當前台灣教育經費問題的困境及其解決方案 程振隆

一.經費嚴重不足 台灣教育經費不足是各界的共識,但究竟端缺乏到什麼樣的地步,透過國際比較,可以達到部份答案!

台灣近三年教育經費編列概況 年度 各級政府教育經費編列總數 教育部編列數 高等教育經費數 九十一 4,381 1,487 532.3 九十二 4,233 1,407 518.75 九十三 4,370 1,367 507.92 單位：新台幣億元

各國每生教育經費比較 6,618（7） 5,798（8） 4,712（9） 國家 年度 國民教育 中等教育 高等教育 澳洲 2001 5,052 7,239 12,688（3） 丹麥 7,572 8,113 14,280（2） 法國 4,777 8,107 8,837（6） 德國 4,237 6,620 10,504（5） 墨西哥 1,357 1,915 4,341（10） 日本 5,771 6,534 11,164（4） 美國 7,560 8,779 22,234（1） 韓國 3,714 5,159 6,618（7） 中國 1999 372 833 5,798（8） 台灣 2003 2,403 2,531 4,712（9） 單位:美金(以購買力平價指數換算)

台灣與各國每生教育經費比較表 1.23倍 國家 國民教育 比例 中等教育 高等教育 美國 7,560 3.1倍 8,779 3.5倍 22,234 4.7倍 日本 5,771 2.4倍 6,534 2.6倍 11,164 韓國 3,714 1.5倍 5,159 2倍 6,618 1.4倍 中國 372 0.15倍 833 0.33倍 5,798 1.23倍 台灣 2,403 1 2,531 4,712

二.經費比例分配不當 國教經費過度集中在經常門中的人事費的支出,造成各縣市政府缺乏經費修繕硬體設備或採購圖書教具，部分學校更因此連水電費都付不出來。

各縣市各項教育經費決算占總教育經費比例(%) 縣市別 人事費 其他經常門 經常門 資本門 金門縣 88.55 11.45 100.00 0.00 花蓮縣 96.52 3.43 99.95 0.05 台南縣 97.25 2.69 99.94 0.06 台東縣 97.29 2.63 99.92 0.08 雲林縣 97.89 2.00 99.89 0.11 嘉義縣 96.96 2.88 99.84 0.16 澎湖縣 97.65 2.16 99.81 0.19 苗栗縣 97.00 2.51 99.51 宜蘭縣 96.47 3.22 99.69 0.31 南投縣 97.38 2.22 99.60 0.40 屏東縣 97.47 2.07 99.54 0.46 彰化縣 96.83 2.66 99.49 0.51 高雄縣 97.19 2.19 99.38 0.62

縣市別 人事費 其他經常門 經常門 資本門(%) 新竹市 93.42 5.44 98.86 1.14 連江縣 90.12 7.34 97.46 2.54 嘉義市 93.55 2.25 95.80 4.20 新竹縣 90.41 5.12 95.53 4.47 台中市 90.47 4.75 95.22 4.78 台中縣 90.10 4.37 94.47 5.53 台北市 88.11 6.34 94.45 5.55 桃園縣 88.96 4.88 93.84 6.16 台北縣 89.43 3.83 93.26 6.74 高雄市 88.34 4.92 基隆市 84.78 89.66 10.34 台南市 83.62 2.66 86.28 13.72 平均 93.03 3.95 96.99 3.01 OECD 73.60 18.40 92.00 8.00 日本 76.56 11.44 88.00 12.00

92年度各縣市教育人事費占其年度教育總預算之百分比 縣市別 年度教育總經費（億元） 年度教育人事費（億元） 百分比(%) 雲林縣 24.33 23.67 97.31 南投縣 19.82 19.19 96.79 澎湖縣 4.58 4.42 96.60 台東縣 7.64 7.32 95.81 台南縣 22.03 21.07 95.67 花蓮縣 11.7 11.16 95.43 苗栗縣 32.34 30.74 95.03 基隆市 10.55 9.95 94.35 彰化縣 41.17 38.76 94.16 屏東縣 23.08 27.17 94.03 宜蘭縣 15.88 14.84 93.43 嘉義市 7.98 7.4 92.72

縣市別 年度教育總經費（億元） 年度教育人事費（億元） 百分比(%) 台北市 104.11 95.17 91.41 高雄市 36.83 32.5 88.24 台中市 33.92 29.75 87.72 台中縣 51.02 44.46 87.16 桃園縣 60.81 52.75 86.75 台北縣 100.55 87.03 86.55 嘉義縣 19.71 16.79 85.20 台南市 22.15 18.77 84.74 新竹市 10.49 8.53 81.26 高雄縣 35.44 26.14 73.76 金門縣 3.94 2.71 68.84 新竹縣 15.4 10.19 66.18 連江縣 1.38 0.89 64.45 合 計 716.97 636.04 88.71

2002年OECD國家各項教育支出比例 單位:% 國家 經資門總合 經常門 資本門 教師人事費 職員人事費 人事費合計 其他經常門 澳洲 92.0 8.0 59.8 16.9 76.7 23.3 法國 91.7 8.3 79.0 21.0 日本 89.2 10.8 87.7 12.3 韓國 82.7 17.3 63.3 8.9 72.2 27.8 荷蘭 94.6 5.5 英國 91.4 8.6 53.2 21.9 75.0 25.0 美國 88.1 11.9 55.5 25.6 81.1 18.9 OECD國家平均 91.8 8.2 64.1 15.0 81.0 19.0 OECD國家教育人事費占經常門支出約的81%左右，但台灣的教育人事費約占總支出的88.71%，若僅計算佔資本門的比例，將會更高！

三.退撫經費蠶食教育經費 依目前的教育經費編列及管理法，教師的退撫支出目前被編列在教育經費中，但逐年增加的退撫經費卻逐漸蠶食教育經費。 教育人員支領退撫金為其正當收入，但該項經費不宜編列在教育支出中，宜與其他公務人員的退撫支出，一同改編銓敘部預算中。

中央政府教育經費與退撫經費成長表 教育部主管經費總額 退休撫卹經費總額 比例 八八 1122.2億 34.8億 100％ 九十 1500.8億 77.7億 223％ 九二 1457.9億 82.8億 237％ 九三 1401.3億 123.8億 269％ 九四 1397.5億 164.0億 471％ 九六(推估) 1350.0億 200.0億 574％ 程振隆委員國會辦公室製表

94年度教育經費與退撫經費比例 教育經費總額 退撫支出(中央) 退撫支出(地方) 合計 佔教育經費比例比例 4200億 164億 600億 700多億 六分之一

四.私校單位成本過低 台灣的私立學校，尤其是大專院校，學生單位成本過低，生師比過高，影響教育品質甚鉅。

部分單位成本未達7萬元的學校 學校 支出 單位成本 大漢技術學院 6443 389,911,670 60,517 中國技術學院 12040 92學生數 支出 單位成本 大漢技術學院 6443 389,911,670 60,517 中國技術學院 12040 792,071,332 65,787 中華醫事學院 10630 723,282,438 68,042 大華技術學院 9382 645,458,497 68,798 、 PS:單位成本中未計土地及建築物等不動產支出

部分單位成本未達8萬元的學校 學校 學生數 支出 單位成本 北台科技學院 13109 924,266,139 70,506 台南女子技術學院 12534 896,028,123 71,488 崑山科技大學 15241 1,101,513,651 72,273 嶺東技術學院 14006 1,046,371,480 74,709 中臺醫護技術學院 11132 834,744,334 74,986 PS:單位成本中未計土地及建築物等不動產支出

部分單位成本未達8萬元的學校 學校 學生數 支出 單位成本 大仁技術學院 12257 928,219,925 75,730 環球技術學院 7265 557,842,877 76,785 高苑技術學院 9607 743,121,737 77,352 正修科技大學 14323 1,113,075,922 77,712 永達技術學院 7997 622,713,482 77,868 弘光科技大學 12072 956,798,064 79,258 PS:單位成本中未計土地及建築物等不動產支出

各級教育學生單位成本 類別 國小 國中 高職 私立大專專院平均 經費 94,353 112,178 102,803 約90,000 程振隆委員國會辦公室製表

世界各大學圖書館藏書量及購書經費比較 哈佛大學 1,518 7億 769.3 耶魯大學 1,101 5億八千萬 917.5 東京大學 812 大學名稱 藏書量(萬冊) 購書經費(元) 每人擁有冊數 哈佛大學 1,518 7億 769.3 耶魯大學 1,101 5億八千萬 917.5 牛津大學 687 1億1千萬 392.6 劍橋大學 702 1億5千萬 425.5 東京大學 812 5億2千萬 287.2 北京大學 550 - 203.1 台灣大學 281 94.4 政治大學 151 8千萬 102.7 成功大學 107 9千600萬 53.3 交通大學 100 2千200萬 84.6 清華大學 61 63.0 程振隆委員國會辦公室製表

86-93各級學校生師比結構 學年度 專科學校 獨立學院 大學 八六 19.87 14.98 16.53 八七 20.09 15.91 17.26 八八 19.61 17.38 18.28 八九 20.08 19.20 18.98 九十 20.56 20.17 19.60 九一 20.04 20.97 九二 19.78 19.90 20.07 九三 19.57 19.48 （93-86） -0.3 5.0 3.55 教育經費的下降，實際反應在教學品質上，如生師比等重要指標，呈現出快速下滑的趨勢，從86-93學年之間，大學的生師比下降3.55，獨立學院更降下5.0左右，影響教育品質甚鉅。

1995-2000美國公立大學每生教育經費表 從1995-2000年間，美國公立學校每生教育經費處於上升中，台灣卻處於下降當中。 年度 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-2000 變化 美國 808,093 823,273 834,244 849,666 871,332 +63,239 台灣 198,611 213,401 171,730 160,713 162,184 -36,427 單位：新台幣元 從1995-2000年間，美國公立學校每生教育經費處於上升中，台灣卻處於下降當中。

解決之道—如何增加教育經費? 1.修訂教育經費編列與管理法 -將退撫支出由教育經費移出 2.重訂教育經費分配比例 -增加經常門及資本門支出,提昇教育品質 3.各校擴增財源 -增加捐贈收入 4.增稅 -教育捐

美國大學各項收入佔總收入比例 單位：百分比（％） 項目 學雜費收入 聯邦政府補助 州政府補助 當地政府補助 私人捐贈 投資收入 教學收入 附屬企業收入 醫療收入 其他收入 公立 18.5 10.8 35.8 3.8 5.5 3.1 9.6 8.9 3.9 私立 24.4 10.0 0.9 0.5 13.6 31.1 2.4 6.8 6.7 3.7

美國大學多能從私人捐贈中替學校或取額外財源,但台灣的學校在此方面仍有努力空間!

歷年高教經費表與每生經費 如欲達到八五年的每生經費21萬的水準，九四年度的高教經費應再增加327億。 高教經費總額 大學學生總數 每生經費(元) 八五 466.1億 382,710 213,401 九一 530.9億 893,045 149,260 差距 64.8億 510,335 -64,141 九四（推估） 增加327億 如欲達到八五年的每生經費21萬的水準，九四年度的高教經費應再增加327億。 程振隆委員國會辦公室製表

台灣與日本教育經費差異 94億 2061億 2148億 2622億 合計新台幣6925億 國家 幼稚教育 國民教育 中等教育 高等教育 日本 3,478 5,771 6,534 11,164 台灣 2,254 2,403 2,531 4,712 差距 1224 3368 4003 6452 學生數 240,926 1,912,791 1,676,970 1,270,194 金額 (美金) 294,893,424 6,442,280,088 6,712,910,910 8,195,291,688 (台幣) 94億 2061億 2148億 2622億 合計新台幣6925億