憲法的意義

憲法的意義 形式意義的憲法 實質意義的憲法

形式意義的憲法 一般所稱憲法，多指形式意義憲法， 即明確的指名為「憲法」的法律。 如美國於一七八七年所制定的美利 堅合眾國憲法，我國於民國三十六 年一月一日公布的中華民國憲法即 是。

實質意義的憲法 國家的基本法制，係由形式意義的 憲法「憲法」，及由其引申制定的 法律、命令，乃至判例、習慣、法 理等所綜合形成 它是有系統的、活的憲法，稱為實 質意義的憲法。

由此一涵義，可以了解憲法的整體 內涵，也可以理解英國「沒有」形 式意義的憲法，而得以推動憲政， 即依賴不輕易更動的法典、習慣及 法理之故。

運作意義的憲法 運作意義的憲法：憲法之內容要為國家之 構成、人民之權利義務及基本國策等。從 而可以了解制憲的目的乃在於為這些重要 事項定下規範。 是以憲法為「立國底根本大法」，而現今 論者仍然指出，憲法不僅勾畫國家基本法 則，並且是為將來的世代立下指針。

憲法具有四項重要功能： (1)建立國家的政府組織 (2)控制中央政府與地方政府的關係 (3)界定並維護人民基本權利 (4)確保政府得以持久運作

憲法的傳統分類 成文憲法與不成文憲法 written constitution and unwritten constitution 剛性憲法與柔性憲法

成文憲法 成文憲法：自美國於1787年制定近代國家第 一部憲法以來，一般即以名為「憲法」的法 律為憲法，因其具體的表現為單一法典，故 稱為成文憲法。 成文憲法的優點是規定清楚，政府與人民易 於信守，便於累積共識。

Around a written constitution will evolve a wide variety of customary rules and practices which adjust the operation of the constitution to changing conditions.

不成文憲法 不成文憲法：因歷史發展(崇尚習慣、自然 正義及國會至上觀念)的背景所致，以英國 為規範的極少數國家，則欠缺一部稱為 「憲法」的大法，稱為「不成文憲法」國 家。 雖然如此，這些國家仍然有重要的典則可 資規範，以英國為例，大憲章、權利請願 書、人身保護律、權利宣言等重要文獻， 已形成憲法常規，垂為英國「憲典」。

成文憲法與不成文憲法 成文憲法國家除了「憲法」的法典外，仍 然必須依據法律、命令、法理乃至習慣， 方得以使憲法順利運用，故成文憲法國家， 仍存在極為重要的不成文憲法成分。因此 成文憲法與不成文憲法的區別是相對的， 兩者非絕對殊異。

剛性憲法與柔性憲法 傳統憲法學，以憲法修改之手續為指標， 將憲法區分為剛性憲法與柔性憲法。 剛性憲法：指憲法的修改手續及權責機關 不同於普通法律；或是修憲機關與修改法 律的機關雖然相同，但手續上較為困難。 如我國憲法之修改方式，屬於剛性憲法。

柔性憲法：指修憲之手續與修法之手 續相同，憲法之地位或效力與法律相 較並無特殊性。通常，不成文憲法即 是柔性憲法，而成文憲法也有可能是 柔性憲法，但大多數成文憲法屬於剛 性憲法。

剛性憲法與柔性憲法(1) 剛性憲法具有穩定性，不輕易被修改更動， 能促進政局安定；反之，柔性憲法較容易 修訂，適應社會變遷。如運用不當，剛性 憲法將流於保守，阻撓進步改革；柔性憲 法則可能輕啟變盪風潮，不易建立政治秩 序。 故除非是民主政治發展成熟，人民具有高 度憲政認知與修養，不應採行柔性憲政。

剛性憲法與柔性憲法(2) 剛性憲法，如適時於必要時，仍可經由修 改手續而調適於社會之進步變遷。亦可透 過立法、解釋、判例及法理之運用，使憲 法與時俱進，歷久彌新，故剛性憲法仍可 以常保適應性。

憲法的性質 最高性 政治性 成長性(適應性) 固定性(恆久性)

一、最高性 憲法為國家的根本大法，當具有最高 性或稱優越性，凡國家之一般法律、 命令均不得與之抵觸，否則無效。

二、政治性 憲法原為規定國家之政府組織及其職 掌，並設定人民的權利義務，實為規 範政治生活的大法。 舉如憲法各章節內容，皆為政治要項， 憲法之為政治性法律明矣。論者指出 「憲法是一個國家的政治規範，以可 以說是一套政治上的典章制度」。

成長性 三、成長性(適應性) (一)憲法成長的必然與必要 憲法雖為根本大法，應具穩定性，不宜 輕易更動，俾使人民明瞭、遵行，並 逐漸成為其生活習慣，塑造厚實的憲 政文化，唯憲法畢竟是法制，成之於 社會需要，亦需因應社會之需要而調 適於社會。

成長性 (二)憲法成長的條件 憲法為根本大法，規定事項廣泛，運作上 的影響因素頗為繁多。整體上，憲法受政 治、經濟與社會各面向之因素影響；細目 上，尤受政黨體制、選舉制度以及人民的 民主思想及態度直接影響。

(二)憲法成長的條件 然而如政府與人民能遵守法律，具有憲政 精神或立憲主義，則政黨政治能上軌道， 選舉制度運用落實，憲法成長的條件自然 完備。因此可以說，憲政精神的具備是憲 法成長最基本的條件。

成長性 (三)憲法成長方法 1.政治傳統與習慣的補充 2.詮釋與解釋的引申 (1)行政機關的政策制定、行政措施，對憲法 之行政權規定，常作相當程度的詮釋。 (2)立法機關的立法，使憲法之重要理念成為 具體可行的法制，是憲法成長最重要而經常 性的方法。 (3)司法機關的解釋，固然是以化解疑義為主， 如美國憲法在必須而適當條款中，增加法官 解釋的機會與空間。

成長性(續前頁) (4)輿論與政黨的見解，經由報端披露、 政見發表，甚或街談巷議，對於憲法意 涵及發展方向，恆有其「草根性」的影 響，社會基層角落的憲政文化於焉形成。

3.修憲的調適 憲法之修改，固為憲法成長的非 常手段，但也是最明確的方法。我 國自民國80年起，經81年至94年六 月計達七次修憲，期間固有爭議， 然憲法有關國家機關組織、基本國 策之規定因之更新充實，適應時代 發展趨勢。

固定性(恆久性) 憲法之基本原理，如國體、主權、人 民之自由權利之保障原則，則被認為 有不得修改的恆久性，如遭修改，已 非憲法之正當修改，而是憲法之破壞， 超越憲法之所允可範圍，無異是重新 制憲的憲法革命。

現代憲法的演進趨勢 絕對主權的限制 政局穩定之設計 司法審查制的採行 政黨地位之承認

一、絕對主權的限制 主權絕對，原為近代國家所堅持，然如今國 際社會互動頻繁，各國同處一日漸縮小的 「地球村」，受聯合國公約及各國條約拘束， 主權絕對說勢必有所調適。又如今在全球化 趨勢下，國家與各種國際組織、集團處於競 爭局面，國家主義或絕對主義必然會收到約 制。

二、政局穩定之設計 各國為求安定政局，往往於制憲或修憲時， 制定頗為特殊之條文。如我國於八十六年 修憲後，規定立法院對行政院長提出不信 任案時，「不信任案提出後七十二小時後， 應於四十八小時內以記名投票表決之」； 「不信任案如未獲通過，一年內不得對同 一行政院長再提不信任案」，即出於穩定 政局之考量。

三、司法審查制的採行 美國首創的司法審查制度 (Judicial review)，如今普遍為憲政國 家所採行，蔚為維持政府權力之互動、 人民自由權利之保障的法寶。如我國， 設司法院大法官會議，即掌理解釋憲 法及違憲法令之審查事務。

四、政黨地位之承認 現代各國憲法皆重視政黨之功能與地 位，蓋民主政治有賴於政黨推動，民 主政治即政黨政治。經由政黨之提名 與，民主國家得以有效舉行選舉，並 從選舉中任命官吏與議員，政黨與民 主政治有密不可分的關係。

Definition and Scope of Constitutional Law The starting point for studying constitutional law should ideally the same starting point as for the role of law and government. How is individual freedom to be reconciled with the claims of social justice? Is society founded upon a reciprocal network of right and duties?

Sources and nature of the constitution The formal sources of constitutional law 1. Legislation (or enacted law) 2. Judicial precedent (or case law) 3. The law and custom of Parliament

http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=13370&CtNode= 904&mp=1 http://www.gio.gov.tw/info/news/constitution.htm http://www.gio.gov.tw/info/news/additional.htm

National Assembly President Administration: The Executive Yuan shall be the highest administrative organ of the state. Legislation : the Legislative Yuan Judiciary: the Judicial Yuan Examination: the Examination Yuan Control: the Control Yuan