臺大新百家學堂 制定氣候安全相關法案之面向與內容 陳 聰 富 臺灣大學法律學院教授 14-1 時間：2011年 12月 21日（星期三）下午 15:30 – 17:20 地點：臺大博雅館101室 【本著作除另有註明外，採取創用CC「姓名標示－非商業性－相同方式分享」臺灣3.0版授權釋出】

國際公約 《聯合國氣候變化綱要公約》(United Nation Framework Convention on Climate Change, UNFCCC) 《京都議定書》(Kyoto Protocol) 我國二氧化碳排放量高居世界第21名，人均排放量為亞洲第1名

各國立法趨勢 英國於2008年11月：《2008氣候變遷法》(Climate Change Act 2008)。 德國非國家組織(NGO)參考英國立法:研議「氣候保護法」草案(Entwurf des Klimaschutzgesetz)。 美國於2009年修訂《空氣清淨法》(Clean Air Act)。

行動策略 「減緩」(mitigation) 源頭減量、溫室氣體吸收貯存 「調適」(adaptation) 調整自然界或人類行為系統

三個法律面向 環境保護、環境永續 管制能源產製與利用 風險分散機制及損害賠償制度

環境永續與保護 環境保護：《空氣污染防制法》 資源分配： 《 國土計畫法》 強制徵收：水源、土地

環境保護：《空氣污染防制法》 第8條：總量管制及污染物排放量交易制度 第2條：「空氣污染物，指空氣中足以直接或間接妨害國民健康或生活環境之物質。」指含有有害物質之空氣污染物，包含溫室氣體（如二氧化碳）之排放 在「溫室氣體減量法」未完成立法前，能依據《空污法》之規定，針對溫室氣體排放管制標準，對固定性或移動性的溫室氣體排放行為予以管制。

資源分配： 《 國土計畫法》 土地利用與管制：《區域計畫法》、《都市計畫法》及《國家公園法》 2009年10月8日行政院審議之「國土計畫法」草案 《 國土法》適用範圍：僅限於區域計畫範圍內非國家公園土地，及海域（領海）二部分，所佔國土不及全部面積一半

《 國土計畫法》 國土計畫功能分區：國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區、海洋資源地區 「審議式民主參與」：全國國土計畫、都會區域計畫及特定區域計畫擬訂之審議，中央主管機關應遴聘（派）學者、專家、民間團體及相關機關代表，以合議方式辦理。

強制徵收：水源、土地 水源安全：《飲用水管理條例》規定，主管機關認為，在水源保護區有污染水源水質時，得通知建築物或土地所有權人或使用人於一定期間內拆除、改善或改變使用。 開闊水源用地：《國土計畫法》 草案第44條：「政府為國土保安及生態保育之緊急需要，有取得前項國土保育地區、、、之必要者，得由各目的事業主管機關依其主管法律或土地徵收條例協議價購，協議不成得予徵收。」（非單純以國土保育及生態保育為條件？）

國土復育計畫1 「國土計畫法」草案第24條：(1)涉及國土保安、生態敏感或景觀維護之國土保育地區，土地應維持公有，對其範圍內環境劣化地區應擬訂復育計畫，加以推動執行。必要時，得禁止開發、使用、限制居住或強制遷居。(2)為實施環境劣化地區之復育計畫，主管機關得擬訂限制居住或強制遷居之安置計畫，且該限制居住或強制遷居及安置計畫所需土地，得依法辦理徵收或撥用。

國土復育計畫2 「涉原住民族土地者，除有安全堪虞情事或違法濫建，且經與原住居者諮商取得共識外，不得限制居住或強制遷居。」

能源管制1 《聯合國氣候變化綱要公約》(UNFCCC)：所有締約國對於全球暖化均擔負共同責任，但允許各締約國間擔負不同程度之減量責任。 「共同但有差異之責任」(common but differential responsibilities)，係針對38個工業國家及歐盟，明訂二氧化碳具體減量目標與期程，對於開發中國家則僅要求進行排放量盤查或採取自願性減量策略。

能源管制2 《京都議定書》：所有工業國家與歐盟必須在2008-2012年間，將人為排放之六種溫室氣體換算為二氧化碳當量，而以1990年排放水準，削減5.2％之排放量。

能源管制3 溫室氣體減量 再生能源利用 課徵能源稅

溫室氣體減量 管制機制：共同減量、排放權交易 2006年提出「溫室氣體減量法」草案

「溫室氣體減量法」草案 溫室氣體減量目標與時程：除應參考國際環境公約規範外，溫室氣體總量管制，應同時考量「我國整體能源使用、社經發展與環境現況」，始能符合國家整體利益. 減量措施： 傳統的行政管制手段（例如明定溫室氣體的排放標準或效能標準） 運用經濟誘因類型的管制手段（例如，開徵碳稅或採用排放權交易制度）

再生能源利用1 訂定再生能源佔總體能源使用比例的中長期目標 美國2007年12月《能源獨立與安全法》:未來10年將減少石油使用量的20％ 德國《再生能源法》在2020年前，至少30％的電力能源供給，必須來自於再生能源 我國2009年6月《再生能源發展條例》:經濟部每二年定期檢視並訂定再生能源推廣目標及各類別所佔比例

再生能源利用2 提供優厚租稅獎勵（第16條），且對於再生能源發電設備的產電提供保證收購價格補貼（第9條） 德國《再生能源法》補貼再生能源產業，係提供保證20年的優惠價格收購，以法定固定費率及法定收購年限，有效降低投資風險，吸引資金投入再生能源產業之發展. 我國關於再生能源的租稅補貼及產電收購價格訂定，均需經中央主管機關核定

再生能源利用3 欠缺永續再生能源認證與查核條款 歐盟2009年新再生能源指令：各會員國於其能源法中建立再生能源保證來源的認證與查核機制，並建立對生質燃料的強制性永續發展標準，要求生質燃料為低生命週期溫室氣體排放量基準，料源生產來源不得來自於生物多樣豐富性的自然環境（如熱帶雨林）等 。

課徵能源稅 歐洲各國自1990年起陸續進行綠色稅制改革，開始課徵能源稅，將能源價格反映出「生態的真相」，對於環境侵害成本予以內部化 「能源稅條例」草案 課徵能源稅的收入，用以減輕社會福利負擔 民生必需之能源：德國開徵石油稅時，交通使用的汽油稅率，為取暖用油的十倍，因取暖用油為生存所必需，而不得不消耗之能源。

風險分散與損害救濟制度 風險分散：建立氣候保險制度 損害救濟：民事賠償、國家賠償

風險分散：建立氣候保險制度 可保性爭議 保單條款及承保條件 風險分攤於再保險人或其他人之機制，以降低保險人之平均損失成本 保險人為規避不確定風險 繳交保險費之數額可能甚大 保單條款及承保條件 對氣候友善行為給予保費優惠 對採取氣候變遷高風險活動者，收取較高額保費 風險分攤於再保險人或其他人之機制，以降低保險人之平均損失成本

保險類型1 一般商業責任保險： 行為人在溫室氣體排放具有過失，或未揭露溫室氣體排放而有過失，致人發生損害時，被保險人藉由責任保險契約轉由保險人承擔風險。 環境責任保險 由於氣候變遷而誘發天氣異常（如風暴），致毒物、污染物外洩（如地下水道外溢），導致個人健康或財產受害時，屬環境責任保險承保之範圍。

保險類型2 專業責任保險： 專業責任保險係承保企業及其董事或經理人之錯誤行為。在溫室氣體排放企業的董事與經理人，管理氣候變遷的行為可能導致公司股票價格下跌。若法律規定，公司負責人對氣候變遷風險具有揭露義務時，其違反該揭露義務，可能發生損害賠償責任，而成為專業責任保險之承保範圍。

損害救濟：民事賠償、國家賠償 個別企業者排放溫室氣體，對於溫室效應及氣候變遷具有多少貢獻程度，客觀上難以確切認定 溫室氣體排放與氣候變遷導致的人身財產損害，因果關係之認定，亦有疑義。

國家賠償責任？ 公務員怠於行使職務不法侵害人民權利：公務員未妥適規範溫室氣體之排放，造成溫室效應？ 公共設施因設置或管理有欠缺致人損害： 在氣候變遷導致天災發生頻仍時，對於公共設施之破壞必然增加，若因而致人民人身與財產受害，國家即需負賠償責任。

制定「氣候安全法」 碳減量標準之設定 成立「氣候變遷委員會」 建立「碳交易制度」 英國設定2050年之碳排放量必須低於1990年之80％ 成立「氣候變遷委員會」 2050年碳減量比例之修訂、對國會提出國家機關實施碳減量之進度與未來應努力之進度 建立「碳交易制度」 國務院有義務向國會提出「氣候變遷之衝擊與調適」建議方案與政策執行報告

結語：多面向的立法需求1 《消費者保護法》：關於企業經營者的警告義務，是否包含溫室氣體排放量 《公司法》：關於公司治理，是否涵蓋溫室氣體排放量的管理與揭露 公共衛生法規：關於傳染病之防制期間延長，如何強化病患隔離程序

結語：多面向的立法需求2 全民健康保險制度於傳染病期間延長時，如何換算為保險費率，以穩定財源。 民事責任：海上風力發電設施之設置致魚群消失，魚貨量減少，導致漁民權益受損，該項損害應由國家或電力公司負擔？

版權聲明 1 7 10 11 頁碼 作品 版權標示 作者 / 來源 2-32 Microsoft Office 2007 多媒體藝廊， 空氣污染物……環境之物質。 《空氣汙染防制法》，第 2 條。 10 政府為國土……得予徵收。 《國土計畫法》 草案，第 44 條。 11 涉及國土……徵收或撥用。 《國土計畫法》 草案，第 24 條。

頁碼 作品 版權標示 作者 / 來源 12 涉原住民族……強制遷居。 《國土計畫法》 草案，第 24 條。