为焦点 正规与非正规的组织, 不同的网络以及扩大家庭均是资产 并且是动员其它小区资产的重要途径

社会资本的建设 从个人或微观的角度出发，社会资本是指个人透过与他人的社会联系而获得的经济资源、信息或机会。 从社会、团体组织或宏观的角度出发，社会资本指一个社会或组织透过其规范、网络与信任，来促进集体行动去实现共同利益。

ABCD策略三: 小区经济发展 (Community Economic Development) 小区经济发展强调以小区为本，自下以上的参与及动员， 发挥区内居民拥有未受市场利用的才能、技术与经验，来服务其它社群中的成员。 一方面可以改善居民生活质素；另一方面令参与者重获生活的意义及尊严。 具体方法包括创造小型企业增加职位、成立生产及消费合作社、以及推行小小区的货物及服务交换。外国经已有不少成功的经验及例子，证明小区经济发展的方法对重建小区经济、加强社会融和及推动可持续发展均有成效 (Sherraden & Nimacs, 1998)。

创造及保育社会资本 在城市中常用的是在小区内推行以小区为本的经济活动， 创造不同的社会资本(social capital)，利用资本回馈小区，间接创造更多就业职位，令小区得到基本的经济发展，舒缓小区中的贫穷问题。

参与与充权 生活在市区旧区的街坊，对小区资源及信息缺乏掌握。 面对日渐衰落的小区，他们的无能及无助感愈来愈强烈。 透过小区经济的建立，可以令居民参与建设及发展属于他们的小区，而在过程中居民可以掌握更多的资源、信息，学习如何去提出诉求及将建议反映出来，如何将理想小区透过众人的力量建设建来，从而达到「增权」的目的。

资产建设 强调在小区进行社会资本的投资，正正因为社会资本是公共财的特性，所以亦是小区共同拥有的资产， 小区经济发展对社会资本进行保育及投资，便是集体性的资产建设，令小区所拥有的社会资本以至其它人力及实质资本在小区的层次累积，成为小区可以集体控制并且增值的资产。

个人/家庭/小区的资产建设 资产建设(Michael Sherraden) 将资源累积并投资于社会及经济发展。 很多时是指在 有关投资可以是 人力资本(human capital) 社会社本(social capital) 实质资本(financial capital) 很多时是指在 教育 拥有房屋 发展小企业的有关建设。

资产建设(Asset Building) 最终成功标准 政策及计划 跨代的幸福， 要有跨代的资产累积与发展。 不同的实践去推广低收入家庭去获得资产而不是获得传统的入息援助。 对低收入家庭有正面的影响，而且更能协助这些人士长远脱离贫穷。