通信技术标准体系建设研究

通信技术标准体系是国家信息通信业重要的技术基础和规划文件之一，为发展我国通信标准化工作起着重要的指导作用。 通过研究理出一套通信行业标准研究的科学的思路和方法，初步建立一套力求完整、科学、合理的通信标准体系架构，为提高通信行业标准的市场适应性提供决策支持。

课题简介 “通信技术标准体系建设研究”是《国家技术标准体系建设研究》的子课题--信息通信部分； 《国家技术标准体系建设研究》是国家2003年重大专项之一； 通信技术标准体系是信息产业重要的技术基础之一，作为信息通信行业的重要规划文件，应对确立通信行业标准的地位，协调好通信行业与国家标准之间的关系，为我国通信行业标准化工作的发展起重要的指导作用。

建立通信技术标准体系的指导思想 贯彻落实科学发展观，面向我国建设全面小康社会、信息化社会和电信强国战略需求，面向世界通信技术及其标准化的发展前沿，以加强标准化自身建设为基础，以支撑产业发展为重点，促进通信技术标准的持续发展。

总体目标 1） 建立完整科学合理的通信标准体系，提高标准的市场针对性，满足通信发展的需求。通过对通信标准体系的研究，建立一套科学合理有效的标准体系架构，提出通信行业标准研究的科学思路和方式方法，使标准制订向有序和协调方向发展。 2）充分发挥通信行业标准的作用，为我国通信行业标准化工作的发展起重要的指导作用。

主要内容 通信技术标准体系的国内发展历史与现状 国内外通信标准体系对比分析 建立通信标准体系的指导思想、基本原则及总体目标 通信技术标准体系架构的研究 通信技术标准发展的重点领域 通信标准技术体系保障体系建设 通信技术服务体系的建设

通信技术标准体系的国内发展历史与现状

30年来通信标准化工作的实践经验 （1/3） 通信标准支撑着通信网络、业务高速、健康、有序地发展 改革开放以来,通信标准化工作取得长足发展，通信技术标准的研究制定速度加快、质量提高、周期缩短，据统计，迄今已组织制定了近1600项通信技术标准，这些标准在通信网发展的不同阶段为网络的组织、建设、运行、维护、管理以及设备生产、引进提供了主要技术依据，为我国国家电信网的重大技术跨越，发挥了技术指导的作用。 通信标准保证了网上开放业务的质量，支持了越来越广泛的业务需求；在多运营者环境下，确保了网间互连和业务互通，维护了电信网的完整性、统一性、先进性。

通信标准支撑着通信网络、业务高速、健康、有序地发展 我国通信标准研究水平与国际的研究水平的差距整体上正在缩小，有些领域的研究水平基本上与国际保持同步。 我国提交的第三代移动通信TD-SCDMA标准已被国际电信联盟及第三代移动通信合作伙伴项目（3GPP）所采纳。作为第三代移动通信领域的三大国际主流标准之一，TD-SCDMA在技术上有很多优势，并将对中国及世界移动通信产业的发展产生重大影响。

30年来通信标准化工作的实践经验 （1/3） 通信标准化工作进行着不断的探索和改革 1）1999年，为了加快政府管理工作从微观向宏观的转变。信息产业部科技司作为通信标准的行政主管部门，对我国通信标准化工作管理体制进行了改革，相继批准成立了7个标准研究组。在公开、公平、公正和协调一致的原则下，开放式地研究和制定标准。 2）2002年12月18日经过有关主管部门批准，成立了“中国通信标准化协会”。 进一步加大了标准化机构改革的力度，更广泛地调动了国内外企事业单位参与标准研究和制定工作的积极性，促进了专业研究单位与企业相结合、标准研究与技术开发相结合、制造企业与运营企业相结合、国内标准与国际标准相结合，使标准化工作更加适应改革开放的形势和通信发展的需要；

更广泛、全方位地参与国际标准化活动 30年来通信标准化工作的实践经验 （1/3） 1）在通信主管部门全力推动下，我国通信行业一直广泛地、全方位地参与国际标准化活动，加强与国外的标准化组织和企业交流，力争在国际标准文件中反映我国意见和要求； 2）我国在国际电信标准化组织中担任领导职务的人员不断增加，影响越来越大。 3）除了TD-SCDMA标准外，我国向国际电信联盟提交的ITU－T X.85、X.86、X.87及M.3208.3等标准建议均被采纳，在国际上都获得了很好的反响。

30年来通信标准化工作的实践经验 （1/3） 国家通信行政主管部门的领导对通信标准发展起着关键作用 在我国，政府主管部门对其主管领域/行业负有宏观监管的职责，协调和统一是其施政的目标之一，标准化是达到目标的重要手段，因此，推进和管理标准也是政府的重要职责。 通信主管部门的几代领导都十分重视标准化工作，标准化的管理工作已纳入到信息产业发展的总体战略中通盘考虑，在标准的制定、宏观指导、标准发布以及标准发布之后的实施、协调及标准化产品质量的监督、认可、认证等方面建立了一整套行之有效的规章制度和机构，同时组织起一支具有较高素质的标准化队伍，千方百计给予资金投入和政策支持，有力地保障了标准化工作的开展。 随着市场经济的发展，为了加快政府管理工作从微观向宏观的转变，在通信主管部门领导下，对标准化管理机制进行了大刀阔斧的改革，支持成立了通信标准化协会，采取政府机构与非政府机构协同管理的新机制，使通信标准化迈上了新台阶，更加协调、健康、有序地发展。

存在的问题与差距 （1）还未健全科学合理的通信标准体系，形成科学有序的层次结构；通信技术标准体系结构系统性不强，内容需要更新和调整，以更好地适应通信技术的发展。 （2）国家标准与行业标准的关系没有理顺，存在着交叉和重复现象。 （3）通信领域的技术创新机制不健全，尚未形成高效、合理的技术创新体系，缺乏全面系统的政策法规环境以及鼓励技术创新成果转化为标准的激励机制。

存在的问题与差距 （4）标准化人才队伍还远不能适应标准化发展需要，专门从事标准研究的专业人员很少，复合性人才人员尤其缺乏。 （5）存在有效的通信标准标龄过长问题，在一定程度制约了通信技术和产业经济的可持续发展。

发布年代 数量 比例 标龄 1994以前 256 22．2% 10年以上,特长 1995～1999 549 46．3% 5～10年，超长 2000～2004 383 31．5% 5年以内，正常 标龄5年以上的通信行业标准达778项，占总数的68.54%。

面临的基本形势 我国信息化建设的高速发展，需要具有高竞争力的通信技术标准 标准已成为一个国家实施非关税贸易壁垒的重要手段 世界多样化的标准研究模式，需要有与其相适应的研究机制

世界多样化的标准研究模式 （1）技术的日新月异，市场规模的迅速扩张，用户需求的多样性和迫切性，以及产业利益驱动，使标准化的新组织形式层出不穷； 根据APT的一个研究报告，现在世界上使用的电信标准产生于60多个不同的组织。较典型的是论坛或合作体（Forum、consortium）标准 ； （2）地区性标准的输出 采用地区组织的形式制定和输出标准，该做法已得到业界的普遍认可。 欧盟以及ETSI在地区性标准的输出方面，不仅比较成功地为这一地区的企业带来商机和效益，而且实现了欧盟的政治目标。

（3）各标准化组织之间出现竞争，迫使传统的标准化机构不断调整 鉴于多种标准组织形式的存在，各类标准组织为了提高本组织标准的影响性，都在采用各种灵活有效的标准研究机制，以提高标准的制定效率，快速占领市场。 （4）采用以标准化为目的的研究开发方式 强调标准的制定在技术研发伊始就纳入目标管理 ，日本在2000年4月制定的“国家产业技术战略（总体战略）”中提出：要以最大限度地普及和应用技术开发成果的观点，把标准化作为通向新技术与市场的工具，深刻认识以标准化为目的的研究开发的重要性。

国内外通信标准体系对比分析

国外通信标准体系的特点及演进（1/3） 通信标准以非强制的自愿性标准为主 —标准的提出是自愿的；标准的制定是从市场需要出发的自愿行为，行业协会、学会、制造商、个人都可以提出市场需要的标准草案，通过规定的程序就可以成为正式标准。 —标准制定的过程公开、透明，所有的标准利益方均可自愿参加，对标准草案提出意见。 —自愿实施标准，标准是否采用由相关方自愿决定，除非该标准被法律、法规引用。

新型标准化组织层出不穷，事实、论坛、合作体三标共进 国外通信标准体系的特点及演进（2/3） 新型标准化组织层出不穷，事实、论坛、合作体三标共进 ----近几年在通信标准化领域，“事实上的标准”、“论坛(forum)标准”、“合作体(consortium)标准”活动非常活跃，各个国家对这种情况都予以高度重视，而且有选择的采用。 ---据统计，目前的信息通信和信息处理领域的标准化论坛，美国占58%，日本占25%，欧洲占14%。以美国为中心的这种标准化论坛也积极地向其他区域普及推广，力图形成以美国为中心的国际标准。

国外通信标准体系的特点及演进（3/5） “有管理的”标准制定趋势 “有管理的”标准制定是指在技术研发伊始就将标准制定纳入目标管理。标准的制定与技术研发同步推进。

国外通信标准体系的特点及演进（4/5） 政府授权的民间标准化机构在标准制定中发挥作用 企业是推动通信技术发展的主力，也是通信标准演进的主要推动力量。国外通信标准化工作通常由民间标准化机构承担，并得到政府认可。 TIA ETSI TTC TTA 在其中企业是民间标准化组织的主要 “细胞”，是标准化活动的参与主体；标准的制定主要以市场驱动；采用正式标准化程序，即在公平、公正、公开、协调一致的原则下,经过广泛协调通过为基础。

国外通信标准体系的特点及演进（5/5） 政府支持下开展标准化活动 ，政府部门在标准化中的主要作用表现在： 1)监督作用：制定法规，并依据法律法规，监督标准化的组织、程序和过程、参与各方的正确执行。保护公众利益和反映公众利益看法。 2)协调作用：负责政府部门之间标准事务的协调和参与国际条约组织。 3)政策指导：制定政策，营造政策环境。 典型形式： 政府授权，民间机构管理，政府部门参与标准化活动。 政府领导，标准化管理机构管理标准化活动。 各国的标准化管理体制都各有特色，都与本国的经济和政治体制密切相关。

国内外通信技术标准体系的对比分析 （1/4） 标准的定位 发达国家在标准的定位方面始终贯穿着“通过对标准的发言权，争取标准的制定权，通过标准的制定权，实现科技领域的领导权”的战略思想； 我国通信标准目前仍以采纳、参照国际标准为主，只在少数领域有自主创新技术。

国内外通信技术标准体系的对比分析 （2/4） 标准的构成特点 国际上通信标准化组织以及美国、欧洲等先进国家，其标准的研究与发布与技术创新密切结合，具有以下特点： ·系统的标准研究体系：传统的ITU，新兴的3GPP、3GPP2、IETF，以及区域性的ETSI等标准化组织，或在整个电信领域或在部分领域都有自身系统的标准研究体系，涵盖相关领域的各个方面，在各个方面制定相应的标准。 ·制定的标准迅速及时反映了通信领域的技术创新，具有版本的演进性。 我国由于技术实力的局限，通信标准研究和发布主要集中于：直接采纳国际标准；国际标准某些项目存在选择，根据国内情况进行必要的选择；在国际标准不能反映国内的市场需求/要求时，制定自己的标准。自主创新标准所占比例较少。制定标准往往更多是为了满足现时的迫切需要，缺乏系统性。标准也尚未随技术发展而实现版本的演进。

国内外通信技术标准体系的对比分析 （3/4） 标准与法规协调 在法律法规等法律形式文件中引用技术标准，使标准成为法律法规和契约合同的技术依据和组成部分，是发达国家标准法制化的重要特征。技术法规重点规定有关安全、卫生、健康和环境保护等方面的要求。我国在此方面还有待加强，特别是要理清技术法规与标准间的关系。

国内外通信技术标准体系的对比分析 （4/4） 国家标准与行业标准的关系 涉及通信领域，国外标准以行业标准为主，国家标准主要有以下几方面特点： ·强制性 ·技术较为成熟 ·对于全国普遍具有重要意义 我国国家标准的作用、地位、研究范围及内容与行业标准之间存在着一些交叉和重复现象。

建立通信技术标准体系基本原则 1)      站在国家总体发展战略的高度，以增强通信业的综合能力，提高通信服务水平和质量，满足社会对通信的需求为制定通信技术标准的原则。， 2)      通信技术标准体系的建立，要紧密结合信息通信业特点，覆盖全部通信领域，各标准之间要协调配套，能有序地适应通信技术的发展； 3)      借鉴国际/国外通信标准组织标准体系，使我国的标准体系科学、合理，借荐与自主创新结合； 4)      便于随着技术的发展而进行灵活的扩展； 5)      注重实效。

通信技术标准体系架构的研究

通过研究解决： 通信标准的定位； 通信标准的性质； 标准研究的思路与方法（标准体系研究的核心问题） 标准文件的分类 通信标准规范对象的选取； 通信标准研究的步骤、层次； 通信标准体系架构 标准文件的分类

通信标准的定位 在全国范围内规范通信领域 通信行业标准实质上是在通信行业适用的国家层次的标准 标准的使用各方自愿采用 国家标准：公共的、通用的、基础的、在全国具有普遍的意义。 通信行业标准：体现很强的技术性、专业性特点；因此，就通信领域而言，通信行业标准是大量的。 通信行业标准实质上是在通信行业适用的国家层次的标准 标准的使用各方自愿采用

正确、合理选择标准化对象是建立科学的标准体系的关键

第一层次 包括： 技术标准； 工程建设标准； 维护标准； 服务标准； 管理标准

通信标准体系结构顶层的考虑 通信标准体系 技术标准 工程建设标准 维护标准 服务标准 管理标准

技术标准:电信业务及业务质量要求，电信网络、系统和设备的基本性能，以及组网、进网、互连互通和互换配合中需要统一的技术要求； 工程建设标准:对通信工程勘察、规划、设计、施工、安装、验收中需要协调统一的事项所作的规定。 维护标准:电信网络、系统和设备投入业务运行维护中需要统一规定的技术要求； 服务标准:电信服务中需要统一达到的质量要求。 管理标准:对通信系统各部门需要协调统一的管理事项所制定的标准。

通信技术标准规范的对象的选取划分原则 正确、合理选择标准化对象是建立科学的标准体系的关键 全面、系统、层次分明 面向应用 每个层次都能够完成特定的标准化功能，上层标准是其下层标准的共性标准，是下层标准制定的基础和指导性标准，下层标准是对上层标准的细化和明确。 面向应用 标准化对象的选取划分都需要面向通信技术的应用，是为应用服务的。

借鉴示例 3GPP总体规范根据工作程序可分为三个阶段： 1）Stage1: 业务需求定义 2）Stage2: 总体技术实现方案

借鉴示例 3GPP : 业务和系统结构 SA 核心网 （CN） 无线接入网 （RAN） 终端 (T)

Subject of specification series 3G/GSM R99 and later 总体要求 21 series 业务需求方面 ("stage 1") 22 series 技术实现 ("stage 2") 23 series 信令协议 ("stage 3") – 用户设备到网络接口 24 series 无线方面 25 series 编码 26 series 数据 27 series 信令协议 ("stage 3") –核心网 28 series 信令协议 ("stage 3") – 与固定网之间 29 series 程序管理 30 series 用户识别模块 (SIM / USIM) 31 series 操作维护 32 series 接入要求和测试规范   安全方面 33 series SIM 和测试规范 34 series 安全算法(3) 35 series

FSAN （Full Service Access Networks，全业务接入网）的FS-VDSL委员会制定的技术标准体系具体包括下面5个部分 ： － part1：操作需求规范 － part2：系统结构规范 － part3：用户驻地设备规范 － part4：具有互操作能力的VDSL系统物理层 规范 － part5：操作、管理和维护规范

通信标准体系研究建立的步骤、层次 由大到 小，由宏观到微观； 业务需求； 网络； 设备； 检验；

层次结构 通用基础标准 第一层 通 信 技 术 标 准 体 系 业务标准、网络总体要求 第二层 第三层 组成网络的系统及设备要求

通用基础标准 实现网络的系统和设备 业务标准 驻地网 家庭网络、办公网络、小区网络技术要求、设备技术要求、测试方法

通信技术标准文件形式 标准（GB、GB/T、YD、YD/T、YDN）： 通信标准参考性技术文件（YDC ）： 通信标准类技术报告（TR ）： 指现行的国家标准和通信行业标准，是由国家或通信行业标准化主管部门批准发布的规范性文件。 通信标准参考性技术文件（YDC ）： 为某领域“先期标准化目的”而制定的供临时采用的先期标准。 通信标准类技术报告（TR ）： 为仍处于技术发展过程中的标准化工作提供参考、指南或信息，供科研、设计、生产、使用和管理等有关人员参考使用而制定的标准文件。

通信技术标准体系总体描述 通用基础 业务标准 实现网络的系统和设备

通信技术标准发展的重点领域 NGN 移动通信 光通信 IP多媒体 网间互连互通 农村通信 应急通信系统 业务与应用 网络与信息安全 宽带接入 家庭网络 汽车平台 电子商务 智能传感器网络

通信技术标准体系保障体系建设

通信技术标准体系保障体系建设 优良的政府政策环境有着巨大的激励和调控作用 建立高效灵活的创新机制，促进科学技术成果有效及时转化为技术标准 加快建立和实施标准战略和知识产权战略，推动自主知识产权标准的制定 更广泛深入地参与国际标准化活动，提高我国通信标准的国际竞争力 开展标准试验验证与协议一致性及互操作测试 优化政府投资机制，促进标准化发展 标准化保障体系框架

标 准 化 保 障 体 系 框 架 通 信 标 准 化 工 作 投资环境 政策环境 技术创新环境 完善标准化组织机构 与国际国内标准化组织有效地合作 标准化人才队伍 标准化服务体系 标准化法律法规 标准化体系架构 标准试验验证机制 政府投资 企业投资 社会资金 技术创新战略 技术创新机制 知识产权战略 成果转化标准

通信技术服务体系的建设 将通信技术标准的立项、研究、探讨、制订、发布出版直至标准使用中的反馈信息这一全过程的信息进行整合，组织集中宣传普及、培训教育的资源，实行全方位、系统化的服务。 通信标准服务体系基本架构

通信标准服务网 通信标准服务体系 服务对象：通信行业企事业单位 通信标准信息服务系统 人工服务：交流/咨询/调研、宣贯/研讨会、培训班等 通信标准工作平台 通信标准服务网 标准制修订组织者 通信标准制修订信息 实施中的反馈信息 相关的技术资料信息 已发布通信标准信息 标准信息服务 国际国外标准化组织 标准化常识培训 教育培训服务 标准编写技能 标准化管理技能 新标准宣贯 标准化知识普及 宣传普及服务 标准化政策、战略 提供服务 服务内容构建

谢谢！