Public Administration 公共行政学 Public Administration 主讲：何精华　教授

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目录 第一章 绪论 第二章 行政职能 第三章 行政组织 第四章 行政领导 第五章 行政决策 第六章 人事行政 第七章 财务行政 第一章 绪论 第二章 行政职能 第三章 行政组织 第四章 行政领导 第五章 行政决策 第六章 人事行政 第七章 财务行政 第八章 行政法治与行政伦理 第九章 行政监督 第十章 行政方法 第十一章 行政效率 第十二章 行政发展

第一章 绪论 学习目标 主要内容

学 习 目 标 教学要点 通过本章学习，了解公共行政现象、公共行政活动及其发展规律，了解公共行政学的研究对象、方法与意义，明确公共行政学是一门研究公共行政活动规律的学科，掌握公共行政的含义与特征、公共行政学的产生与发展。

主要内容 第一节 公共行政与公共行政学 第二节 公共行政学的形成和发展 第三节 学习和研究公共行政学的意义和方法

本章点睛 公共行政有别于其他类型的公共行政，准确掌握其含义是学习公共行政学的重要基础 ——主讲教师的话

走进公共行政 学生甲认为：任何组织中都存在公共行政活动，例如，企业、学校及其他社会组织都有公共行政活动，所以公共行政不是政府组织所特有的活动。 学生乙认为：公共行政活动仅仅存在于政府范围内，在政府组织以外不可能有公共行政的存在，因为公共行政是政治的一部分，二者不可能分开。

第一节公共行政与公共行政学 公共行政的概念 公共行政的特点 公共行政学的含义和特点

一、公共行政的概念 概念理解 公共行政是指国家和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动 主体是国家公共行政机关和具有公共管理职能的公共组织 对象是社会公共事务 依法进行 实质是国家公共行政机关和其他公共组织对社会公共事务的组织和管理活动 概念理解

二、公共行政的特点 公共性 权威性 规范性 民主性 效率性

三、公共行政学的含义和特点 公共行政学的特点 公共行政学是研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。具体来说，公共行政学是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特点的理论体系 公共行政学的特点 政治性 应用性 综合性 变革性

第二节 公共行政学的形成和发展 公共行政学产生的历史背景 西方公共行政学的发展 中国公共行政学研究的回顾与展望

一、公共行政学产生的历史背景 公共行政学是行政国家时代的产物 科学管理运动的兴起，推动了公共行政学 的形成和发展 科学管理运动的兴起，推动了公共行政学 的形成和发展 与国家公共行政有关的理论和政府公共行政实践为公共行政学的产生奠定了基础

二、西方公共行政学的发展 政治与行政两分法时期 对政治与行政两分法的超越 多元化发展时期

（一）政治与行政两分法时期 美国学者威尔逊和古德诺提出政治与行政两分论 美国学者泰勒为代表的科学管理理论 德国学者韦伯为代表的官僚模型学派 法国的法约尔为代表的行政管理学派 美国学者古立克提出行政管理人员的7项职责 1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，标志着行政科学的最终形成

（二）对政治与行政两分法的超越 （三）多元化发展时期 巴纳德、达尔、强调行政研究的政治因素 西蒙将决策问题视为行政学研究的核心 心理学运用于公共行政管理研究，实现管理研究与心理研究的结合 （三）多元化发展时期 运用系统论研究公共行政组织与管理，形成系统公共行政论 公共行政学研究的领域朝向多元化发展

三 、中国公共行政学研究的 回顾和展望 中国公共行政学的兴起 中国公共行政学发展的基本原则 中国公共行政学发展的主要内容

（一）中国公共行政学的兴起 成 就 不 足 建立起公共行政学的体系架构 西方传统行政学的影响较明显 初步显示出交叉性优势 成 就 不 足 建立起公共行政学的体系架构 西方传统行政学的影响较明显 初步显示出交叉性优势 体系尚缺乏内在的规律或逻辑 理论研究有了较大的进展 体系的研究内容层次不清 应用公共行政学得到发展 比较公共行政学研究不够发达 分支公共行政学不断开拓 用综合知识研究公共行政现象不够 技术含量不断增加 研究对象局限性较大

（二）中国公共行政学发展的基本原则 坚持中国的特色，突破传统行政学的界限，实现中国公共行政学实质性的发展 坚持理论联系实际，重点解决当今中国公共行政发展和社会发展中的重大问题 进一步加强公共行政学跨学科、跨专业的综合性研究 继续加强公共行政学的分支学科和部门公共行政的研究，促进我国公共行政学体系的整体性繁荣 加强比较公共行政研究的力度

（三）中国公共行政学发展的主要内容 基础公共行政学研究 应用公共行政学研究 发展公共行政学研究

第三节 学习和研究公共行政学的意义和方法 学习和研究公共行政学的意义 学习和研究公共行政学的方法

一、学习和研究公共行政学的意义 公共行政管理高效化的需要 公共行政管理科学化的需要 提高政府能力的需要 促进社会进步和社会发展的需要

二、学习和研究公共行政学的方法 历史研究法 比较研究法 法学研究法 案例研究法 理论研究法 行为科学研究法 系统研究法

课堂讨论 讨论内容： 怎样理解公共行政的含义？ 公共行政的特点有哪些？

复习与思考 怎样理解公共行政的含义？ 公共行政的特点有哪些？ 简述中国公共行政学发展的基本原则有哪些？ 试列举传统管理理论发展中的主要学派、代表人物、主要观点。