英國行政革新&政府績效評估 ─ 「公共服務協議」制度(PSAs)的發展與現況 授課教師：黃榮源
當代英國政府管理 中央政府 地方政府 保守黨 積極的公民社會 新工黨(1997- ) 舊工黨 圖示 新公共管理 (強制競標) (民營化) (企業型政府) 中央政府 CSR/PSAs 部會協商 積極的公民社會 新工黨(1997- ) 新公共服務 (最佳價值) 地方政府 BVPP 市民協商 舊工黨 集體主義 (公有化) (行政指導)
公共服務協議〈PSAs〉 ●中心觀點：部會計畫對政府整體目標有何貢獻？ ●目標：建立「整合型政府」(joined-up gov.)。 ●基本要求：Best for your money! ●各部會針對CSR設定明確的績效目標〈PSAs Targets〉。 ●施政Targets儘量以可以計量的目標為原則。 ●每個CSR的第三年度，為下一CSR的第一年度。
PSAs與預算制度 ●以三年為期的預算分配，革除部會每年消化預算之弊病。 ●把經費投入優先順序較高的目標及政策。 ●以零基預算為基礎：即：效率沒提昇，未來支出不會增加。 ●以三年為期的預算分配，革除部會每年消化預算之弊病。 ●把經費投入優先順序較高的目標及政策。
PSAs之編製 公共服務協議歲出閣僚會議(PS ) 綜合性歲出審查白皮書(CSR)。 簽訂各部會PSAs，為期三年。 各部會 與財政部協商(針對部會請求進行協商、交涉)。 未解決爭議內閣委員會(EDX)公共支出閣僚會議(PSX)。 內閣定案由財政大臣向議會報告預算提案，並提出PSAs白皮書。
圖二、公共服務協議(PSAs)之追蹤流程 毎季做追蹤 (Monitoring)： STs向各部會蒐集數據 STs向GET提出 GET整理後，向PSX提出報告書 每年2次的討論 (Discussion)： PSX與各部會首長間 or 財政部主計長與部會首長間 or 事務層級的討論 各部會之報告書 財政部彙整公布年度報告書
PSAs之內容 序言：部會責任、適用範圍。 目標與目的：根據CSR中的記載而提出。 資源：根據CSR所分配的投入資源。 績效目標(Performance Targets)：目標應符合 ‘SMART’原則。 效率提昇：部會應評定關鍵部份的產出(output)，如何提供更高的品質。
PSAs之追蹤 每季做績效目標執行的追蹤。 STs向各部會收集數據向GEP提出 GEP整理後向PSX報告。 追蹤結果由財政部編製公布各年度報告書(書面、網站)。
問題之呈現與評估(ㄧ) 政策優先順序的設定上 ─ ● 資訊提供與審核系統不一致，整合困難； ● PSX角色有限，PSAs目標龐雜，缺乏遠景； ● 政治力量等外部因素介入，財政部的管控能力相對薄弱； 地方政府實施情況優於中央
問題之呈現與評估(二) 監督追蹤的成效上 ─ ● 很多個案不能反映出績效好壞； ● 許多目標「插隊」，成為重要施政內容； ● 資料來源多元，無系統化整合，追蹤不易； ● 各單位資訊壟斷，多報喜不報憂； ● 目標定義、方向多更迭，加上部會延遲報告，使績效無法評估。 績效好壞，變成各說各話！
問題之呈現與評估(三) 目標達成的誘因 ─ ● 不明確的懲罰系統：績效和預算增減關聯性不大； ● 缺乏獎勵措施，誘因有限； ● 績效不佳部會，首長前途不直接受影響； ● 跨部會型計畫，權責不明，爭功諉過。 ● 民眾對PSAs關心不如BVPP，壓力較小。 保守行事，避免責難，以保聲譽
最佳利益 or 極小化服務保證？ Estelle Morris (前教育大臣)： Clare Short (前國際發展大臣)： 「現在或未來擔任部長的人，不要事先承諾萬一績效目標未達成，就要下台！」 Clare Short (前國際發展大臣)： 「績效目標設定，要把標準放低，不要衝動做出承諾，以免日後騎虎難下。」 PSAs是： 究責、參與、績效 最佳利益 ？ 或： 避責、避險 極小化服務承諾？