斃死豬非法流用防範措施報告 行政院農業委員會 94年2月16日

斃死豬非法流用防範措施報告 壹、背景說明 貳、權責分工 參、執行現況 肆、檢討與分析 伍、改進措施 陸、結語

壹、背景說明 一、屠宰衛生檢查業務原由衛生署依「食品衛生管理法」規定主政，89年6月起農委會依87年制定之「畜牧法」規定接辦是項工作，採「導禁兼施」作為，輔導家畜屠宰場取得合法登記證有57家；另責成縣市政府成立，經強力查緝私宰後，每年豬隻納入正規屠宰衛生檢查，由89年的 571萬頭增加至93年的813萬頭。

壹、背景說明(續) 二、89年6月迄今共查緝2,944場次，查獲違法260件，其中斃死豬非法流用32件70人，均移送地檢署偵辦；另非法運輸、貯存、販賣等228件，則依畜牧法、食品衛生管理法及廢棄物清理法處以行政罰鍰。

壹、背景說明(續) 三、臺灣一年生產豬隻約900萬頭，因緊迫或疾病死亡之斃死豬，依「廢棄物清理法」規定係屬一般事業廢棄物，不可供人食用，畜牧場應自行於場內掩埋或焚化，否則應委託代處理業者處理。50公斤以上斃死豬，較可能非法流供食用，但經採有效防範措施，非法流用極為少數。

壹、背景說明(續) 四、農委會防檢局為強化斃死豬非法流用之管理，93年特針對法官、檢察官及警政人員辦理專案研討會，針對查緝斃死豬非法流用之法規、技巧、案件移送等提出研討，並請檢方及法官重視此種攸關國人消費安全之違法案件，對違法者從重求刑與量刑。

壹、背景說明(續) 五、93年10月25日農委會防檢局會同雲林縣政府複查麥寮鄉違法屠宰場時，民眾另提供違法屠宰情資，防檢局請雲林縣政府查處，12月28日查獲江泰明違法流用案，防檢局即要求移送雲林地檢署偵辦，94年2月1日循線再破獲王健名違法案，並偵查肉品販賣管道。案經檢方發布新聞，而為各媒體廣泛報導，引起社會注目。

壹、背景說明(續) 六、本案處理經過業由農委會於94年2月5陳報 鈞院，案奉卓政務委員兼發言人轉達院長指示：「請法務部、農委會就加強查緝及加強安全辨識，充裕供應貨源等迅速處理。」

壹、背景說明(續) 七、本案經媒體報導後，農委會採取下列措施： (一)94年2月4日李主任委員會同法務部施部長，共同宣示加強查緝斃死豬非法流用之決心。農委會並會同中華民國養豬協會發動養豬農民自律自清運動，共同杜絕斃死非法流用。 (二)為安定春節前消費者選購肉品信心，94年2月5日起透過媒體宣導「防檢局屠宰衛生合格」章及「CAS」標章，教育消費者辨識衛生安全肉品。

貳、權責分工 農委會於90年即研訂「斃死豬非法流供食用之具體防範措施」，業報奉 鈞院核定在案，各機關之權責分工如下：

貳、權責分工(續) 農委會：輔導養豬場與化製場簽訂代處理合 約；查核化製場原料；查緝違法屠宰。 衛生署：肉品加工廠及市售非法肉品來源之 查緝及流向追蹤。 環保署：稽查養豬場斃死豬之處理及攔檢化製原料運輸車。 內政部：警力偵查取締斃死豬非法流用案。 法務部：偵辦斃死豬非法流用案。

叁、執行現況 農委會93年辦理情形如下： 一、清查畜牧場內之處理斃死豬設施等，計27,874場次；輔導畜牧場委託化製計3,356場；查獲未設置斃死豬處理設施等計15場，均處以行政罰鍰。 查緝場外違法屠宰584次，查獲非法流用案18件24人，均移送偵辦，違規屠體沒入銷毀，違法屠宰場建檔列管，按月複查。

叁、執行現況(續) 二、執行道路攔檢化製原料運輸車計82次，查獲違規7輛，均移請環保機關處分。 三、設置檢舉電話：0800-039131；核發檢舉獎金93年2件，94年3件，每件50萬元。 四、辦理養豬戶處理斃死豬教育宣導168場次。

肆、檢討與分析 一、養豬場約1萬3千戶，政府有限人力無法全面輔導、查核，除發動農民自律自清外，擬結合大專院校人力辦理；斃死豬焚化設施不足，處理困難，應輔導再利用處理。 二、農民守法觀念不足，隨意棄置或販賣斃死豬，有待加強教育宣導。 三、少數化製原料運輸車違法轉卸斃死豬，致其流向難以掌控，擬增設衛星定位、修法強化規範及加重處罰。

肆、檢討與分析(續) 四、查獲屠宰斃死豬案件，移送偵辦獲起訴者不多，且量刑過輕，致難以有效遏止。 五、警察業務繁重，難以全力配合取締屠宰斃死豬行為。 六、衛生機關稽查人力不足，無法全面查 察肉品加工廠及市售非法肉品來源及流向，致斃死豬非法流用情事難以全面掌控。

肆、檢討與分析(續) 七、縣市政府違法屠宰查緝人力、經費及交 通工具不足，均有待強化；另查緝人員安全防護亦有待加強。 七、縣市政府違法屠宰查緝人力、經費及交 通工具不足，均有待強化；另查緝人員安全防護亦有待加強。 八、政府全面收購斃死豬之可行性，鑒於所需經費龐大，亦恐造成增養，產生環保與產銷失衡問題，其他畜產業可能要求比照辦理，因此仍待審慎評估。

肆、檢討與分析(續) 九、為協助養豬戶、化製原料運輸業者及化製場處理斃死豬，農委會將補助部分購置運輸車輛及營運處理費用。 十、比照現行乳牛及肉豬運輸死亡保險，辦理成豬死亡保險，作業細節擬研議辦理。

伍、改進措施 三、農委會修正「獎勵民眾檢舉死廢畜禽非 法流用案件實施要點」，將獎金由每案 最高50萬元提高至200萬元。 一、農委會加強查察畜牧場斃死豬之紀錄及流向。 二、衛生機關加強稽查肉品加工廠及市售非法肉品之來源及流向，違法者從重處分。 三、農委會修正「獎勵民眾檢舉死廢畜禽非 法流用案件實施要點」，將獎金由每案 最高50萬元提高至200萬元。

伍、改進措施(續) 四、依「資源回收再利用法」，公告斃死豬 為農業再生資源之項目，並將規範斃死豬清運行為納入「農業再生資源再生利用管理辦法」。 五、建立肉品生產履歷制度。

伍、改進措施(續) 六、請相關機關對查獲之違法者從重處分，並請檢方從重求刑。 七、研擬成豬死亡保險及協助農民辦理斃死豬清運業務。 八、修正畜牧法等相關法規，加重罰則，以收遏止之效。

陸、結語 為有效防範斃死豬非法流用，農委會將強化源頭管理，加強畜牧場、化製場及化製原料運輸車之查核，並研議成豬死亡保險制度。請衛生機關加強市售肉品查察，包括加工廠及批發零售業等之稽查，對違法者從重處分，以保障國人食品衛生安全。

以上 恭請 核示