澳洲自然災害: 恢復政策和社會工作的角色 2010-11 夏 Dr Allison Rowlands NSW Department of Family and Community Services Australia

國際背景: 2009年數字 351宗自然災難與225宗技術災難 傷亡:自然災難: 10,551;技術災難: 6,707 受影響民眾: 自然災難: 142 百萬; 技術災難: 33,000 死亡人數最多: 蘇門答臘地震， 1,117人死亡 四千萬中國人受氾濫影響

一年後的海地: 聯合國 據最新估算有大約220,000人死於海地地震 有大約4,000個小型宗教非政府組織在海地進行區域性且小小規模工作 大多數瓦礫尚未被完全清理; 清理瓦礫創造就業機會 有810,000人仍然住在1,150個難民營 (大概是難民營最高容量的一半) 有95%學童回到學校上課; 1,500 幢臨時建築 已建成30,000幢居所; 可以預期公營房屋將成當地特色

概要 主要氾濫，暴風和山火 影響及損失 社會工作的回應 重建社區 – 過程及進度 分析結構

自然災害的規模 布理斯本一帶氾濫–2010年12月至11年1月 維多利亞州氾濫– 2011年1月 強烈熱帶氣旋雅思– 2011年2月 西澳山火– 2011年2月

昆士蘭州社區復原 社區部門 個人支援服務 個人支援及有關災難對家庭及個人影響的資訊 臨時住宿 即時經濟援助解決個人需要 家庭用品援助 維修房子援助 提供翻譯服務 清潔及其他實務幫助

康復中心 發放及跟進維修及補換補助 情緒支援服務 幫助災民解決住房問題 危機住宿 轉介及建議樓房租務 舒緩房貸 作為昆士蘭州政府官員中心

完善社區 國家災難救助及重建安排(NDRAA) 社區發展及主動參與 彈性撥款計劃

社區發展及復原計劃 $20m

社會工作 – 評估及介入 包括生命線的危機介入 社區心理健康計劃 – 處理壓力 紅十字會社區外展 物資援助轉介 外展接觸學生 散播消息，包括安全指引、重建講座、義工招攬等 社區快訊及重建計劃; 自我救助訊息

政府調查 昆士蘭州氾濫調查委員會 於2012年2月公佈調查結果 於2011年3月與幾個受氾濫影響的社區會面

澳洲國際社會工作反應 (2010-11夏) 組織社工提供海外災難支援 直接到事發地點或提供支援及跟進因海外事件回國的澳洲人 紐西蘭: 派克河煤礦爆炸; 基督城地震; 從埃及撤出 選擇員工和支援的考慮

挑戰 介入 “負苛能力” – 變得敏感和對界線有清楚認識 全國性社會工作從事員 在過去十年不斷累積知識和技術(2002年峇里炸彈爆炸)

介入 對受影響民眾提供情緒支援 評估 資訊發佈及轉介 DVI 家庭支援及跟進 法律及財務複雜性 家庭與個人的角色

個案管理 跨機構合作 親密程度，邊界 本土 – 介入危機, 評估, 短期干預, 悲傷與喪失, 申請經濟援助資格評估, 資訊發佈及轉介, 倡導

員工管理與有關事項 挑選準則 事前訓練及準備 說服政府內同事關於社會工作所擔當的角色 定期檢討角色; 建立關係; 對所需事物要有靈敏觸角; 策略考慮

團隊建立 自我照顧 員工管理及監督 媒體及政治管理 匯報

理論架構: Beverley Raphael教授 死亡與存活 失去與悲傷 錯位及移位 重生和更新 新的了解 更大勇氣 對生命的重新評價 成為一個人人生的參考點

失去與悲傷 失去所愛的人 失去家園 失去社區 失去工作、金錢和物質 心理損失 理想破滅; 依賴及關係 控制感覺 是社會工作的角色嗎?

初始復原措施 疏散時環境 難民 青年與老人 是社會工作的角色嗎? 失去尊嚴、私隱和社交網絡 陌生環境 服務質素; 官僚主義 不確家性 家庭內矛盾 難民 青年與老人 是社會工作的角色嗎?

Raphael p 248 Education and consultation → Social work role? Ed consultancy p 254 For general community, authorities, victims, disaster workers, other systems in contact with victims eg health, schools, ngos etc Psych 1st aid – p 258 General psych support and counselling p 262 Psych debriefing p 284

社區復原及反應 開始時分散 來自未受影響區域的反應; 即時和未及組織的反應; 反應來自社會系統或是來自外界 訓練質素與損毀程度 領導階層; 彈性 還是嚴格? 角色的延續性 評估及協調

→ ‘治療性社區’ 和正式與非正式基礎建設發展 訓練、技巧、協調、計劃 消極、理想破滅、現實刺激 同時發生的家庭糾紛及社交網絡的移位 利他主義、高度意識、合作、團結 → ‘治療性社區’ 和正式與非正式基礎建設發展 訓練、技巧、協調、計劃 消極、理想破滅、現實刺激 同時發生的家庭糾紛及社交網絡的移位 復原機構的限制和衝突的形成; 責備 事前規劃的價值觀 政治與形象 傳媒

國際援助的協調事項 SPHERE; UNDRO 基礎規劃過程– 制定目的與目標; 資源分配(包括人力資源); 落實援助; 監察與檢討; 協調與溝通策略 文化敏感度 誰出錢? 過渡規劃 政治

志願者和救援人員 昆士蘭州氾濫後的志願者和救援人員 無法檢查人員背景 可持續性? 積極性? 監察? 事後報告? 救援重疊 責任事宜

對社區的長期影響:社會變化 人口遷出及遷入 經濟及工業;勞動力 社區凝聚 家庭結構 生理及心理健康 反社會行為 設置與重建 社會規劃 參與和介入 管理

Department of Families, Housing, Community Services and Indigenous Affairs (2009)

Recovery and Reconstruction Framework – Victorian Bushfires 2009

參考文獻 Raphael, B. (1986) When Disaster Strikes. NY: Basic Books. http://www.communityservices.qld.gov.au/community/community-recovery/support-assistance/cyclone-yasi.html http://www.floodcommission.qld.gov.au/home International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (2010) World Disasters Report 2010. www.ifrc.org UNICEF (2011) Children in Haiti. www.unicef.org/haiti Victorian Bushfire Reconstruction and Recovery Authority (2009) 100 Day Report. http://www.wewillrebuild.vic.gov.au